專家解讀 | 健全數創企業源頭發現機制，筑牢數字經濟創新發展根基——解讀《關于加強數字經濟創新型企業培育的若干措施》

當前，數字經濟已成為推動經濟增長的核心動力之一，而數字經濟創新型企業（以下簡稱“數創企業”）作為其中最具活力的創新主體，其培育與發展至關重要。通過完善源頭發現機制，更早識別、精準挖掘具有潛力的數創企業，將為數字經濟創新發展提供源源不斷的動力。近日，《關于加強數字經濟創新型企業培育的若干措施》（以下簡稱《措施》）正式印發。《措施》聚焦構建系統化、精準化的數創企業遴選培育機制，尤其將“健全數創企業源頭發現機制”作為首條，為加快培育一批創新能力強、發展潛力大的數創企業提供了系統性的制度保障，恰逢其時、意義深遠。

一、健全源頭發現機制是數創企業培育的“先手棋”，為精準施策奠定基石

在數字經濟向各行業加速滲透的背景下，傳統企業培育工作往往面臨服務響應不迅速、資源觸達不精準、要素流通不順暢等難題。健全數創企業源頭發現機制，正是破解這些問題的關鍵抓手，對于推動有關部門以更高效率、更低成本提升培育質效具有重要意義。

（一）為數據和算力賦能提供“靶向坐標”，破解資源供需錯位難題

數據和算力的供給極大程度決定了數創企業的創新動能。以往由于缺乏對企業需求的系統掌握，政府在數據開放、算力調度等方面存在“供需錯位”難題，有的企業急需特定領域數據卻難以獲取，有的企業面臨算力資源緊張卻不知如何對接。《措施》提出“促進公共數據可持續供給及開發利用”“引導各類算力資源與數創企業需求高效精準對接”。健全源頭發現機制，能夠進一步明晰數創企業的數據需求清單、算力缺口類型，幫助政府部門實現“按需供給”。一方面推動公共數據資源有針對性地向入庫企業開放，為企業算法訓練、產品研發提供數據保障；另一方面協調算力資源，為企業提供低成本算力支撐，讓政府的資源更加有效地用在“刀刃上”，這有助于幫助政府服務向主動賦能轉型，推動企業培育工作在服務理念與實施路徑上的系統性升級。

（二）為場景和機會供給構建“聯動橋梁”，激活企業持續增長動能

場景是數創企業技術落地、價值變現的核心載體，機會供給則是打通需求與供給，賦能數創企業生態構建的關鍵支撐。《措施》提出“將城市發展戰略、產業發展布局、公共資源開發等與企業市場機遇融合對接、精準匹配”“不斷加大應用場景和機會清單的開放供給”，正是要通過場景和機會的供給賦能企業持續創新和成長。健全源頭發現機制與場景和機會供給之間存在“雙向賦能”的邏輯，一方面，源頭發現機制通過精準識別數創企業的技術優勢與發展階段，為場景和機會的開放提供“靶向清單”；另一方面，場景和機會的有序釋放，又能促進源頭發現機制優化篩選標準，確保入庫企業與市場需求高度適配。這種“精準識別—場景匹配—動態優化”的閉環，讓場景開放更加有的放矢，為數創企業注入持續增長動力。

（三）為企業全鏈條發展打通“要素通道”，破解融資與人才瓶頸

數創企業尤其是初創期企業，普遍面臨融資困境，同時在高端數字人才吸引上也存在劣勢，健全源頭發現機制為企業與資本市場、人才市場之間架起了“橋梁”。《措施》提出“促進銀企對接，向金融機構推薦優質數創企業項目”“健全數字人才流動機制”。通過前期的源頭發現機制，一方面能科學篩選出數創企業，有效降低投融資市場的信息不對稱，引導社會資本關注優質數創企業；另一方面，有關部門可針對入庫企業的人才需求，制定專項人才引進計劃，推動高校、科研院所開展訂單式人才培養，為企業輸送數字技術、管理等專業人才。此外，數創企業的品牌效應還能提升企業的行業影響力，助力其拓展市場、開展國際合作，實現從“幼苗”到“參天樹”的成長跨越。

二、三大核心框架協同發力，推動數創企業選育科學化精細化

健全數創企業源頭發現機制并非簡單地形成一個企業名單，而是構建一套以專業化培育庫為基礎、以精準化服務為核心、以多主體協同為支撐的完整機制體系。其中，專業化培育庫解決“選得明”的問題，精準化服務聚焦“育得精”的目標，多主體協同保障“服務好”的效能，三大機制相互支撐、有機統一，共同構建起科學高效的數創企業培育生態。

（一）建立專業化培育庫，確保“好苗入列”

培育庫是源頭發現機制的核心載體，其專業性直接決定培育質量。《措施》明確“國家發展改革委、國家數據局牽頭搭建數創企業培育庫，每年遴選發現一批創新能力強、發展潛力大的數創企業分級分類入庫，實行動態調整”。這一機制的優勢在于，考慮到數字經濟的不同發展階段和不同細分領域，充分考慮到互聯網、人工智能、具身智能等不同類別以及不同發展階段的數創企業，制定差異化入庫標準，避免“一刀切”；通過固定周期的篩選，確保及時納入新興優質企業，跟上技術迭代與產業升級節奏；對成長停滯、創新不足的企業進行清退，形成“能進能出”的良性循環，保證了培育庫的活力與質量。

（二）因地制宜精準施策，實現“精準培育”

不同地區、不同領域的數創企業需求差異顯著。《措施》提出“各級數據管理部門加強對入庫企業的服務對接和監測分析，有針對性提供各類培育政策、開展精準服務”，正是通過因地制宜的服務模式，讓培育資源精準匹配企業需求。加強對入庫企業的服務對接和監測分析，體現了政府服務數創企業的主動性與精細化，有助于及時發現企業在成長過程中遇到的痛點、難點問題，為后續精準施策提供全面、準確的依據；有針對性提供各類培育政策、開展精準服務，能夠讓政策紅利精準滴灌到每一家有需要的數創企業，實現培育資源效益最大化。

（三）多主體參與，構建“專業培育生態”

數創企業培育涉及技術評估、市場判斷、政策適配等多維度專業能力，僅靠政府部門難以完成。《措施》明確“組建涵蓋相關部門、地方、國有企業、民營企業、科研院所、高等院校、投資機構、孵化機構等各類專業人員的數創企業專業化遴選培育組，構建‘政府+企業+創新+投資’四合一的專業化遴選培育機制”。這就能夠讓政府部門專心負責政策統籌與資源協調；企業與科研院所提供技術支撐與成果轉化渠道；投資機構聚焦市場潛力研判，同步提供資本注入、投后賦能與產業資源對接服務；孵化機構提供辦公、招聘、市場對接等落地服務。多方協同形成“專業互補、合力培育”的生態。

健全數創企業源頭發現機制，本質上是推動數字經濟治理從“經驗驅動”向“數據驅動”，從“普惠供給”向“精準滴灌”的轉型。通過培育庫的系統化運作，既能讓優質數創企業獲得針對性支持，加速成長為行業領軍者；又能為政府資源配置提供科學依據，提高政策效能；更能推動創新要素跨區域、跨領域流動，形成“大中小企業融通、產學研用協同”的數字經濟生態。（胡堅波 國家數據發展研究院院長）