重慶市江津區(qū)城市管理局
2019年度法治政府建設(shè)工作情況的報告
區(qū)政府：
按照相關(guān)工作通知要求，將我局2019年度開展法治政府建設(shè)工作的情況報告如下：
一、推進法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)的情況概述
認真貫徹落實《中共重慶市江津區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2019年工作要點》，一是嚴格履行黨政主要負責(zé)人為法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，堅持全面依法治國理論學(xué)習(xí)；二是繼續(xù)深化城市管理綜合行政執(zhí)法改革，圍繞人民群眾反映強烈的熱點難點問題，開展重點領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作；三是加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程全記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度；四是按照“雙隨機、一公開”要求，加強執(zhí)法監(jiān)管；五是動態(tài)管理權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面推行政務(wù)公開；六是強化法治宣傳教育，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。
二、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要講話精神
我局高度重視對習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國系列重要講話精神的學(xué)習(xí)和宣傳貫徹工作，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、總書記視察重慶重要講話精神作為重要政治任務(wù)。
9月25日，局黨委會組織領(lǐng)導(dǎo)班子主題教育集中學(xué)習(xí)研討會，由黨委委員、副局長鐘藝領(lǐng)學(xué)《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》關(guān)于全面推進依法治國的重要論述，旨在深刻領(lǐng)會黨對依法治國領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程各方面；深刻領(lǐng)會法治在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的重要地位，運用法治思維和法治方式防范化解社會矛盾風(fēng)險，維護社會公平正義和司法公正，積極推進依法治區(qū)工作，為我區(qū)穩(wěn)定發(fā)展各項工作營造良好的法治環(huán)境。
12月4日，在江津區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)動員會上，局長夏祖海再次強調(diào)和闡述了習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神，他強調(diào)，要把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神作為行政執(zhí)法人員必訓(xùn)課程之一，城市管理行政執(zhí)法應(yīng)切實維護人民群眾合法權(quán)益，堅決防止亂執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、偏向性執(zhí)法，下一步要強化行政執(zhí)法督導(dǎo)檢查。
（二）依法落實“放管服”政策實施
今年重新與各鎮(zhèn)街、工業(yè)園簽訂了委托書，委托各鎮(zhèn)街、工業(yè)園城市管理綜合行政執(zhí)法大隊負責(zé)貫徹執(zhí)行城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章；開展轄區(qū)內(nèi)市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)供水和市容秩序等的執(zhí)法管理并組織轄區(qū)內(nèi)市容市貌日常巡查管理，規(guī)范市容秩序；向各鎮(zhèn)街、工業(yè)園下放15項城市管理行政許可審批權(quán)，進一步完善體制、創(chuàng)新服務(wù)，不斷提高全區(qū)各鎮(zhèn)街、工業(yè)園的城市管理能力和水平。
（三）嚴格執(zhí)行公開公示和城市管理“三項制度”
進一步完善各項行政權(quán)力和相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，向社會公開城市管理現(xiàn)行行政許可、行政處罰、行政征收等權(quán)力。全面推行城市管理執(zhí)法“三項制度”(執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度),逐漸完善執(zhí)法程序，保障市民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
1、執(zhí)法公示：在江津區(qū)城市管理局門戶網(wǎng)站上公開城市管理執(zhí)法主體、職能職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)及權(quán)責(zé)清單等，支隊機關(guān)及全區(qū)各鎮(zhèn)街、工業(yè)園大隊公示執(zhí)法人員信息。認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)各項決策部署，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“信用江津”工作要求，做好對失信企業(yè)執(zhí)法案卷公示。
2、執(zhí)法全過程記錄：一是通過文字、音像等記錄形式，對城市管理行政執(zhí)法的立案、調(diào)查取證、審核決定、送達、處罰等全過程進行記錄；二是對案卷實行歸檔保存并形成臺賬，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
3、重大執(zhí)法決定法制審核：按照市城管局關(guān)于凡涉及重大公共利益、案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的案件審核要求，嚴格執(zhí)行法制審核。重點審核執(zhí)法主體、執(zhí)法程序是否合法，案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確。明確未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，執(zhí)法人員不得作出執(zhí)法決定等。另，對因濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等問題導(dǎo)致城市管理執(zhí)法決定錯誤的，將依法追究相關(guān)人員責(zé)任。截止報告時，今年公開各類公示公告、政務(wù)信息、行政審批情況、法律法規(guī)、規(guī)范性文件、工作制度、職責(zé)范圍、辦事指南、辦事依據(jù)、辦事程序等各類信息84條，回應(yīng)公眾關(guān)注熱點和重大輿情數(shù)120條。
（四）嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制
1、完善普法責(zé)任制，擬定普法計劃，積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。年初擬定了全年普法工作計劃，按季度分解工作任務(wù)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、弘揚憲法精神，積極參與國家其他基本法律的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳；組織學(xué)習(xí)城市管理法律法規(guī)和行政執(zhí)法文明規(guī)范，2019年12月3-5日，開展了本年度城市管理系統(tǒng)基層干部（含新招錄隊員）憲法培訓(xùn)暨城市管理行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)會，系統(tǒng)學(xué)習(xí)城市管理法律法規(guī)以及行政執(zhí)法文明規(guī)范、文書制作、案卷歸檔等，并通過體能訓(xùn)練、模擬現(xiàn)場、閉卷考試等方式驗證學(xué)習(xí)成果。
2、積極開展和參與普法宣傳活動，探索創(chuàng)新普法形式。廣泛開展社會普法，利用“三月法治宣傳月”，今年三月舉辦了“城市管理服務(wù)主題日”普法宣傳活動，局主要領(lǐng)導(dǎo)參與現(xiàn)場辦公，面對面受理市民提出的熱點難點問題；制作、修編城市管理宣傳手冊3000余份，免費向市民發(fā)放；借助城市管理“馬路辦公”等常態(tài)性工作，深入社群開展普法宣講工作，積極探索普法新形式新途徑。積極參加“12.4憲法宣傳日”活動，在鼎山公園大型LED顯示屏播放憲法宣傳日主題宣傳片和普法宣傳標語，使更多市民受到普法宣傳教育；認真組織本年度法治理論知識學(xué)習(xí)和考試，參考率和合格率均達到100%。
3、全面履行以案釋法制度，促進行政執(zhí)法規(guī)范文明。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，我局行政執(zhí)法人員均通過通用法律和專業(yè)法律培訓(xùn)考試，合格后申辦行政執(zhí)法證，持證上崗率100%；嚴格執(zhí)行2人以上執(zhí)法和“亮證執(zhí)法”，依法出具執(zhí)法文書，依法取證，結(jié)合案情對當(dāng)事人進行釋法說理，充分告知當(dāng)事人法律依據(jù)、申訴救濟途徑等相關(guān)事項，促進城市管理行政執(zhí)法規(guī)范文明。
（五）矛盾糾紛化解工作
按照《江津區(qū)城管局信訪穩(wěn)定及矛盾糾紛化解工作方案》要求，多次參與并指導(dǎo)中心城區(qū)各街道城市管理執(zhí)法中的矛盾糾紛調(diào)解工作；常年聘請津舟律師事務(wù)所律師作為調(diào)解人員，給予城管執(zhí)法專業(yè)保障；對確有實際困難的執(zhí)法對象，一對一走訪，提供幫助和教育，從源頭上化解社會矛盾壓力，減少糾紛扯皮和行政訴訟的發(fā)生。
三、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因分析
（一）執(zhí)法普法環(huán)境差。主要表現(xiàn)為：一是城市管理執(zhí)法人員未按編到位現(xiàn)象較明顯，目前我區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊編制237人，實際到崗189余人，除支隊機關(guān)32人外，其余人員分派到各鎮(zhèn)街、工業(yè)園大隊，但多數(shù)鎮(zhèn)街、工業(yè)園將城市管理執(zhí)法隊員借用到其他崗位，從事與城市管理無關(guān)的工作，甚至有些大隊無法保障2名正式隊員帶隊執(zhí)法，不及時安排補崗人員、補崗人員未經(jīng)培訓(xùn)、人員調(diào)動頻繁等問題，給城市管理執(zhí)法普法工作造成困難。二是城市管理執(zhí)法環(huán)境差，城市管理執(zhí)法對象成分復(fù)雜，大部分生活確有困難，多數(shù)違章人員文化程度較低，法治意識淡薄，認為自己不偷不搶就不違法，在執(zhí)法管理中時常發(fā)生胡攪蠻纏、謾罵抓扯、甚至暴力抗法的現(xiàn)象，而部分市民對城市管理工作不理解不支持，一方面要求市容整潔有序，一方面又盲目同情違章者，片面指責(zé)城管執(zhí)法人員，這在一定程度上增加了執(zhí)法隊員的工作壓力，雖然近年來多頻次、多樣化的向市民開展城市管理普法宣傳工作，但效果仍然欠佳。
（二）宣教力度還不夠。主要表現(xiàn)為：一是學(xué)習(xí)方式單一、枯燥，多數(shù)時候采取以會代訓(xùn)，不利于調(diào)動廣大干部職工的主動性和積極性，學(xué)習(xí)氛圍不夠濃厚。二是理論學(xué)習(xí)的授課人多是系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)科室和單位的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)人員，對國家基本法、現(xiàn)行法律法規(guī)和重要方針政策等缺乏專業(yè)認識，只能靠多方收集材料照本宣科，多數(shù)基層干部職工反映學(xué)習(xí)效果不佳。
四、2020年工作打算
（一）繼續(xù)開展好城管執(zhí)法“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動。重點開展督查糾察活動，對執(zhí)法隊伍的隊容風(fēng)紀、執(zhí)法情況進行督查，督查結(jié)果運用到雙月考核中。對市民反映、群眾投訴的執(zhí)法不作為、亂作為、侵犯相對人合法權(quán)益的問題進行及時調(diào)查和嚴肅處理，主動發(fā)現(xiàn)、及時糾正執(zhí)法中的不文明、不規(guī)范行為。
（二）打好我區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)攻堅戰(zhàn)。一是繼續(xù)開展好市容綜合整治，重點強化占道經(jīng)營、城市牛皮癬、農(nóng)貿(mào)市場周邊秩序等的專項整治。二是加強對中心城區(qū)主次干道人行道機動車亂停亂放等違章行為嚴格執(zhí)法，鞏固前期整治成果。三是對中心城區(qū)建設(shè)施工工地搭建圍擋、渣車上路等加強巡查執(zhí)法，督促施工業(yè)主完善施工五要素，加強對道路揚塵污染治理的常態(tài)化監(jiān)管。
（三）繼續(xù)開展好大氣污染防治工作。一是加大查處未密閉運輸、冒裝撒漏、未經(jīng)沖洗帶泥上路等易造成道路揚塵的違法行為。二是進一步清理幾江半島城區(qū)露天焚燒和露天燒烤占道經(jīng)營行為。
（四）開展好生活垃圾分類執(zhí)法普法工作。一是進一步加強關(guān)于生活垃圾分類處置重要性和必要性的宣傳，組織從業(yè)人員和執(zhí)法隊員學(xué)習(xí)生活垃圾分類管理法規(guī)。二是抽調(diào)專人組建垃圾分類工作組，強化垃圾分類工作有序開展。三是按照《重慶市生活垃圾分類管理辦法》依法開展相關(guān)行政執(zhí)法工作。
（五）進一步加強與各鎮(zhèn)街、工業(yè)園的溝通和對接
切實加強對全區(qū)各鎮(zhèn)街、工業(yè)園城市管理行政審批和行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，完善辦事機構(gòu)，繼續(xù)充實城鎮(zhèn)管理力量，保持隊伍穩(wěn)定，切實把城市管理各項職責(zé)權(quán)限履行到位，確保城市管理執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。
重慶市江津區(qū)城市管理局
2020年2月10日
