重慶市江津區城市管理局 2019年度法治政府建設工作情況的報告

重慶市江津區城市管理局

2019年度法治政府建設工作情況的報告

區政府：

按照相關工作通知要求，將我局2019年度開展法治政府建設工作的情況報告如下：

一、推進法治政府建設各項工作任務的情況概述

認真貫徹落實《中共重慶市江津區委全面依法治區委員會2019年工作要點》，一是嚴格履行黨政主要負責人為法治建設第一責任人制度，堅持全面依法治國理論學習；二是繼續深化城市管理綜合行政執法改革，圍繞人民群眾反映強烈的熱點難點問題，開展重點領域的行政執法工作；三是加強行政執法規范化建設，全面推行行政執法公示制度、執法過程全記錄和重大執法決定法制審核制度；四是按照“雙隨機、一公開”要求，加強執法監管；五是動態管理權力清單、責任清單，全面推行政務公開；六是強化法治宣傳教育，加強執法隊伍建設。

二、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）宣傳貫徹習近平總書記關于全面依法治國重要講話精神

我局高度重視對習近平總書記關于全面依法治國系列重要講話精神的學習和宣傳貫徹工作，把學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、總書記視察重慶重要講話精神作為重要政治任務。

9月25日，局黨委會組織領導班子主題教育集中學習研討會，由黨委委員、副局長鐘藝領學《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》關于全面推進依法治國的重要論述，旨在深刻領會黨對依法治國領導的極端重要性，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺把堅持黨的領導貫徹到依法治國全過程各方面；深刻領會法治在改革發展穩定大局中的重要地位，運用法治思維和法治方式防范化解社會矛盾風險，維護社會公平正義和司法公正，積極推進依法治區工作，為我區穩定發展各項工作營造良好的法治環境。

12月4日，在江津區城市管理綜合行政執法培訓動員會上，局長夏祖海再次強調和闡述了習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和重要講話精神，他強調，要把深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和重要講話精神作為行政執法人員必訓課程之一，城市管理行政執法應切實維護人民群眾合法權益，堅決防止亂執法、選擇性執法、偏向性執法，下一步要強化行政執法督導檢查。

（二）依法落實“放管服”政策實施

今年重新與各鎮街、工業園簽訂了委托書，委托各鎮街、工業園城市管理綜合行政執法大隊負責貫徹執行城市管理法律、法規和規章；開展轄區內市政設施、園林綠化、環境衛生、城鎮供水和市容秩序等的執法管理并組織轄區內市容市貌日常巡查管理，規范市容秩序；向各鎮街、工業園下放15項城市管理行政許可審批權，進一步完善體制、創新服務，不斷提高全區各鎮街、工業園的城市管理能力和水平。

（三）嚴格執行公開公示和城市管理“三項制度”

進一步完善各項行政權力和相關行政法規、規章、規范性文件的清理工作，向社會公開城市管理現行行政許可、行政處罰、行政征收等權力。全面推行城市管理執法“三項制度”(執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度),逐漸完善執法程序，保障市民的知情權與監督權。

1、執法公示：在江津區城市管理局門戶網站上公開城市管理執法主體、職能職責、權限、依據及權責清單等，支隊機關及全區各鎮街、工業園大隊公示執法人員信息。認真貫徹黨中央、國務院關于社會信用體系建設各項決策部署，按照區委、區政府關于“信用江津”工作要求，做好對失信企業執法案卷公示。

2、執法全過程記錄：一是通過文字、音像等記錄形式，對城市管理行政執法的立案、調查取證、審核決定、送達、處罰等全過程進行記錄；二是對案卷實行歸檔保存并形成臺賬，做到執法全過程留痕和可回溯管理。

3、重大執法決定法制審核：按照市城管局關于凡涉及重大公共利益、案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的案件審核要求，嚴格執行法制審核。重點審核執法主體、執法程序是否合法，案件事實是否清楚，證據是否合法充分，適用法律、法規、規章是否準確。明確未經法制審核或者審核未通過的，執法人員不得作出執法決定等。另，對因濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等問題導致城市管理執法決定錯誤的，將依法追究相關人員責任。截止報告時，今年公開各類公示公告、政務信息、行政審批情況、法律法規、規范性文件、工作制度、職責范圍、辦事指南、辦事依據、辦事程序等各類信息84條，回應公眾關注熱點和重大輿情數120條。

（四）嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制

1、完善普法責任制，擬定普法計劃，積極開展學習培訓。年初擬定了全年普法工作計劃，按季度分解工作任務，深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，宣傳以習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國的重要部署，深入學習宣傳憲法、弘揚憲法精神，積極參與國家其他基本法律的學習培訓和宣傳；組織學習城市管理法律法規和行政執法文明規范，2019年12月3-5日，開展了本年度城市管理系統基層干部（含新招錄隊員）憲法培訓暨城市管理行政執法學習培訓會，系統學習城市管理法律法規以及行政執法文明規范、文書制作、案卷歸檔等，并通過體能訓練、模擬現場、閉卷考試等方式驗證學習成果。

2、積極開展和參與普法宣傳活動，探索創新普法形式。廣泛開展社會普法，利用“三月法治宣傳月”，今年三月舉辦了“城市管理服務主題日”普法宣傳活動，局主要領導參與現場辦公，面對面受理市民提出的熱點難點問題；制作、修編城市管理宣傳手冊3000余份，免費向市民發放；借助城市管理“馬路辦公”等常態性工作，深入社群開展普法宣講工作，積極探索普法新形式新途徑。積極參加“12.4憲法宣傳日”活動，在鼎山公園大型LED顯示屏播放憲法宣傳日主題宣傳片和普法宣傳標語，使更多市民受到普法宣傳教育；認真組織本年度法治理論知識學習和考試，參考率和合格率均達到100%。

3、全面履行以案釋法制度，促進行政執法規范文明。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，我局行政執法人員均通過通用法律和專業法律培訓考試，合格后申辦行政執法證，持證上崗率100%；嚴格執行2人以上執法和“亮證執法”，依法出具執法文書，依法取證，結合案情對當事人進行釋法說理，充分告知當事人法律依據、申訴救濟途徑等相關事項，促進城市管理行政執法規范文明。

（五）矛盾糾紛化解工作

按照《江津區城管局信訪穩定及矛盾糾紛化解工作方案》要求，多次參與并指導中心城區各街道城市管理執法中的矛盾糾紛調解工作；常年聘請津舟律師事務所律師作為調解人員，給予城管執法專業保障；對確有實際困難的執法對象，一對一走訪，提供幫助和教育，從源頭上化解社會矛盾壓力，減少糾紛扯皮和行政訴訟的發生。

三、推進法治政府建設存在的不足和原因分析

（一）執法普法環境差。主要表現為：一是城市管理執法人員未按編到位現象較明顯，目前我區城市管理綜合行政執法支隊編制237人，實際到崗189余人，除支隊機關32人外，其余人員分派到各鎮街、工業園大隊，但多數鎮街、工業園將城市管理執法隊員借用到其他崗位，從事與城市管理無關的工作，甚至有些大隊無法保障2名正式隊員帶隊執法，不及時安排補崗人員、補崗人員未經培訓、人員調動頻繁等問題，給城市管理執法普法工作造成困難。二是城市管理執法環境差，城市管理執法對象成分復雜，大部分生活確有困難，多數違章人員文化程度較低，法治意識淡薄，認為自己不偷不搶就不違法，在執法管理中時常發生胡攪蠻纏、謾罵抓扯、甚至暴力抗法的現象，而部分市民對城市管理工作不理解不支持，一方面要求市容整潔有序，一方面又盲目同情違章者，片面指責城管執法人員，這在一定程度上增加了執法隊員的工作壓力，雖然近年來多頻次、多樣化的向市民開展城市管理普法宣傳工作，但效果仍然欠佳。

（二）宣教力度還不夠。主要表現為：一是學習方式單一、枯燥，多數時候采取以會代訓，不利于調動廣大干部職工的主動性和積極性，學習氛圍不夠濃厚。二是理論學習的授課人多是系統內部相關科室和單位的領導或業務人員，對國家基本法、現行法律法規和重要方針政策等缺乏專業認識，只能靠多方收集材料照本宣科，多數基層干部職工反映學習效果不佳。

四、2020年工作打算

（一）繼續開展好城管執法“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動。重點開展督查糾察活動，對執法隊伍的隊容風紀、執法情況進行督查，督查結果運用到雙月考核中。對市民反映、群眾投訴的執法不作為、亂作為、侵犯相對人合法權益的問題進行及時調查和嚴肅處理，主動發現、及時糾正執法中的不文明、不規范行為。

（二）打好我區創建國家衛生城區攻堅戰。一是繼續開展好市容綜合整治，重點強化占道經營、城市牛皮癬、農貿市場周邊秩序等的專項整治。二是加強對中心城區主次干道人行道機動車亂停亂放等違章行為嚴格執法，鞏固前期整治成果。三是對中心城區建設施工工地搭建圍擋、渣車上路等加強巡查執法，督促施工業主完善施工五要素，加強對道路揚塵污染治理的常態化監管。

（三）繼續開展好大氣污染防治工作。一是加大查處未密閉運輸、冒裝撒漏、未經沖洗帶泥上路等易造成道路揚塵的違法行為。二是進一步清理幾江半島城區露天焚燒和露天燒烤占道經營行為。

（四）開展好生活垃圾分類執法普法工作。一是進一步加強關于生活垃圾分類處置重要性和必要性的宣傳，組織從業人員和執法隊員學習生活垃圾分類管理法規。二是抽調專人組建垃圾分類工作組，強化垃圾分類工作有序開展。三是按照《重慶市生活垃圾分類管理辦法》依法開展相關行政執法工作。

（五）進一步加強與各鎮街、工業園的溝通和對接

切實加強對全區各鎮街、工業園城市管理行政審批和行政執法工作的業務指導和培訓，完善辦事機構，繼續充實城鎮管理力量，保持隊伍穩定，切實把城市管理各項職責權限履行到位，確保城市管理執法權、行政審批權“放得下、接得住、管得好”。

重慶市江津區城市管理局

2020年2月10日