重慶市江津區城市管理局 2021年度法治政府建設工作情況的報告

????一、主要做法和成效

（一）學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神

高度重視對習近平總書記關于全面依法治國系列重要講話精神的學習和宣傳貫徹工作，通過局黨委會、局長辦公會、局黨組理論中心組學習、干部職工大會等會議，深入學習貫徹習近平法治思想，及時傳達學習習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話、黨的十九屆五中全會公報、中央全面依法治國委員會第三次會議等重要講話和會議精神，把學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、總書記視察重慶重要講話精神作為重要政治任務。2021年4月30日，理論學習中心組組織學習了習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話，重點學習習近平法治思想和“十一個堅持”。8月9日，局黨委書記在黨委會上強調要全面增強法治意識，運用法治思維，堅持依法行政，積極推進法治政府建設。10月15日，理論學習中心組組織學習了《法治社會建設實施綱要（2020-2025）》和《關于加強社會主義法治文化建設的意見》等。

（二）嚴格履行法治建設第一責任人職責

一是下發《江津區城市管理局關于落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的通知》，形成了以黨政一把手總牽頭，其他班子成員在各自分管領域帶頭推進依法治區工作的組織構架，每年將推進法治建設第一責任人履職情況列入年終述職報告，并對局屬各單位黨政主要負責人推動該項制度的情況開展專項檢查督查。對重點領域的行政執法工作，局主要負責人親自過問、親自協調、親自督辦，對重大案件、復雜案件親自參與討論和審核。二是重視法治學習，印發《江津區城市管理局進一步健全完善黨員干部學法用法制度工作方案》，有計劃的開展年度學法。三是堅持用法治思維研究謀劃城市管理領域突出問題，著力解決市民群眾關注的熱點、難點，通過規范公正文明執法和優化執法方式，避免運動式、“一刀切”等執法模式，克服執法不作為、亂作為等問題。四是依法向各鎮（街）下沉城市管理執法事權，堅持對受委托鎮街開展月考核、季通報，定期不定期組織開展專項督查，加強行政執法監督工作。五是有計劃的組織開展綜合行政執法工作培訓會，同時不定期到全區各大隊巡回開展學習培訓，指導鎮街開展行政執法工作。

（三）依法深化“放管服”改革

一是持續深化“放管服”改革精神，推動行政權力下沉鎮街。2021年，城管窗口辦件總量由2020年的3073件下降到899件，讓更多便民的行政審批下沉鎮街，發揮鎮街在審批服務中的積極作用，同時也大大方便企業和群眾就近辦事。二是以用戶為中心，不斷優化政務流程。去年，我窗口許可事項通過不斷優化與流程再造，政務服務效能指標得到大幅度的提升，共19項行政許可，辦理時限在法定時限基礎上縮減了88%（將380個法定工作日時限壓縮為45個工作承諾時限），申報材料將原市級部門推送的模板材料96件優化減少了32件。全程網辦比例提高到了100%，即辦件比例提高到了60%，大力提升了城管窗口的政務服務效能。

（四）全面推行行政執法“三項制度”

一是全面公開城市管理執法主體基本信息、職能職責、權責清單、相關法律法規等信息。全面公開年度行政許可、行政征收、行政執法、行政檢查等信息。全面公開147名持證執法人員基本信息。依法公開案件處罰結果和失信企業信息。今年還公開了其他各類信息41條，回應公眾關注熱點和重大輿情數32條。二是推行執法全過程記錄，所有案卷實行歸檔保存并形成臺賬，做到執法全過程留痕和可回溯管理。三是全面落實行政執法法制審查制度，2021年共審查全區城市管理行政執法一般程序案件280件，糾錯31件。同時，制定完善了《重大執法決定法制審核目錄清單》，進一步明確法律依據和審核范圍。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，暢通公眾參與，充分聽取專家意見，開展風險評估，積極與各相關職能部門協調對接，組織重大行政決策集體討論。

（五）規范公正文明執法

1、扎實開展一系列專項整治行動，主要有：人行道亂停亂放專項整治，大力整治共享單車和人行道違停等違法行為，規范設置非機動車停車點1370個。空氣污染預警和“藍天行動”監管執法專項行動，加大查處未經核準擅自處置建筑垃圾、未按照批準的路線清運、露天焚燒等違法行為，檢查建筑工地200余次，檢查建筑運輸車輛8600余臺/次。城市容貌、路平橋安和戶外廣告監管執法，加大整改城市管理“十亂”行為力度，強化臨時占用、挖掘城市道路施工監管力度，糾正不規范施工行為670余處，勸導勸離橋涵安全區范圍內違規行為31件次，規范拆除違規戶外廣告和店招店牌4800余處，拆除面積超5800平方米。餐廚垃圾收運處置和生活垃圾分類全過程監管執法，督促檢查餐飲企業488家、環衛企業3家、環衛車輛34輛。深化打通消防安全“生命通道”專項行動，強化部門聯合執法，查處占用、堵塞消防車道及消防救援場地違法行為582起。違法建筑整治方面，全年整治違法建筑5.7萬平方米，其中拆除4.1萬平方米、罰沒1.6萬平方米。

2021年，累計糾正各類違法違規行為1.2萬余起，立案辦理執法案件1051件，罰款金額3590萬元（其中違法建筑罰款金額3470萬元）。

2、健全城市綜合管理體制，完善城市管理聯合執法機制。參照主城區，結合江津區實際情況，建立完善城市管理標準化管理體系，健全城市管理領域引才育才機制，打造高素質城市管理人才隊伍，全面提升城市管理專業化服務水平。

3、進一步推動聯合“馬路辦公”，深化城市網格化管理。指導各鎮街、平臺以“門前三包”“五長制”為抓手，形成了部門、街道、社區三級聯動的網格化管理體制。結合全國文明城區創建，樹立城市管理、城鄉一體“管城也管鄉”的理念，引導群眾創新自治管理，推動城市管理范圍向住宅小區、農村地區延伸，管理內容向社會管理、公共服務等領域拓展，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

4、加強城市管理隊伍建設，主要做法有：強化教育培訓，自覺用習近平法治思想武裝頭腦和指導實踐，全年組織集體培訓8次、“以案為鑒”警示教育培訓1次，累計參訓人數520人。規范執法行為，嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，統一著裝，依法取證，對當事人開展釋法說理。嚴肅執法紀律，制定下發《關于進一步規范城市管理執法行為嚴肅執法紀律的通知》，成立了城市綜合管理考核領導小組，全年累計督查糾察4萬余人次，開展執法巡查督查48次，召開執法監管會議12次。改進執法方式，突出服務為先，堅持城市管理“721工作法”（70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決），建立并公示《城市管理行政執法首違不罰事項清單》，確定了33項首違不罰的情形，進一步體現柔性執法。堅決落實全面從嚴治黨要求，繼續深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的城市管理執法隊伍。

（六）落實“誰執法誰普法”普法責任制

一是堅持系統內學好法用好法，把深入學習宣傳貫徹黨的十八大、十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想作為重點，大力弘揚社會主義法治精神。深入學習宣傳憲法，弘揚憲法精神，樹立憲法權威，學習國家基本法律，宣傳憲法法律至上、權由法定、權依法使等法治觀念和法律原則。建立黨委領導干部集中學法制度，定期組織學習黨內法規和黨員監督條例，多次開展“以案四說”警示教育活動，學習城市管理現行法律法規和行政執法文明規范，堅持每年組織召開城市管理行政執法培訓會，學習通用法律和城市管理法律法規以及行政執法文明規范、文書制作等，今年已開展執法培訓2次，參訓超300人次。認真組織本系統干部職工法治理論知識學習和考試，歷年來參考率和合格率均達到100%。二是開展好社會普法宣傳，成功舉辦2021年“3.19城市管理服務主題日”宣傳活動，局主要領導現場辦公，面對面受理市民提出的熱點難點問題；積極參加法治文藝作品創作活動，制作、修編城市管理宣傳手冊兩萬余份，免費向市民發放。認真開展“三月法治宣傳月”活動，制作城市管理公益廣告5個、宣傳片3個、宣傳展板16塊。大力推廣12348法網平臺應用，全系統有234人完成關注、注冊。發動干部職工積極參與“民法典與你同行”網絡知識競賽，全系統有239人參與競賽，氣氛活躍。

（七）依法化解社會矛盾糾紛

按照區城市管理局《信訪穩定及矛盾糾紛化解工作方案》要求，多次參與并指導中心城區各街道城市管理執法中的矛盾糾紛調解工作，常年聘有法律顧問參與執法糾紛調解。對確有實際困難的執法對象主動提供幫助和教育。對于熱點難點問題，通過一對一入戶走訪，協同各職能部門，調解、幫助城區各特殊群體的問題，化解各類社會矛盾糾紛（含執法糾紛）90余起，從源頭上化解社會矛盾壓力，減少糾紛扯皮和行政訴訟的發生。今年我局無行政訴訟敗訴案件。

二、存在的主要問題

（一）城市管理在依法治理的方式、方法上仍比較單一，需要進一步創新發展。

（二）參與行政執法案件法制審查和規范性文件合法性審查的人員參加專業法制學習、尤其是脫產式的培訓不夠，基層執法人員參與法制學習的機會則更少。

（三）執法人員未按編到位現象較明顯，人員調動較頻繁，給城市管理執法、普法工作造成一定的困難。

三、2022年工作打算

2022年，我局將繼續深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，做以下幾點打算：

（一）持續深化“大城三管”。加快推進智慧執法監管系統運用，與其他智慧城市系統、各業務相關部門之間實現數據共享交換，提高執法監管科技含量，逐步實現大城智管。做細內部管理，推行管理清單化、流程化，做足城市管理“繡花”功夫，做到大城細管。健全落實“門前三包”和“五長制”管理機制，常態化開展“馬路辦公”，構建善聽民聲、廣納民言的輿情處理機制，推進大城眾管。

（二）進一步深化“放管服”。進一步優化城市管理行政審批事項辦理環節和時限，不斷精簡材料、壓縮時限。全面落實權責清單、負面清單制度，清理取消無依據收費項目。進一步優化營商環境，全面公開公示政務信息和辦理流程，推進政務誠信建設。依法深化“放管服”改革，持續向各鎮（街）下放城市管理行政許可審批權，進一步完善體制、創新服務，不斷提高全區城市管理能力和水平。

（三）規范公正文明執法。全面推進城市管理執法“三項制度”，加強執法制度體系建設，加強執法隊伍規范化標準化建設，進一步健全完善城市管理執法工作體系，推進嚴格規范公正文明執法，有效防范和降低執法風險。

（四）加強普法宣傳教育。繼續加強《民法典》、《長江保護法》、新修訂《行政處罰法》、《安全生產法》和城市管理法律法規，特別是新修訂《重慶市城市園林綠化條例》、《重慶市生活垃圾管理條例》等新法的普法宣傳，進一步提高依法行政、依法執法的能力，進一步提升全系統干部職工學法、守法、用法的意識和水平。

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