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重慶市江津區城市管理局關于2022年度法治政府建設工作情況的報告

發布日期：2023-03-20 11:36:50 大中小

區政府：

按照《法治政府建設與責任落實督察工作規定》有關要求，對照《2022年全區法治政府建設工作要點》，結合我局工作實際，將2022年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、主要做法和成效

（一）全面宣傳貫徹習近平法治思想，學習貫徹黨的二十大和市第六次黨代會精神。高度重視對習近平總書記關于全面依法治國系列重要講話精神的學習和宣傳貫徹工作，多次通過局黨委會、局黨組理論中心組學習、干部職工大會等深入學習貫徹習近平法治思想，及時傳達學習習近平總書記重要講話，認真學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實市第六次黨代會重要精神。2月21日黨委會學習了習近平總書記在中央政治局第三十五次集體學習中關于“堅持走中國特色社會主義法治道路更好推進中國特色社會主義法治體系建設”的重要講話精神；學習陳敏爾書記在市管主要領導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式上的重要講話。將習近平法治思想作為學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，納入我局本年度黨委理論中心組學習實施方案，8月17日專題學習研討市第六次黨代會精神；10月31日專題學習黨的二十大精神；11月，就《習近平法治思想學習綱要》分時分章分篇開展學習和討論。

（二）嚴格履行法治政府建設責任人職責。一是按照《江津區城市管理局關于落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的通知》要求，黨政一把手總牽頭總負責，其他班子成員在各自分管領域帶頭推進，法治政府建設第一責任人履職情況列入年終述職報告，并對局屬各單位黨政主要負責人推動該項制度的情況開展專項檢查督查。對法治政府建設重點工作，局主要負責人親自過問、親自協調、親自督辦，特別是對重要、復雜行政執法案件均親自參與討論和審核。二是重視法治學習，按照《江津區城市管理局進一步健全完善黨員干部學法用法制度工作方案》，有計劃的開展年度學法，局領導帶頭學法、講法，多次強調要堅持用法治思維研究謀劃城市管理領域突出問題。三是依法向各鎮街下沉城市管理執法事權后，執法支隊堅持對受委托鎮街開展月考核、季通報，定期不定期組織開展專項督查，支隊各負責人親自組織開展執法調度和教育培訓，全面指導鎮街城市管理綜合行政執法工作。

（三）依法深化“放管服”改革。一是持續推動行政權力下沉，將直接面向企業、群眾的服務事項依法下放；因地制宜，充分考慮各鎮街需求和承接能力，不搞“一刀切”；堅持實事求是、利企便民的原則，通過精準放權、定向委托的方式，推動行政審批服務向基層延伸。通過優化放權，局機關辦件總量由去年同期的738件下降到273件，鎮街城市管理行政許可的辦件總量由2021年同期的2900余件上升到3853件。二是城市管理窗口切實滿足群眾不同需求，采取固定延時服務與預約延時服務相結合的方式，著力服務辦事企業和群眾，今年開展延時服務32件次。

（四）進一步優化營商環境。成立區城市管理局優化營商環境工作領導小組，分片區主動聯系服務企業，形成擁有1個領導小組、5個片區服務小組、多個專項服務小組的“1+5+N”服務體系，密切關注企業生存發展環境，主動助企紓困。一是通過延時服務、精簡流程等方式進一步提高城市管理政務服務質量，聯合電、氣、訊等公共服務企業打造“一站式”服務窗口，實行一次收件、一次辦理。二是主動走進企業送服務，發放城市管理連心服務卡300余張，走訪企業并解決問題50余件次，對聯系的4家工業企業開展對口服務，引導企業用足、用好、用活政策。三是降低企業用水成本，執行工業企業用水優惠政策，實行“欠費不停供”，對全區中小微企業和個體工商戶設立6個月緩繳期并免收違約金，對部分符合財政補貼條件的，實行“免申即享”。

（五）全面推行行政執法“三項制度”。一是全面公開城市管理執法主體基本信息、職能職責、權責清單、相關法律法規等信息。全面公開年度行政許可、行政征收、行政執法、行政檢查等信息。全面公開持證執法人員基本信息。依法公開案件處罰結果和失信企業信息。另公開其他各類信息31條，回應公眾關注熱點和重大輿情數26條。二是推行執法全過程記錄，所有案卷實行歸檔保存并形成臺賬，做到執法全過程留痕和可回溯管理。三是全面落實行政執法法制審查制度，2022年共審查全區城市管理行政執法一般程序案件151件，糾錯11件。完善《重大執法決定法制審核目錄清單》，進一步明確法律依據和審核范圍。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，暢通公眾參與，充分聽取專家意見，開展風險評估，積極與各相關職能部門協調對接，組織重大行政決策集體討論。

（六）開展系列執法專項行動。一是持續開展人行道亂停亂放專項整治，全年累計勸離人行道違停機動車輛9500余臺次，短信催離11000余車次，發出違停告知單21000余張，規范違停共享電單車9600余臺次，督促運營企業整改29萬余臺次，約談企業片區責任人8次。二是扎實推進2022年空氣污染預警和“藍天行動”監管執法專項行動，加強建筑渣土處置事前事中監管，督促各鎮街、平臺提前介入、加強指導，督促指導建設單位、施工單位、運輸單位落實施工工地出入口路面硬化、配設沖洗設施。三是開展道路揚塵污染治理，與區交通行政執法支隊、交巡警支隊聯合開展貨運車輛專項治理行動，全年共檢查建筑工地200余家次，檢查建筑運輸車輛8624臺/次，查處未經核準擅自處置建筑垃圾、未按照批準的路線清運等違法行為208起，累計罰款65余萬元。四是創建（鞏固）揚塵控制示范道路，合理規劃渣土運輸路線，嚴格落實渣土運輸管理要求，同時加強對道路周邊建筑工地、露天焚燒等違法行為查處力度，2022年成功創建（鞏固）揚塵控制示范道路23條。五是持續開展路平橋安監管執法行動，強化臨時占用、挖掘城市道路施工現場監管，全年糾正不規范施工行為1270余處，規范施工圍擋119.68萬余米；加強“一軸兩翼”地區橋隧橋涵設施日常執法監管，全年排查治理橋面護欄、燈桿、井蓋及附屬設施陳舊破損387件次，及時疏散勸離在橋涵安全區范圍內進行露天燒烤、放風箏、釣魚網魚等違規行為29件次。六是開展戶外廣告監管執法行動，清理違規設置的橫（條）幅1235處，規范店招店牌796處，拆除違規戶外廣告339余處，拆除面積3739余平方米。七是扎實開展違法建筑整治，指導各鎮街、平臺開展違法建筑查處、整治工作，指導違建強拆及各鎮街、平臺違建整治活動，全區完成治理161252.8平方米，完成治理率106%。八是開展餐廚垃圾百日攻堅專項行動，加強餐廚垃圾收集、運輸、處置全過程監督檢查，2022年累計檢查餐飲企業488家，責令限期整改的106家，查處非法收運餐廚垃圾案件6件。九是開展城市供水節水執法監管專項行動，對城鎮供水企業營運情況、供水水質情況進行全面檢查，督促企業建立健全水質檢測制度，確保安全運行，全年查處水質不合格企業8家次，罰款3.2萬元。十是深化“生命通道”重點區域整治專項行動，以區城安辦名義下發工作通知，進一步強化部門聯合執法，查處占用、堵塞消防車道及消防救援場地違法行為1224起，罰款9.9萬元，新施劃消防通道標識6組、標線96米。

（七）全面推進城市綜合治理。一是深入開展“城管進社區”活動，搭建執法大隊進駐鎮街、中隊分片聯系社區、城管隊員進網格的組織架構，在西關社區、大西門社區、長風社區等社區打造“津管家”試點，擴大宣傳法律法規及惠民政策，組織社區群眾協商討論，共同解決群眾急難愁盼。二是全力推進城市綜合治理“馬路辦公”，建立領導一線辦公、區級部門、鎮街（平臺）、村（社區）分級履職的工作機制，通過現場整改、線上交辦、專題推進、督察落實等模式開展具體工作，今年全區累計開展城市綜合管理“馬路辦公”巡查5627次，出動18264人次，發現并整改各類問題23200余個。

（八）加強城市管理隊伍建設。一是加強城市管理執法隊員思想教育，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，全面落實行政執法“三項制度”和“雙隨機、一公開”。二是組建執法培訓講師團，采取線上線下相結合的方式，在局系統及各鎮街大隊進行集中授課32次，開展智慧執法系統實操培訓3次，全年累計培訓約380余人次。三是規范公正文明執法，嚴肅城市管理執法紀律，制定2022年督察檢查方案，以季度為周期，由支隊領導帶隊分片區對全區各鎮街大隊全覆蓋實督實導，全年共開展執法巡查督查48次，累計督查4028人次。四是繼續深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，堅決落實全面從嚴治黨要求，加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，持續正風肅紀。

（九）落實“誰執法誰普法”普法責任制。一是堅持系統內學好法、用好法，把深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神、市第六次黨代會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平法治思想作為重點，大力弘揚社會主義法治精神。深入學習宣傳憲法，弘揚憲法精神。建立黨委領導干部集中學法制度，定期組織學習黨內法規和，多次開展“以案四說”警示教育活動。組織學習城市管理現行法律法規和行政執法文明規范，組織行政執法培訓和執法案卷評查。認真組織開展在編人員法治理論知識學習和考試，參考率和合格率均達到100%。二是開展好社會面普法宣傳，成功舉辦2022年“3.19城市管理服務主題日”宣傳活動，局領導現場辦公，面對面受理市民提出的熱點難點問題。“三月法治宣傳月”活動期間，制作城市管理宣傳手冊5000份，免費發放給市民群眾。大力推廣12348法網平臺應用，全系統兩百余人完成關注、注冊。

（十）建設運用智慧執法系統。一是建成“網上執法辦案系統”，執法文書格式化自動生成，實現案件審批、證據管理、文書制作、罰款繳納全流程網上辦理，實現執法全過程實時監管，目前通過執法系統辦理各類執法案件450余件。二是對符合免罰情形的當事人，推行網上答題或在線觀看視頻等方式，對其進行宣傳教育，進一步轉變執法理念，踐行柔性執法，今年辦理此類案件約5500件。

二、存在的主要問題

（一）深化“放管服”改革有關措施還需完善。多部門協作還需加強，跨部門、跨領域的溝通協作有待進一步完善。

（二）城市管理執法方式方法相對單一。非強制性行政手段運用還不夠充分，大數據監管等新型監管方式的探索還需要進一步深入，城市管理執法風險防控機制還需要健全完善。

（三）城市管理執法機制體制不順。鎮街大隊執法人員未按編到位現象較明顯，人員調動頻繁，給城市管理執法、普法工作造成一定困難。

三、2023年工作打算

2023年，我局將繼續深入貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，做以下幾點打算：

（一）持續深化“大城三管”。一是“大城細管”，持續推進道路平整專項行動，加大公共停車設施供給，加快推進城鎮供水建設和改造，加強長江水域清漂，推進公廁提質增量；聚焦群眾反映強烈的城市管理領域突出問題和關鍵小事，深入推進“我為群眾辦實事”和“城管進社區”活動。二是“大城眾管”，充分發揮城市綜合管理領導小組及辦公室職能，進一步健全完善城市管理工作體系和考核體系；繼續深化城市綜合管理巡查，上街找問題、現場解決問題。三是“大城智管”，持續推進城市綜合管理服務平臺一體化建設，逐步建成市政設施、市容環衛、園林綠化、供水節水、城市管理執法五大業務應用系統。

（二）進一步深化“放管服”。進一步優化城市管理行政審批事項辦理環節和時限，不斷精簡材料、壓縮時限。全面落實權責清單、負面清單制度。進一步優化營商環境，全面公開公示政務信息和辦理流程，推進政務誠信建設。依法深化“放管服”改革，科學下放城市管理行政許可審批權，進一步完善體制、創新服務，不斷提高全區城市管理能力和水平。

（三）進一步完善城市管理體制機制。積極探索城市管理機制體制改革，分步實現江津城區全域城市管理一體化。統籌規劃、建設、管理三大環節，著力提升規、建、管水平，推動城市管理升級。推進城鄉供水資源整合，提升營商環境用水要素保障水平。持續推進執法體制機制改革，加強對城市管理綜合執法鎮街大隊干部的考核管理，統籌職級晉升，打通交流渠道。

（四）進一步加強普法宣傳教育。繼續加強《中華人民共和國憲法》、《民法典》、《長江保護法》、新修訂《行政處罰法》、《安全生產法》和城市管理領域新修訂的《重慶市市政設施管理條例》、《重慶市市容環境衛生管理條例》、《重慶市戶外廣告管理條例》、《重慶市公園管理條例》等法律法規的普法宣傳，對內提升全系統干部職工依法行政水平，對外做好社會面普法宣教，切實落實好“誰執法誰普法”責任制。

四、意見和建議

（一）劃清管理職責和執法責任。我區城市管理體制機制運行中，“事后執法”的現象較為凸顯，部分行業部門弱化了其事前、事中管理作用，將行政管理任務推向執法終端，從而產生“以罰代管”現象。究其原因，主要是管理職責劃分不明，長期存在“執法部門兜底”思想。建議出臺關于綜合執法與業務部門、綜合執法與其他執法機構劃清責任邊界的規范性文件，明確綜合行政執法和業務部門及其他執法機構的職責關系。

（二）深入推進綜合行政執法改革。推動執法重心下移和屬地化管理，繼續在城市管理及其他有較多職能交叉的領域推進跨部門聯合執法，以此推動城市管理等領域綜合性地方立法。

????????????????????????? 重慶市江津區城市管理局

????????????????????????????? 2023年2月27日

（聯系人：孔羽佳，聯系電話：15178738418）

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