區(qū)政府：
按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》有關(guān)要求，對照《2022年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》，結(jié)合我局工作實際，將2022年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、主要做法和成效
（一）全面宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和市第六次黨代會精神。高度重視對習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國系列重要講話精神的學(xué)習(xí)和宣傳貫徹工作，多次通過局黨委會、局黨組理論中心組學(xué)習(xí)、干部職工大會等深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實市第六次黨代會重要精神。2月21日黨委會學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)中關(guān)于“堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)”的重要講話精神；學(xué)習(xí)陳敏爾書記在市管主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式上的重要講話。將習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，納入我局本年度黨委理論中心組學(xué)習(xí)實施方案，8月17日專題學(xué)習(xí)研討市第六次黨代會精神；10月31日專題學(xué)習(xí)黨的二十大精神；11月，就《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》分時分章分篇開展學(xué)習(xí)和討論。
（二）嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)責(zé)任人職責(zé)。一是按照《江津區(qū)城市管理局關(guān)于落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的通知》要求，黨政一把手總牽頭總負(fù)責(zé)，其他班子成員在各自分管領(lǐng)域帶頭推進(jìn)，法治政府建設(shè)第一責(zé)任人履職情況列入年終述職報告，并對局屬各單位黨政主要負(fù)責(zé)人推動該項制度的情況開展專項檢查督查。對法治政府建設(shè)重點工作，局主要負(fù)責(zé)人親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，特別是對重要、復(fù)雜行政執(zhí)法案件均親自參與討論和審核。二是重視法治學(xué)習(xí)，按照《江津區(qū)城市管理局進(jìn)一步健全完善黨員干部學(xué)法用法制度工作方案》，有計劃的開展年度學(xué)法，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、講法，多次強(qiáng)調(diào)要堅持用法治思維研究謀劃城市管理領(lǐng)域突出問題。三是依法向各鎮(zhèn)街下沉城市管理執(zhí)法事權(quán)后，執(zhí)法支隊堅持對受委托鎮(zhèn)街開展月考核、季通報，定期不定期組織開展專項督查，支隊各負(fù)責(zé)人親自組織開展執(zhí)法調(diào)度和教育培訓(xùn)，全面指導(dǎo)鎮(zhèn)街城市管理綜合行政執(zhí)法工作。
（三）依法深化“放管服”改革。一是持續(xù)推動行政權(quán)力下沉，將直接面向企業(yè)、群眾的服務(wù)事項依法下放；因地制宜，充分考慮各鎮(zhèn)街需求和承接能力，不搞“一刀切”；堅持實事求是、利企便民的原則，通過精準(zhǔn)放權(quán)、定向委托的方式，推動行政審批服務(wù)向基層延伸。通過優(yōu)化放權(quán)，局機(jī)關(guān)辦件總量由去年同期的738件下降到273件，鎮(zhèn)街城市管理行政許可的辦件總量由2021年同期的2900余件上升到3853件。二是城市管理窗口切實滿足群眾不同需求，采取固定延時服務(wù)與預(yù)約延時服務(wù)相結(jié)合的方式，著力服務(wù)辦事企業(yè)和群眾，今年開展延時服務(wù)32件次。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。成立區(qū)城市管理局優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分片區(qū)主動聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，形成擁有1個領(lǐng)導(dǎo)小組、5個片區(qū)服務(wù)小組、多個專項服務(wù)小組的“1+5+N”服務(wù)體系，密切關(guān)注企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境，主動助企紓困。一是通過延時服務(wù)、精簡流程等方式進(jìn)一步提高城市管理政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，聯(lián)合電、氣、訊等公共服務(wù)企業(yè)打造“一站式”服務(wù)窗口，實行一次收件、一次辦理。二是主動走進(jìn)企業(yè)送服務(wù)，發(fā)放城市管理連心服務(wù)卡300余張，走訪企業(yè)并解決問題50余件次，對聯(lián)系的4家工業(yè)企業(yè)開展對口服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)用足、用好、用活政策。三是降低企業(yè)用水成本，執(zhí)行工業(yè)企業(yè)用水優(yōu)惠政策，實行“欠費不停供”，對全區(qū)中小微企業(yè)和個體工商戶設(shè)立6個月緩繳期并免收違約金，對部分符合財政補(bǔ)貼條件的，實行“免申即享”。
（五）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。一是全面公開城市管理執(zhí)法主體基本信息、職能職責(zé)、權(quán)責(zé)清單、相關(guān)法律法規(guī)等信息。全面公開年度行政許可、行政征收、行政執(zhí)法、行政檢查等信息。全面公開持證執(zhí)法人員基本信息。依法公開案件處罰結(jié)果和失信企業(yè)信息。另公開其他各類信息31條，回應(yīng)公眾關(guān)注熱點和重大輿情數(shù)26條。二是推行執(zhí)法全過程記錄，所有案卷實行歸檔保存并形成臺賬，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。三是全面落實行政執(zhí)法法制審查制度，2022年共審查全區(qū)城市管理行政執(zhí)法一般程序案件151件，糾錯11件。完善《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，進(jìn)一步明確法律依據(jù)和審核范圍。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》，暢通公眾參與，充分聽取專家意見，開展風(fēng)險評估，積極與各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)對接，組織重大行政決策集體討論。
（六）開展系列執(zhí)法專項行動。一是持續(xù)開展人行道亂停亂放專項整治，全年累計勸離人行道違停機(jī)動車輛9500余臺次，短信催離11000余車次，發(fā)出違停告知單21000余張，規(guī)范違停共享電單車9600余臺次，督促運營企業(yè)整改29萬余臺次，約談企業(yè)片區(qū)責(zé)任人8次。二是扎實推進(jìn)2022年空氣污染預(yù)警和“藍(lán)天行動”監(jiān)管執(zhí)法專項行動，加強(qiáng)建筑渣土處置事前事中監(jiān)管，督促各鎮(zhèn)街、平臺提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、運輸單位落實施工工地出入口路面硬化、配設(shè)沖洗設(shè)施。三是開展道路揚塵污染治理，與區(qū)交通行政執(zhí)法支隊、交巡警支隊聯(lián)合開展貨運車輛專項治理行動，全年共檢查建筑工地200余家次，檢查建筑運輸車輛8624臺/次，查處未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾、未按照批準(zhǔn)的路線清運等違法行為208起，累計罰款65余萬元。四是創(chuàng)建（鞏固）揚塵控制示范道路，合理規(guī)劃渣土運輸路線，嚴(yán)格落實渣土運輸管理要求，同時加強(qiáng)對道路周邊建筑工地、露天焚燒等違法行為查處力度，2022年成功創(chuàng)建（鞏固）揚塵控制示范道路23條。五是持續(xù)開展路平橋安監(jiān)管執(zhí)法行動，強(qiáng)化臨時占用、挖掘城市道路施工現(xiàn)場監(jiān)管，全年糾正不規(guī)范施工行為1270余處，規(guī)范施工圍擋119.68萬余米；加強(qiáng)“一軸兩翼”地區(qū)橋隧橋涵設(shè)施日常執(zhí)法監(jiān)管，全年排查治理橋面護(hù)欄、燈桿、井蓋及附屬設(shè)施陳舊破損387件次，及時疏散勸離在橋涵安全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行露天燒烤、放風(fēng)箏、釣魚網(wǎng)魚等違規(guī)行為29件次。六是開展戶外廣告監(jiān)管執(zhí)法行動，清理違規(guī)設(shè)置的橫（條）幅1235處，規(guī)范店招店牌796處，拆除違規(guī)戶外廣告339余處，拆除面積3739余平方米。七是扎實開展違法建筑整治，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街、平臺開展違法建筑查處、整治工作，指導(dǎo)違建強(qiáng)拆及各鎮(zhèn)街、平臺違建整治活動，全區(qū)完成治理161252.8平方米，完成治理率106%。八是開展餐廚垃圾百日攻堅專項行動，加強(qiáng)餐廚垃圾收集、運輸、處置全過程監(jiān)督檢查，2022年累計檢查餐飲企業(yè)488家，責(zé)令限期整改的106家，查處非法收運餐廚垃圾案件6件。九是開展城市供水節(jié)水執(zhí)法監(jiān)管專項行動，對城鎮(zhèn)供水企業(yè)營運情況、供水水質(zhì)情況進(jìn)行全面檢查，督促企業(yè)建立健全水質(zhì)檢測制度，確保安全運行，全年查處水質(zhì)不合格企業(yè)8家次，罰款3.2萬元。十是深化“生命通道”重點區(qū)域整治專項行動，以區(qū)城安辦名義下發(fā)工作通知，進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，查處占用、堵塞消防車道及消防救援場地違法行為1224起，罰款9.9萬元，新施劃消防通道標(biāo)識6組、標(biāo)線96米。
（七）全面推進(jìn)城市綜合治理。一是深入開展“城管進(jìn)社區(qū)”活動，搭建執(zhí)法大隊進(jìn)駐鎮(zhèn)街、中隊分片聯(lián)系社區(qū)、城管隊員進(jìn)網(wǎng)格的組織架構(gòu)，在西關(guān)社區(qū)、大西門社區(qū)、長風(fēng)社區(qū)等社區(qū)打造“津管家”試點，擴(kuò)大宣傳法律法規(guī)及惠民政策，組織社區(qū)群眾協(xié)商討論，共同解決群眾急難愁盼。二是全力推進(jìn)城市綜合治理“馬路辦公”，建立領(lǐng)導(dǎo)一線辦公、區(qū)級部門、鎮(zhèn)街（平臺）、村（社區(qū)）分級履職的工作機(jī)制，通過現(xiàn)場整改、線上交辦、專題推進(jìn)、督察落實等模式開展具體工作，今年全區(qū)累計開展城市綜合管理“馬路辦公”巡查5627次，出動18264人次，發(fā)現(xiàn)并整改各類問題23200余個。
（八）加強(qiáng)城市管理隊伍建設(shè)。一是加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊員思想教育，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”和“雙隨機(jī)、一公開”。二是組建執(zhí)法培訓(xùn)講師團(tuán)，采取線上線下相結(jié)合的方式，在局系統(tǒng)及各鎮(zhèn)街大隊進(jìn)行集中授課32次，開展智慧執(zhí)法系統(tǒng)實操培訓(xùn)3次，全年累計培訓(xùn)約380余人次。三是規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)肅城市管理執(zhí)法紀(jì)律，制定2022年督察檢查方案，以季度為周期，由支隊領(lǐng)導(dǎo)帶隊分片區(qū)對全區(qū)各鎮(zhèn)街大隊全覆蓋實督實導(dǎo)，全年共開展執(zhí)法巡查督查48次，累計督查4028人次。四是繼續(xù)深入開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動，堅決落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。
（九）落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。一是堅持系統(tǒng)內(nèi)學(xué)好法、用好法，把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神、市第六次黨代會精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平法治思想作為重點，大力弘揚社會主義法治精神。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，弘揚憲法精神。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度，定期組織學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和，多次開展“以案四說”警示教育活動。組織學(xué)習(xí)城市管理現(xiàn)行法律法規(guī)和行政執(zhí)法文明規(guī)范，組織行政執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法案卷評查。認(rèn)真組織開展在編人員法治理論知識學(xué)習(xí)和考試，參考率和合格率均達(dá)到100%。二是開展好社會面普法宣傳，成功舉辦2022年“3.19城市管理服務(wù)主題日”宣傳活動，局領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，面對面受理市民提出的熱點難點問題。“三月法治宣傳月”活動期間，制作城市管理宣傳手冊5000份，免費發(fā)放給市民群眾。大力推廣12348法網(wǎng)平臺應(yīng)用，全系統(tǒng)兩百余人完成關(guān)注、注冊。
（十）建設(shè)運用智慧執(zhí)法系統(tǒng)。一是建成“網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)”，執(zhí)法文書格式化自動生成，實現(xiàn)案件審批、證據(jù)管理、文書制作、罰款繳納全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)執(zhí)法全過程實時監(jiān)管，目前通過執(zhí)法系統(tǒng)辦理各類執(zhí)法案件450余件。二是對符合免罰情形的當(dāng)事人，推行網(wǎng)上答題或在線觀看視頻等方式，對其進(jìn)行宣傳教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，踐行柔性執(zhí)法，今年辦理此類案件約5500件。
二、存在的主要問題
（一）深化“放管服”改革有關(guān)措施還需完善。多部門協(xié)作還需加強(qiáng)，跨部門、跨領(lǐng)域的溝通協(xié)作有待進(jìn)一步完善。
（二）城市管理執(zhí)法方式方法相對單一。非強(qiáng)制性行政手段運用還不夠充分，大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式的探索還需要進(jìn)一步深入，城市管理執(zhí)法風(fēng)險防控機(jī)制還需要健全完善。
（三）城市管理執(zhí)法機(jī)制體制不順。鎮(zhèn)街大隊執(zhí)法人員未按編到位現(xiàn)象較明顯，人員調(diào)動頻繁，給城市管理執(zhí)法、普法工作造成一定困難。
三、2023年工作打算
2023年，我局將繼續(xù)深入貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，做以下幾點打算：
（一）持續(xù)深化“大城三管”。一是“大城細(xì)管”，持續(xù)推進(jìn)道路平整專項行動，加大公共停車設(shè)施供給，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水建設(shè)和改造，加強(qiáng)長江水域清漂，推進(jìn)公廁提質(zhì)增量；聚焦群眾反映強(qiáng)烈的城市管理領(lǐng)域突出問題和關(guān)鍵小事，深入推進(jìn)“我為群眾辦實事”和“城管進(jìn)社區(qū)”活動。二是“大城眾管”，充分發(fā)揮城市綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職能，進(jìn)一步健全完善城市管理工作體系和考核體系；繼續(xù)深化城市綜合管理巡查，上街找問題、現(xiàn)場解決問題。三是“大城智管”，持續(xù)推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺一體化建設(shè)，逐步建成市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、供水節(jié)水、城市管理執(zhí)法五大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。
（二）進(jìn)一步深化“放管服”。進(jìn)一步優(yōu)化城市管理行政審批事項辦理環(huán)節(jié)和時限，不斷精簡材料、壓縮時限。全面落實權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，全面公開公示政務(wù)信息和辦理流程，推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。依法深化“放管服”改革，科學(xué)下放城市管理行政許可審批權(quán)，進(jìn)一步完善體制、創(chuàng)新服務(wù)，不斷提高全區(qū)城市管理能力和水平。
（三）進(jìn)一步完善城市管理體制機(jī)制。積極探索城市管理機(jī)制體制改革，分步實現(xiàn)江津城區(qū)全域城市管理一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，著力提升規(guī)、建、管水平，推動城市管理升級。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水資源整合，提升營商環(huán)境用水要素保障水平。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法體制機(jī)制改革，加強(qiáng)對城市管理綜合執(zhí)法鎮(zhèn)街大隊干部的考核管理，統(tǒng)籌職級晉升，打通交流渠道。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳教育。繼續(xù)加強(qiáng)《中華人民共和國憲法》、《民法典》、《長江保護(hù)法》、新修訂《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)法》和城市管理領(lǐng)域新修訂的《重慶市市政設(shè)施管理條例》、《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《重慶市戶外廣告管理條例》、《重慶市公園管理條例》等法律法規(guī)的普法宣傳，對內(nèi)提升全系統(tǒng)干部職工依法行政水平，對外做好社會面普法宣教，切實落實好“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。
四、意見和建議
（一）劃清管理職責(zé)和執(zhí)法責(zé)任。我區(qū)城市管理體制機(jī)制運行中，“事后執(zhí)法”的現(xiàn)象較為凸顯，部分行業(yè)部門弱化了其事前、事中管理作用，將行政管理任務(wù)推向執(zhí)法終端，從而產(chǎn)生“以罰代管”現(xiàn)象。究其原因，主要是管理職責(zé)劃分不明，長期存在“執(zhí)法部門兜底”思想。建議出臺關(guān)于綜合執(zhí)法與業(yè)務(wù)部門、綜合執(zhí)法與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)劃清責(zé)任邊界的規(guī)范性文件，明確綜合行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)部門及其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系。
（二）深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。推動執(zhí)法重心下移和屬地化管理，繼續(xù)在城市管理及其他有較多職能交叉的領(lǐng)域推進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法，以此推動城市管理等領(lǐng)域綜合性地方立法。
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????????????????????????? 重慶市江津區(qū)城市管理局
????????????????????????????? 2023年2月27日
（聯(lián)系人：孔羽佳，聯(lián)系電話：15178738418）
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（此頁無正文）
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重慶市江津區(qū)城市管理局辦公室 ??????????? 2023年2月27日印發(fā)
