重慶市江津區發展和改革委員會關于2019年法治政府建設工作情況的報告

近年來，在區委、區政府的堅強領導下，我委緊緊圍繞發展改革各項工作職能，堅持以強化委機關干部法治意識為抓手，以依法履職、提高辦事效能為重點，扎實推進法治政府建設工作。現將有關情況匯報如下：

一、強化領導責任，建立工作機制

一是切實確保責任到位。嚴格執行黨政主要負責人作為推進法治建設的第一責任人，區發展改革委主任認真履行第一責任人職責，自覺做尊法學法守法用法的模范，把依法治區工作作為重要工作來推動，納入重要目標考核，并將推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。二是認真制定工作計劃。委領導班子把法治建設工作納入區發展改革委整體工作布局，制定了工作計劃，并建立定期分析會議制度，保證法治建設工作有計劃、分階段、分步驟有序開展。三是全面建立學法制度。建立黨委理論學習中心組學法制度，以上率下建立領導干部尊法學法守法用法長效機制，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，宣傳以習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國的重要部署，大力宣傳全面依法治國和全面依法治區取得的成就；深入學習宣傳《中華人民共和國憲法》，弘揚憲法精神，樹立憲法權威，增強全社會法治意識；深入學習宣傳《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，切實增強廣大黨員黨章黨規黨紀意識。

二、強化價費監管，嚴守負面清單

一是貫徹實施價格監管制度。嚴格落實關于取消、免征、降低部分行政事業性收費標準規定，取消交通部門道路運輸經營許可證、車輛營運證收費2項，清理涉及鐵路貨物運輸領域各項收費。加強停車收費管理，進一步規范和明確城區32條限時占道停車路段4412個停車泊位，38條臨時占道停車路段2939個停車泊位收費標準。圍繞“菜籃子”等民生重點領域，加強農產品成本調查等成本監審調查和價格監測，重點加大對豬肉價格監測力度，加強價格監測分析、預測和預警。啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯運機制，截至9月，累計發放價格臨時補貼金額約975萬元，惠及困難群眾41萬余人次。開展價格鑒定評估，截至目前，處理價格認定案件284件，認定總金額1223.78萬元，無復議案件。二是全面實施市場準入負面清單制度。嚴格實施重慶市市場準入負面清單，對禁止準入事項，市場主體不得進入，不予審批、核準，不得辦理有關手續；對限制準入事項，由市場主體提出申請，依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式進入；對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。三是結合實際工作，定期開展法治知識培訓，進一步增強干部職工法律意識與法律素養。組織參加年度法治理論考試，合格率達100%。

三、推進誠信建設，實施聯合懲戒

一是加強社會誠信體系建設。建立并應用“信用江津”網站，為市場主體和市民提供信用宣傳、信息查詢、信息異議處理和信用修復等服務，與“信用中國（重慶）”實現互聯互通；同時建立“信用江津”公共信用信息管理平臺，共歸集信用信息12.31萬余條。二是健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。依托市公共信用平臺聯合獎懲系統建立的“紅黑名單”聯合獎懲機制，實現區級各部門在行政管理和公共服務事項中查詢使用信用紅黑名單，逢辦必查、觸發反饋、聯合獎懲，及時反饋獎懲案例。截至目前，全區各部門通過網審平臺查詢紅黑名單10576次，在信用信息平臺查詢1788次。印發《關于通過全市統一的公共信用信息平臺查詢使用市場主體“紅黑名單”等信用信息的通知》（津信用辦發〔2019〕4號），要求各部門嚴格落實在行政管理事項中查詢應用市場主體信用信息，依法依規推動實施守信聯合激勵和失信聯合獎懲。督促區級各部門建立完善本行業領域的誠信典型“紅名單”及嚴重失信主體“黑名單”制度，形成本部門的誠信典型“紅黑名單”，定期在“信用江津”平臺上公布。目前，“信用江津”已收集184條市場主體紅名單信息、3501條市場主體黑名單信息。健全區級環保信用信息共享機制，全面開展企業環境信用評價，將環保領域信用信息納入公共信用信息目錄和“信用江津”平臺統一管理，對失信市場主體面向社會公開公示。

四、加強政務公開，切實依法行政

一是堅持重大事項集體討論決定。嚴格執行重大投資項目審批的專家論證、風險評估、合法性審查與集體討論相結合的行政決策程序，保證行政決策的合法性、科學性和民主性。根據《政府投資條例》相關要求，我委按照既定規則，每年年底前將下一年度政府投資項目、重點項目清單建議提請區政府常務會議審議，并在報請區委常委會審定前，按規定報區人大審議、送區政協協商。收集整理全區每年度實施的民生實事項目，廣泛征求意見，提請區政府常務會議審議，報請區委常委會審定，并在區人民代表大會、區政協會上印發人大代表、政協委員參閱。二是建立法律顧問制度。我委聘請循源律師事務所律師擔任委常年法律顧問，在行政規范性文件起草、重大政策措施制定、重大行政決策、行政爭議案件處理、法律文書草擬、依法行政制度建設等內容事項，先請法律顧問審查把關，充分發揮法律顧問的參謀和助手作用，為全委的各項工作提供法律支持。三是加強政務公開，提高工作透明度。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照深化政務公開、加強政務服務的總體要求，推進行政權力運行程序化和透明化。將全委的概況、法規文件、發展規劃、工作動態、人事信息、財經信息、行政執法、公共服務等信息在網上公開發布；編制網上行政審批辦事指南，并將各項行政審批的依據、公開形式、公開范圍、公開時間、處罰依據和標準、承辦部門或人員等予以細化明確；進一步規范政府投資項目管理，嚴格執行政府投資項目年度清單管理。2019年政府投資項目119個，估算總投資32.7億元，年度計劃完成投資19億元。四是持續推進簡政放權。代區政府擬定印發《關于部分區級部門向白沙鎮下放第三批經濟社會管理權限的通知》《關于部分區級部門向支坪鎮下放行政權限和優化服務的通知》《關于部分區級部門向珞璜鎮下放行政權限的通知》等文件，分別向白沙鎮、支坪鎮、珞璜鎮下放49項、31項、42項行政權限，定期開展放權后的評估工作。與江津綜保區簽訂授權委托書，向其委托行使政府投資項目審批和企業、事業單位、社會團體等投資建設的固定資產投資項目備案、核準等5項行政權限。

五、加強法治宣傳，營造良好環境

一是深入開展學法活動。委領導班子按照要求，落實會議制度，有計劃、有重點地定期組織學習法律知識，切實加強領導班子的法治建設，提高領導班子依法行政和依法決策能力。組織干部職工參加行政執法培訓，學習了《行政處罰法》《行政許可法》《行政強制法》等法律法規；按照普法計劃，深入學習《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國節約能源法》《食品安全法》《價格認定規定》《糧食流通管理條例》《重慶市招標投標條例》等法律法規，切實提高了干部職工依法行政能力，全面提升機關依法行政的意識和水平。二是多渠道開展法治宣傳。開展“法律八進”活動，以“法治院壩會”為載體，把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，通過“發改講堂”等方式廣泛開展宣講；開展節能法、物價法等普法主題宣傳月、紀念日活動和節能減排、綠色生態、價格收費監督檢查等多個普法教育活動；開展“雷鋒日”到社區辦“微講課”“3·15”法治宣傳等活動，提醒廣大市民預防各種價格欺詐行為；利用“三月法制宣傳月”和“12·4”國家憲法日等宣傳紀念活動，集中開展學習宣傳黨內法規，推動全面樹立法治意識；利用“糧食科技宣傳周”“食品安全宣傳周”“世界糧食日及糧食安全宣傳周”等宣傳活動，學習宣傳《食品安全法》和《糧食流通管理條例》等糧食法規政策，發放宣傳資料3000余份，制作展板8塊、橫幅10條，提升群眾對糧食法規政策及糧食營養知識的了解；開展“以案釋法”活動，以典型的案例，生動鮮活的向群眾開展新憲法、新物管法等相關法律法規的主題學習宣傳活動。

六、存在的問題及下一步工作打算

今年以來，我委法治建設工作取得了一定成績，但也還存在一些不足，主要表現在：一是目前發展改革工作的法律體系還不夠健全，事關全局的重要立法還存在缺位，保障職能發揮的配套制度還不夠完善；二是開展法治工作的力量還比較薄弱，沒有法律專業人員從事法治工作，法治化水平與新形勢新任務的要求還存在一定差距；三是普法的深度和廣度還不夠，法治宣傳教育載體還有待于進一步拓寬。

下一步我委將圍繞以下幾點深入推進法治建設工作。一是堅持改革導向、問題導向、風險導向，推動各項業務工作與法治建設的深度融合。二是進一步規范行政行為，貫徹執行好我委依法行政相關制度；加強招標投標管理，做好招投標問題整改，充分發揮招標投標指導、協調和綜合監督作用；繼續加大宣傳力度，認真貫徹落實依法治區、依法行政的各項工作任務。三是深入開展依法行政理念教育，加強行政執法人員思想建設、工作作風建設和紀律建設，確保工作人員依據法律法規行使行政職權。通過舉辦委內法治講座以及參加市發展改革委舉辦的各種法律知識培訓，提高法治機構工作人員素質與水平。四是認真開展面向社會的普法活動，充分發揮發展改革職能優勢開展特色的法治宣傳活動，結合全國法治宣傳日及各種宣傳月、宣傳周等主題活動，通過舉辦法治宣傳咨詢活動、印制分發宣傳資料、制作法治宣傳欄等方式，利用網站、新聞媒體等平臺，開展普法活動。

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??????????????????????????????????????2019年12月9日