重慶市江津區發展和改革委員會關于2022年法治政府建設工作情況的報告

2022年，區發展改革委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，按照國家、市、區法治政府建設決策部署，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，推動法治政府建設取得新成效。現將有關情況報告如下：

一、深入學習貫徹黨的二十大精神，奮力開創發展改革工作新局面

我委把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務和頭等大事，通過中心組系統全面學、黨組會及時跟進學、各黨支部和黨員干部聯系實際學，在全委開展為期2天的專題班深入學習黨的二十大精神，切實將貫徹落實黨的二十大精神融入到發展改革各項工作中。深入學習貫徹習近平法治思想，結合黨的二十大報告提出的“堅持以推動高質量發展為主題，加快建設現代化經濟體系，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”目標要求，秉承“謀規劃、當參謀，促項目、穩投資，爭資金、推改革，強監管、抓民生”的工作思路，按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，深入推進成渝地區雙城經濟圈建設重要戰略，緊扣“十四五”規劃綱要，堅持全面深化改革，進一步優化營商環境，加快構建現代化產業體系，持續保障和改善民生，為推動全區經濟高質量發展作出積極貢獻。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

一是全面落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強對法治政府建設的組織領導，建立由委主要負責人擔任組長的創建法治政府建設示范區工作領導小組，統一領導全面推進依法行政工作。二是委主要負責人堅持對法治政府建設重大問題親自研究部署，主持召開會議對重大行政決策、規范性文件制定等依法行政重大事項進行集體研究討論，明確法治建設重點工作、行政執法等重要事項要抓好落實、注重實效。定期聽取法治政府建設工作情況匯報，及時協調解決依法行政工作重大問題。三是主持召開招投標案件審理委員會會議7次，審理案件18起，重點查處招標投標過程中的違法違規行為，切實維護江津區公平競爭的市場環境。四是制定實施《關于進一步推進法治政府建設示范區創建工作的通知》（津發改〔2022〕121號），部署我委2022年法治政府建設重點工作，切實提升法治政府建設水平，為推動我區高質量發展提供助力。五是建立學法學紀常態化機制，主持黨組理論學習中心組學習《習近平談治國理政》第四卷、《習近平法治思想學習綱要》等10多部黨規，形成學法用法良好氛圍，進一步增強了領導干部法律素養和法治意識；通過職工大會組織學習了《民法典》《優化營商環境條例》《信訪工作條例》《糧食流通管理條例》《重慶市招標投標條例》等法律法規，把學法用法工作作為機關法治建設的重要內容。

三、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）打造法治化營商環境。

1、全面落實負面清單制度。嚴格執行全國統一的負面清單制度，印發實施《關于貫徹落實〈市場準入負面清單（2022年版）〉有關工作的通知》（津發改委〔2022〕45號），建立我區提升市場準入效能工作機制，印發《關于建立江津區提升市場準入效能工作機制（試行）的通知》（津發改委〔2022〕70號），每季度開展違背市場準入負面清單案例排查歸集工作。

2、切實保護企業合法權益。牽頭開展企業合法權益受損情況調查，配合市級部門并結合我區實際情況，積極探索研究依法依規對企業合法權益進行救濟補償的路徑方法，切實維護企業合法權益。經清理，我區共梳理上報15項企業合法權益補償救濟事項。

3、規范政府投資項目管理。嚴格執行重大投資項目審批的專家論證、風險評估、合法性審查與集體討論相結合的行政決策程序，確保行政決策的合法性、科學性和民主性。貫徹執行《重慶市政府投資管理辦法》，規范政府投資項目建設，充分發揮政府投資作用。

（二）加強信用體系建設。

1、強化信用信息歸集水平。印發《關于進一步做好信用信息歸集上報工作的通知》（津信用辦發〔2022〕2號），明確要求各部門在深入落實“雙公示”工作基礎上，在7月30日前，全量補報自2022年1月1日至今的特定信用信息，組織區級有關部門開展業務培訓，共歸集信用信息241.85萬條，其中雙公示信息22.60萬條。

2、優化提升信用修復效能。深入貫徹落實《國家發展改革委辦公廳關于進一步完善“信用中國”網站及地方信用門戶網站行政處罰信息信用修復機制的通知》（發改辦財金〔2019〕527號）文件要求，持續實施《關于開展江津區公共信用信息異議處理及信用修復工作的通知》，進一步優化我區營商環境，便利失信主體開展信用修復，提高修復效率，減少因信用問題帶來的不良影響，組織全區企業開展政府公益性信用修復培訓，召集區級相關部門進園區開展信用修復宣傳。

3、全面推進精準有效監管。積極創新監管理念，以公共信用綜合評價結果、第三方信用服務機構評價結果等為依據，對監管對象進行分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。在勞動用工、稅務、律所管理、交通運輸、衛生健康等16個領域開展分級分類監管，對信用評級高的企業優先進行行政事項審批、優先安排專項資金補助，實行免打擾、少檢查的監管措施；將信用評級低的企業列入重點監控對象，提高監督檢查頻次，形成震懾效果。

4、加強政務誠信建設。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，切實履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，防止“新官不理舊賬”。對因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，嚴格依照法定程序和權限進行，并對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。開展政務誠信監測評價和政務失信專項治理，全面梳理政府對企業失信事項，依法依規提出限期解決措施。持續清理政府部門和國有企業拖欠民營企業中小企業賬款，加強對新增拖欠、惡意拖欠等行為的監督檢查。開展公務員誠信教育宣傳活動。全區無行政機構被處罰、無失信被執行人涉政府機構、無“新官不理舊賬”等政務失信行為。

5、依法依規實施信用獎懲。全面推動實施信用聯合獎懲，將信用查詢嵌入31個區級部門的辦公系統，做到“逢辦必查、應查必查、聯合獎懲、實時反饋”，重點在招標投標、政府采購、政府性資金項目安排、國有土地出讓、評先評優、融資授信等領域開展聯合獎懲，對誠信典型主體建立行政審批“綠色通道”優先提供公共服務便利；依法依規將嚴重失信主體名單歸集到“信用中國（重慶江津）”網站進行公示。全區在各類行政管理和公共服務事項中，查詢信用主體184517次，觸發聯合獎懲3440次，反饋至市信用平臺3440次。

（三）完善依法行政制度體系。

1、堅持重大事項集體討論決定。嚴格執行重大投資項目審批的專家論證、風險評估、合法性審查與集體討論相結合的行政決策程序，保證行政決策的合法性、科學性和民主性。聘請循源律師事務所律師擔任委常年法律顧問，在行政規范性文件起草、重大政策措施制定、重大行政決策、行政爭議案件處理、法律文書草擬、依法行政制度建設等內容事項，先請法律顧問審查把關，充分發揮法律顧問的參謀和助手作用，為全委的各項工作提供法律支持。

2、深化政務公開。加強政務公開，按照深化政務公開、加強政務服務的總體要求，推進行政權力運行程序化和透明化。將全委的概況、法規文件、發展規劃、工作動態、人事信息、財經信息、行政執法、公共服務等信息在網上公開發布。2022年，通過委門戶網站主動公開政府信息1840條。持續做好政府信息依申請公開，暢通依申請公開渠道，全年辦理依申請公開4件，依法保障群眾的知情權和監督權。

3、強化合法合規性審查制度建設。進一步完善重大行政決策和規范性文件合法性審查機制，推進合法性審查工作制度化、常態化。持續實施我委《關于印發〈行政執法“三項制度”工作方案〉的通知》《關于印發公平競爭審查工作實施方案的通知》等制度文件，并對《關于進一步優化招標文件備案流程的通知》《關于進一步規范工程建設項目招標代理工作的通知》等文件進行了合法性和公平競爭審查，未經審查或者經審查不合法、不合規的，不予審議或制定出臺。迎接江津區公平競爭審查第三方評估，按照評估要求，準確提供了我委公平競爭審查體制機制文件、宣傳培訓情況、審查報告和37份涉及市場主體經濟活動的政策措施文件，經評估，我委公平競爭審查制度實施情況整體較好。

（四）嚴格規范公正文明執法。

1、規范行政執法。嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律、行政法規規定，規范行政處罰處理程序，實行行政處罰案件和處理案件法制審核制度、行政執法公示制度和全過程記錄；嚴格按照重慶市印發的行政處罰案卷評查標準對案卷開展檢查，規范文書制作，相關法律問題及時咨詢法律顧問，規范招投標執法行為。

2、強化招投標監管。強化工程建設項目招標文件備案管理，加強對招投標各方主體的業務指導，認真開展工程建設項目招標投標活動監督檢查，對發現的違法違規行為依法進行查處，促進招標人依法履行招標采購主體責任，進一步保障公平公正。2022年，我委共查處違法違規案件18件，對11家投標人、5名評標專家進行了不良行為信用記分處理；對1家投標單位及相關責任人進行了行政處罰，罰款4.43萬元；對1家代理機構、1名評標專家進行了談話提醒。

3、加強物業、停車收費監管。制定收費行為事中事后監管工作計劃，開展物業、停車服務收費情況監管，未發現亂收費行為；在區發展改革委門戶網站公布物業、停車收費等價格政策，督促收費單位做好明碼標價、價格服務和政策解釋工作；按程序審批公共停車服務及小區住宅物業服務收費標準，其中，公共停車服務收費標準資料報備16家，小區住宅物業服務收費標準資料報備8家；全面做好物業收費、停車收費事中事后監管和專項檢查工作。

4、切實抓好食品安全監管。將糧食質量安全納入糧食安全黨政同責考核，壓實鎮街糧食安全屬地責任。加強政策性糧食質量監管，開展政策性糧食庫存檢查督促承儲企業嚴格執行糧食出入庫必檢項目，未經檢測合格的糧食嚴禁納入政策性糧食儲備或流入口糧市場。委托第三方檢測機構開展政策性糧食數量和品質年度檢測，檢測結果均為合格。開展新收獲糧食質量監測，在石蟆、白沙等鎮抽取糧食樣品38份，監測結果均為合格。強化超標糧食處置監管，及時將江津區儲備糧公司購買糧食中發現的超標糧食情況函告璧山發展改革委，及時組織銷售企業按程序召回超標糧食，未流入口糧市場。開展秋糧收購檢查，會同江津區市場監管局對備案收購企業開展專項核查，督促各企業嚴格落實國家糧食質量標準，配備質量檢測設備，收購一批、監測一批，未發現超標糧食流入加工環節。

5、深入推進“雙隨機、一公開”監管。制定我委2022年度“雙隨機、一公開”工作任務并組織實施。2022年，組織開展雙隨機聯合抽查2項、內部抽查1項，對抽取的5家固定資產投資項目單位、2家糧食企業，針對節能審查落實情況、糧食收購資格等事項開展專項抽查，整個過程規范有序、全程留痕，并將檢查結果在國家企業信用信息公示系統進行公示公開。

6、合理合法做好信訪穩定工作。一是穩妥處理白沙鎮屬困難集體企業職工安置、永興供銷社遺留問題處置工作；二是統籌推進“僵尸企業”處置工作，協助開展長江機械廠改制工作；三是協調處理建達商貿退休職工等信訪問題，現場接待上訪群眾80余人次；四是依法受理并及時答復“互聯網+政務”、市政府公開信箱、信訪信息系統、掌上信訪和網絡問政等網上信訪46件，按時辦結率100%，做好干部接訪下訪系統日常維護工作。

（五）統籌推進狠抓落實。

1、強化責任落實。結合《重慶市江津區法治政府建設實施方案（2022—2025年）》以及《江津區創建重慶市法治政府建設示范區工作方案》，將法治政府建設各項工作任務逐項分解到相關科室，進一步夯實法治建設主體責任，按照“誰執法誰普法”的要求，著力開展“八五”普法教育工作，確保高質量完成法治建設各項工作任務。

2、加強隊伍建設。強化行政執法人員培訓，按照區司法局要求，統一組織全體行政執法人員參加每年度不少于60個學時的法律知識培訓、網上學法培訓，不斷提升行政執法人員素質和能力。加強執法人員資格管理，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，認真開展執法人員網上培訓、考試以及證件核發工作，全面提升行政執法人員能力素質，確保執法人員統一證件、持證上崗。

3、注重法治宣傳。積極組織開展“12.4”國家憲法日暨法治宣傳月宣傳活動，采用微信、視頻展播、網上答題等多種形式開展各類普法活動，落實“誰執法誰普法”普法責任制，進一步明確各相關業務科室的普法職責。持續開展“八五”普法活動，有效推進普法宣傳教育工作的開展。結合“營商環境創新試點江津在行動”“法治宣傳月”“節能宣傳周”“食品安全宣傳周”“世界糧食日及糧食安全宣傳周”等特定時間點，開展信用體系建設、節能減排、糧食安全等相關政策法規宣傳活動，發放宣傳資料，提升群眾對相關政策法規的了解；開展“以案四說”警示教育，推進以案促改、以案促治工作，制定《進一步優化營商環境 徹底整治“中梗阻”具體措施》，以典型的案例開展相關法律法規的主題學習宣傳活動。

四、2022年推進法治政府建設存在的不足和原因

我委在推進法治政府建設工作上取得一定成效，但也存在一些問題和不足，主要體現在：

1、法治學習的深度有待加強。雖然每年度將法治學習納入學習計劃并扎實開展學習，但是在學習的深度上仍有欠缺，學習內容的安排還不夠系統，對法治思維的培養還有不足。

2、依法行政意識還有欠缺。部分執法人員對全面推進法治政府建設工作的重要性認識不足，運用法治思維和法治方式解決問題的能力還有待提高，依法行政能力還需進一步提升。

3、普法宣傳形式較為單一。由于普法力量不足，普法培訓主要按工作計劃部署展開，宣傳形式主要是灌輸式，互動式、沉浸式普法較少。宣傳內容主要以法律法規條文為主，以案釋法等方式較少。

五、2023年推進法治政府建設的工作思路目標舉措

（一）強化機關普法學法。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求。持續推進領導干部帶頭學習、模范踐行，發揮領導領學促學作用。健全黨員干部日常學法制度，讓尊法學法守法用法成為黨員干部自覺行為和必備素質。

（二）妥善應對行政爭議。全力做好行政復議、行政訴訟應對工作，加強風險預判提示，推動依法行政，避免重大風險。加強訴訟案件分析，梳理履職過程中的典型性、普遍性法律風險點，及時預警潛在的風險隱患。

（三）規范行政執法行為。嚴格執行行政執法“三項制度”，落實行政規范性文件、重大行政決策、合同管理及公平競爭審查要求，著力提升行政執法水平。繼續加強行政執法人員的教育培訓，全面提高執法能力，確保公正文明執法。

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重慶市江津區發展和改革委員會

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