重慶市江津區發展和改革委員會關于2024年法治政府建設工作情況的報告

2024年，區發展改革委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，按照國家、市、區法治政府建設決策部署，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，推動法治政府建設取得新成效。現將有關情況報告如下：

一、2024年工作情況

（一）打造法治化營商環境。一是加強優化營商環境工作統籌。牽頭制定并下發了《關于印發江津區優化營商環境工作方案（2024－2027年）的通知》（江津府辦發〔2024〕49號），對全區優化營商環境重點工作進行了安排部署，明確了2024年重點工作任務。二是提升市場準入效能。規范市場準入管理，落實《市場準入負面清單》要求，制定并印發了《關于完善市場準入制度提升準入效能的意見》（津發改規〔2024〕1號），推動定期調整公開行政權力事項、公共服務事項清單及審批流程、辦理要件等，實現許可準入與政務服務有機銜接。暢通市場準入政策措施，定期開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，2024年會審重大政策措施11件，抽查政策措施189件，修訂（廢止）政策措施58件。優化市場準入違規問題聯動處置流程，消除市場準入壁壘，促進公平準入。每季度定期開展違背市場準入案例排查，全區排查發現3起案例并完成整改。三是優化工程建設招標投標領域營商環境。牽頭制定《關于印發江津區推動招標投標市場規范健康發展實施方案的通知》（江津府辦發〔2024〕75號），建立江津區防范領導干部違規插手干預工程建設項目招標投標“十嚴禁”，明確全區區管干部要依紀依法，嚴格遵守招標投標規定，對項目招投標活動實行“十嚴禁”；建立公職人員違規干預招投標記錄報告制度，推動全面、如實、及時記錄公職人員違規插手干預項目招標投標活動情況；建立招標投標活動中對招標人的重要指導意見抄送紀檢監察組織制度，對可能引發廉政風險的行為，將書面指導意見及時抄送紀檢監察組織；建立江津區工程建設招標投標領域協同監管工作機制，強化部門（單位）之間協作配合，提升監管效率，形成監管合力。及時糾正招標投標過程中的不規范行為，嚴格處理違法違規行為，全年查處違法違規案件15件。四是助力園區開發區改革突破。認真落實“三攻堅一盤活”工作部署，全面推進園區開發區體制機制優化，完成園區開發區優化融合。印發了園區開發區《工作職責清單》《剝離的社會事務管理職能清單》，明確園區開發區主責主業，聚焦經濟發展。五是規范政府投資項目管理。嚴格執行重大投資項目審批的專家論證、風險評估、合法性審查與集體討論相結合的行政決策程序，確保行政決策的合法性、科學性和民主性。

（二）加強信用體系建設。一是強化信用信息歸集修復。2024年共歸集信用信息646.74萬條，其中雙公示信息3.29萬條。深入貫徹落實《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》(國家發展改革委令第58號)要求，開展信用修復宣傳，便利失信主體開展信用修復，提高修復效率，減少因信用問題帶來的不良影響。二是全面推進精準有效監管。在勞動用工、稅務、律所管理、交通運輸、衛生健康等21個領域開展分級分類監管，對信用評級高的企業優先進行行政事項審批、優先安排專項資金補助，實行免打擾、少檢查的監管措施；將信用評級低的企業列入重點監控對象，提高監督檢查頻次，形成震懾效果。三是拓展信用建設運用場景。“信易+行政審批”為信用狀況良好的主體提供優先辦理、簡化手續、容缺受理、告知承諾、并聯審批等便利服務措施。今年已有1213戶市場主體享受先行受理優待。“信易+信用先鋒”為A級納稅人、守合同重信用企業等信用主體提供“優先叫號”激勵措施。今年已有53家企業享受 “優先叫號、免排隊”服務。 “信易+招標投標”對信用良好企業實施優先辦理、簡化材料、減少保證金等激勵政策。今年已有57個項目采用保證金減半的激勵措施。 “信易+旅游”為信用主體生成“信用專屬二維碼”，方便市民掃描二維碼享受優惠政策，暢享信用紅利。今年已有89家誠實守信主體享受景區票價、游樂設施優惠、免押金租賃等便利服務。四是加強誠信建設。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，持續清理政府部門和國有企業拖欠民營企業中小企業賬款。開展公務員誠信教育宣傳活動，全區無行政機構被處罰、無失信被執行人涉政府機構、無“新官不理舊賬”等政務失信行為。加強合同履約監管和評價，并將評價結果記入招標人和中標人信用記錄，依法依規實施信用獎懲，2024年全區在各類行政管理和公共服務事項中，查詢信用主體2.14萬次，觸發聯合獎懲0.1萬次，反饋至市信用平臺0.1萬次。

（三）強化依法行政建設。一是強化依法行政制度建設。堅持重大事項集體討論決定。嚴格執行重大投資項目審批的行政決策程序，聘請循源律師事務所律師擔任委常年法律顧問，在行政規范性文件起草、重大政策措施制定、重大行政決策、建設等內容事項，先請法律顧問審查把關，全方位保證行政決策的合法性、科學性和民主性。加強政務公開，將全委概況、法規文件、發展規劃、工作動態、人事信息、財經信息、行政執法、公共服務等信息在網上公開發布，全年辦理依申請公開14件，依法保障群眾的知情權和監督權。進一步完善重大行政決策和規范性文件合法性審查機制，推進合法性審查工作制度化、常態化。二是加強執法隊伍建設。統一組織全體行政執法人員參加每年度不少于60個學時的法律知識培訓、網上學法培訓，加強執法人員資格管理，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，全面提升行政執法人員能力素質。三是嚴格規范公正文明執法。對35 名評標專家、4個投標人的不良行為進行了信用記分，3名招標人代表進行了通報。加強物業、停車收費監管，制定收費行為事中事后監管工作計劃，開展物業、停車服務收費情況監管，未發現亂收費行為。抓好食品安全監管，開展新收獲糧食質量安全監測，未發現有區域性超標糧食和污染糧食。深入推進“雙隨機、一公開”監管，制定部門聯合雙隨機計劃2個，分別是2024年江津區招標代理業務監督檢查計劃和2024年江津區糧食收購檢查計劃，分別檢查6個單位、5個單位；制定內部雙隨機計劃1個，為2024年江津區節能審查落實情況檢查，檢查5個單位。四是合理合法做好信訪穩定工作。按程序辦結各類信件81件，按時辦結率100%，嚴格落實干部接訪下訪制度，接訪106人次。協調處理企業改制引發的信訪問題，全年接待建達商貿退休職工要求提高待遇等90余人次。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

全面落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，“一把手”堅持對法治政府建設重大問題親自研究部署，主持召開黨組會、行政辦公室會對重大行政決策、規范性文件制定等依法行政重大事項進行集體研究討論。結合《重慶市江津區法治政府建設實施方案（2022—2025年）》，將法治政府建設各項工作任務逐項分解到相關科室，進一步夯實法治建設主體責任。按照“誰執法誰普法”的要求，督導務實開展“八五”普法教育工作，確保高質量完成法治建設各項工作任務。

三、存在問題

（一）普法宣傳形式單一。由于普法力量不足，普法宣傳形式主要是灌輸式，互動式、沉浸式普法較少。宣傳內容主要以法律法規條文為主，以案釋法等方式較少，普法受眾少、群眾接受度也較低，普法的效果還有待進一步提升。

（二）法治學習有待加強。雖然每年度將法治學習納入委黨組、委機關學習計劃并扎實開展學習，但在學習深度上仍有欠缺，學習內容不夠系統，缺乏法律專家解剖麻雀式的以案說法講法，部分工作人員法治思維還有不足。

（三）依法行政還有欠缺。部分執法人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力還有待提高，對執法程序性規定認識不足；部分受處理的人員對處理結果難以接受，通過多種渠道信訪，帶來了穩定風險。

四、2025年主要工作思路及打算

（一）強化機關普法學法。堅持集中學習與自學相結合，深入學習貫徹習近平法治思想和我委涉及權限的相關法律法規。持續推進領導干部帶頭學習、模范踐行，發揮領導領學促學作用。健全黨員干部日常學法制度，讓尊法學法守法用法成為全委黨員干部自覺行為和必備素質。

（二）妥善應對行政爭議。全力做好行政處理處罰信訪回信、行政復議、行政訴訟應對工作，加強風險預判提示，推動依法行政，避免重大風險；加強訴訟案件分析，梳理履職過程中的典型性、普遍性法律風險點，及時預警潛在的風險隱患。

（三）規范行政執法行為。嚴格執行行政執法“三項制度”，落實行政規范性文件、重大行政決策、合同管理及公平競爭審查要求，著力提升行政執法水平。繼續加強行政執法人員的教育培訓，對全委現有執法人員進行集中培訓，及時開展新調整或新調入的執法人員執法資格培訓及頒證工作，全面提高執法人員執法能力，確保公正文明執法。

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