重慶市江津區國有資產監督管理委員會 關于2024年法治政府建設情況的報告

2024年，區國資委深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞區委、區政府決策部署和“三攻堅一盤活”改革突破，牢牢把握國資監管職能職責，根據《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和《2024年全區法治政府建設工作要點》，全面推進國資國企系統法治政府建設工作，不斷提升依法監管和依法治企能力。現將相關情況報告如下：

一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）強化組織領導，增強責任意識。

堅持把法治建設作為“一把手”工程，壓緊壓實工作責任，不斷夯實國資國企法治建設基礎。一是明確法治政府建設工作具體任務。將法治政府建設工作列入重要工作內容，擺上議事日程，及時進行部署，形成了“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，做到法治政府建設工作與業務工作同部署、同檢查、同落實。二是領導干部帶頭學法。緊密結合習近平法治思想、黨章和法律法規等，及時通過黨委會、行政辦公會、理論學習中心組學習、主題黨日、機關大會等形式學習，不斷提高黨員干部學法、守法、用法能力水平，截止目前共開展17次學習。

（二）創新監管方式，依法履行職能。

一是健全完善現代企業制度。進一步全面深化國企改革，建立健全現代法人治理結構，完成49戶企業“三定”方案編制。健全完善了以“公司章程”為統領的現代企業制度，建立了國資監管近60項現代企業管理制度，規范了股東會、董事會、經理層的權責，進一步提高董事會的決策能力、監督能力，強化經理層的執行能力。

二是健全分類監管體系。全面建立以“產權為紐帶”“管資本為主”的監管體系，全面實施以“戰略性重組”“專業化整合”“法治化管理”分類分級監管機制，建立區管國有重點企業商業類、公益類分級分類監管清單，同步開展授權放權工作，激發各層級企業活力。

三是健全違規經營投資責任追究工作體系。區管國有重點企業組建公司紀委和內部審計機構，配備專職紀委書記、副書記和內部審計人員，專司違規責任追究工作，確保責任追究工作得到落實。對各級巡視、區委巡察、各級審計、各單位監督檢查反饋問題建立整改清單，清單實行閉環和銷號管理，并將整改情況納入領導班子經營業績考核，確保整改工作落到實處。針對各級各類監督檢查反饋問題，區紀委監委、區法院、區審計局、區財政局、區國資委建立會商機制，召開專題整改會議，督促企業提出整改方案，建立問題整改清單和涉訴案件臺賬，確保反饋問題落實落細，促進區屬國有企業合法合規經營，不斷減低經營風險。

（三）深化合規管理，提升監管力度。

一是開展監管制度立改廢清理工作。2024年印發《關于區屬國有企業監管制度立改廢清理情況的通知》，清理區屬國有企業監管制度62個，其中：繼續執行41個、廢止10個、擬廢止3個、擬修改8個，新制定《關于發揮監督職能助力“三攻堅一盤活”改革突破工作具體措施》《區屬國有企業合規管理實施辦法的通知》等6個國企監管制度，印發《國有獨資國有控股企業章程指引》及《章程模板》，開展《章程》修訂工作，進一步明確“三重一大”決策審批權責邊界，規范國企經營和投資行為。

二是開展國企“合規管理提升年”行動。轉發《重慶市國有資產監督管理委員會〈關于印發市屬國有企業“合規管理提升年”工作方案〉的通知》的通知。組織11戶監管企業開展了“合規體系建設強化年”復評工作、“合規管理提升年”動員會、法治培訓會。指導督促企業找準定位、強化對標，分類別、有重點地推進“合規管理提升年”各項工作。聚焦國企投資管理、資金管理、產權管理、購銷管理、工程建設管理、物資采購管理等重點領域和重點環節，全面開展合規風險排查，形成合規管理重點問題清單和重點工作舉措，推動合規管理運行效能提升，促進依法治企能力提升。

三是強化國有企業監督檢查，預防重點領域和關鍵崗位腐敗和違法違規問題。印發《關于開展市委巡視反饋意見相關事項自查自糾整改工作的通知》《市委巡視反饋意見整改情況監督檢查暨2023年生產經營專項審計工作方案的通知》，對市委巡視反饋意見牽頭事項開展自查自糾，組織11戶一級企業對2020年以來7727筆采購情況進行梳理排查，發現違規采購42筆進行了整改，并組織檢查組對華信集團、科投集團、濱江集團、白沙建司進行了重點檢查，督促完成采購違規問題38筆的整改落實，規范企業采購行為。組織檢查組對惠農公司、華博水務公司2023年企業生產經營情況進行了專項審計，查出財務核算管理不規范、內部審計監督缺位和弱化等68項問題，提出整改建議，通報全區區屬國有企業進行整改，規范了企業財務管理行為。

（四）加強宣傳統籌，筑牢法治陣地。

針對不同對象開展全方位、多層次、立體式法治學習宣傳教育，號召全體機關干部堅持學法。一是區國資委堅持把學習貫徹習近平法治思想與法治政府建設、法治國企建設相結合，抓住領導干部這個“關鍵少數”，將習近平法治思想、黨章和條例等納入黨委會、行政辦公會、理論學習中心組學習重點內容。二是積極推動學法用法氛圍。以企業需求為出發點和落腳點，增強法治宣傳教育的針對性、實用性，增強法治宣傳的感染力和影響力。利用新《公司法》頒布等重要時間節點，積極開展法律法規宣傳活動，截止目前已開展2次宣講活動。利用“民法典宣傳月”、“12·4”國家憲法日等重要法治宣傳節點，在機關和區屬國有企業廣泛開展法治宣傳，機關干部積極參與線上答題活動，積極轉發法治知識。三是利用學習強國、重慶干部網絡學院等網絡平臺，及時學習習近平法治思想，推動機關干部線上學法。

二、黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責

區國資委黨政主要負責人全面履行推進法治建設第一責任人職責，堅持全面從嚴治黨、依規治黨、依法行政，以黨紀學習教育為契機，提高黨內法規制度執行力。領導班子成員帶頭督促、協調推動我委法治政府建設工作有計劃、有步驟推進。?

一是發揮黨委在推進法治建設中的領導核心作用。召開黨委會傳達學習法治政府建設重要會議和重要文件精神，研究部署法治政府建設工作，聽取有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題。

二是明確法治建設職責。明確法治政府建設具體任務，將黨政主要負責人及其班子成員履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職報告。加大重要工作部署推進和重大問題研究解決力度，將法治政府建設工作納入我委重要議事議程，與“三攻堅一盤活”等中心工作同謀劃、同部署、同落實，統籌做好今年的法治政府建設各項工作。

三是自覺接受群眾監督。公布黨務、政務應公示的內容，廣泛接受群眾監督，并主動接受群眾質詢,不斷增強黨組織工作的透明度，充分發揮黨內民主、擴大黨員和群眾的參與權、知情權和監督權，提高執政能力。

三、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因

一是學深悟透習近平法治思想并轉化運用到國資國企改革發展實踐上還有一定差距。學習習近平法治思想的深度和廣度不夠，運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾的能力有待提升。

二是區屬國企的合規管理還需進一步完善。與市屬企業相比，區屬國有企業合規管理起步相對較晚，合規管理體系還不夠健全，對標全域合規、全員合規、全面合規的“大合規”要求，還存在一定差距。

三是法治宣傳效果的實效性需進一步提高。我委作為國資監管機構，不行使社會公共管理職能，普法渠道相對狹窄，普法惠及面僅限于監管企業。各企業法治宣傳教育工作開展情況參差不齊，部分企業推動法治建設的責任壓力傳導還不夠到位。

四、2025年推進法治政府建設的工作思路、目標舉措

2025年，區國資委將繼續以習近平法治思想為指導引領全面法治政府建設工作，持續落實法治政府建設各項要求，重點做好以下工作：

一是深入學習貫徹習近平法治思想。堅持以習近平法治思想為指導，進一步加強領導干部的責任意識，抓住“關鍵少數”，積極發揮領導干部的帶頭作用，將習近平法治思想納入干部教育培訓規劃重要內容，把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。

二是不斷完善國資監管法規制度體系。持續開展國企監管制度立改廢工作，按照新《公司法》要求，以新一輪國企優化重組為契機，完善出資人“三重一大”報告制度，明確國資監管機構權責清單，進一步建立違規經營投資制度，加大違規經營投資追責力度。

三是著力抓好法治宣傳工作。扎實做好“八五”普法收官工作，認真總結好的經驗做法，推進法治宣傳教育不斷深入。健全國資國企學法用法、定期開展教育培訓等機制，利用好民法典宣傳月、憲法宣傳周等重要普法宣傳節點，加大普法宣傳力度，履行普法宣傳責任，推動普法宣傳教育常態化、長效化。