重慶市江津區經濟和信息化委員會關于2021年法治政府建設工作情況的報告

2021年，在區委、區政府的堅強領導下，區經濟信息委以習近平法治思想為指導，認真學習貫徹落實黨的十九大及十九屆五中、六中全會精神，按照《中共重慶市江津區委全面依法治區委員會2021年工作要點》和區委全面依法治區委員會工作規則有關要求，結合全區工業經濟和信息化發展工作實際，深入開展法治宣傳教育，扎實推進依法行政?，F將有關情況報告如下：

一、主要工作舉措和成效

（一）全面深入學習領會習近平法治思想。

區經濟信息委堅持把學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神擺在首位，持續提高全委干部法治理論素養。

一是組織黨組理論中心組學習。今年組織開展48次黨組理論中心組學習，學習內容含括習近平總書記關于法治建設的重要講話精神、習近平總書記“七一”重要講話精神、《習近平談治國理政》、十九屆六中全會精神，習近平總書記在中央政治局第三十五次集體學習上的重要講話等方面，通過集體學、中心發言、交流探討增強學習效果。

二是組織機關干部集中學習。委黨組結合黨史學習教育和習近平總書記“七一”重要講話精神，圍繞深入學習貫徹習近平法治思想，組織全體機關干利用“三會一課”、主題黨日、黨組會、機關大會等組織集中學習，組織集中學習60余次。

三是利用網絡學習平臺自學。積極組織動員機關干部利用學習強國、重慶干部網絡學院等網絡學習平臺開展自學，并適時組織開展習近平法治思想知識競賽，激發學習熱情。

（二）加強組織領導，謀劃落實經濟信息系統法治建設。

一是健全保障制度，統一落實法治建設。區經濟信息委在法治政府建設過程中堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實市委、市政府和區委、區政府的有關法治宣傳教育的決議等文件精神，加強組織領導，高度重視法治政府建設工作，嚴格執行黨政主要負責人作為推進法治建設的第一責任人，成立了由委主要領導擔任組長的領導小組，推進區經濟信息委法治政府建設工作實施方案、落實保障措施，把工作目標明確到每個科室，編制普法責任清單加強制度建設，各科室按分工不同，結合工作實際，明確普法責任和法治建設。業務科室重點面向我區工業企業進行法治宣傳，非業務科室重點負責委內部的法治宣傳和培訓工作。各科室負責人員帶頭學法、用法，其他干部也要積極掌握科室業務范圍內的法律知識，運用法治思維和法治方式推動科室各項工作。

二是全面做好經濟信息系統普法宣傳工作。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制。結合工作實際，對每個科室的普法工作進行分配，明確各科室的普法責任。安全科、能源科在執法過程中積極宣傳電力、天然氣、民爆行業相關法律。各科室工作人員帶頭學法、用法，通過座談、走訪企業等形式進行普法宣傳，不斷強化法治觀念。運用法治思維和法治方式推動市場監管、行政執法和行政審批等各項工作。為更好服務我區小微企業，強化規范經營意識，合理規避法律風險，服務企業經營與企業發展，促進企業逐步建立起“規范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩定”的新型勞動關系，開展以《民法典》《勞動合同法》《憲法》為主要內容的法律法規專題培訓。積極組織機關干部職工參與法治宣傳月、宣傳周、宣傳日主題活動，通過制作宣傳版面、印刷資料、到企業等方式開展集中宣傳，同時創新宣傳形式，利用“江津企業之家”微信公眾等新媒體進行普法宣傳，不斷充實和豐富宣傳內容，擴大宣傳教育覆蓋范圍，在全委上下營造良好的法治氛圍。區經濟信息委共發放行政法規、項目投資管理、人才引進政策等各類宣傳頁、宣傳冊一千余份，提供各類咨詢服務百余次，開展專項培訓兩次，培訓人員二百余人。

三是持續規范行政規范性文件制發和行政決策程序。嚴格按照《重慶市規范性文件管理辦法》要求，規范行政規范性文件制定、審核、備案及清理工作，切實履職盡責，把好行政規范性文件制發和決策流程，按時對規范性文件進行備案登記、上報。今年以來，代區政府擬稿的行政規范性文件共6件，代區政府擬稿重大決策3件，以江津高質量發展辦公室印發的文件中涉及市場主體經濟活動的4件，以區經濟信息委名義印發的文件中涉及市場主體經濟活動的文件17件。所有規范性文件全部進行公開征求意見、合法性審核及集體決策等程序，所有涉及市場主體的文件全部進行公平競爭審查，全年未發布有違公平競爭、影響市場主體經營活動的文件。

（三）依法開展企業服務，營造風清氣正的政商環境。

一是壓減用電、用氣接入時間。督導電力燃氣公司嚴格按照《江津區獲得用電用氣用水專項行動實施方案》工作要求，壓減用電、用氣接入時間。用電方面，獲得用電低壓小微用戶全流程總用時不得超過8個工作日，10千伏城鎮用戶全流程平均用時不得超過30個工作日；用氣方面，獲得用氣用戶辦理總用時不超過13個工作日。

二是積極推進一站式辦理。積極協調電力、各燃氣公司和通訊公司未來在入駐新行政服務大廳時，通過外包的方式，統一聘請三方單位進駐。由各企業提供要件資料，三方單位負責向群眾收取相關要件資料、初審，各有關企業轉入后臺進行復審。力爭實現水電氣報裝全流程“一站式”集成服務和幫辦服務，精簡受理材料，實現報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦理。

三是推進高質量供電。通過科學安排停送電計劃，積極推行故障主動搶修，深化臺區智能融合終端、智能電能表等技術手段應用，持續壓減用戶年均停電時間，2022年底前城區、鎮街、農村地區用戶年均停電時間分別壓減至1、2、15小時以內；2023年打造零計劃檢修停電示范區，確保“獲得電力”供電可靠性評價指標與京滬的差距持續縮小。

四是積極開展融資服務工作。積極開展融資服務工作積極引導金融機構、企業運用“渝企金服”平臺功能，商業價值信用貸款平臺（即“渝企金服”平臺）上累計已注冊企業877家，283家企業成功授信，授信金額33326萬元；平臺上已注冊企業有300家，推送到銀行有106家，62家企業成功授信，授信金額6163.36萬元。

（四）增強法治意識，提升依法行政能力和水平。

一是強化法治教育培訓。《行政處罰法》修訂后，區經濟信息委組織全體干部認真學習相關內容，并先后多次在行政辦公會、中心組、機關大會上組織學習。組織行政執法人員專題學習《行政處罰法》，對新修訂的內容全面掌握，做到心中有法，行止有度?！豆礁偁帉彶橹贫葘嵤┘殑t》修訂后，區經濟信息委在機關大會上專題學習，并及時修訂公平競爭審查程序單，規范公平競爭審查程序。

二是加強行政執法制度化保障。制定和完善了《行政執法實施準則》、《行政執法案件審核實施細則》、《安全生產舉報獎勵實施細則》等制度，為行政執法工作提供基本遵循；根據市經濟信息委專項檢查指導反饋意見建議，在市經濟信息委執法處的指導下，區經濟信息委根據燃氣行業、民爆行業等行政執法特點，分類制定了“燃氣行業非法經營”、“燃氣行業非法存儲”、“燃氣管線非法施工損壞”等行政執法基礎樣板；按照案件性質以及處罰金額等，分類明確行政執法程序，對處罰數額較大（行政罰款2萬元以上或有惡劣情節），實行集體討論決議，對罰款數額較?。ㄐ姓P款2萬元以下或有情節較輕）的由法律顧問審議案卷并簽署法治審查意見，交由案審小組審定后，經主要領導簽批后，進入處罰程序。

三是全力推進行政執法法制化建設。將行政執法作為優化營商環境，推進全區高質量發展的重要舉措，全力克服新冠疫情對行政執法工作帶來不利的影響，扎實落實2021年制定的全區經濟信息系統安全生產監督檢查計劃，開展經濟信息系統各行業專項監督檢查，以民爆行業、燃氣行業為集中整治點，全方位立體化開展治理，實現了安全生產關鍵部位、重要工序、關鍵環節較大以上風險隱患排查治理的全覆蓋；全年開展專項執法21次，處罰企業家18次，3人次，罰款7.33萬元，公信力得到進一步增強，企業守法安全經營意識得到進一步提升。

四是推進行政執法隊伍和行政執法程序標準化建設。依托“重慶市司法教育培訓”、“江津區法治教育”等平臺，組織委執法人員開展法律知識培訓，累計學時超過360課時；開展專項法律知識培訓10余次，重點學習了燃氣行業、民爆行業、電力行業相關法律法規。開展“以案釋法、以案學法”教育活動，深刻剖析學習“重慶世豪氣體有限公司非自有氣瓶沖裝案件、蔡某非法存儲天然氣案件”等10余個典型案件。全面規范委行政執法程序，實行行政執法案審小組行政案件立案前的證據和流程審查，作出行政處罰決定前的法治審核雙重審查。認真梳理和明晰行政執法各層序規定動作和關鍵時間節點要求，區經濟信息委根據新《行政處罰法》要求，修訂了執法流程和時限圖。推動行政執法全流程公示公開，依托“信用中國”和“渝快辦”等平臺，對行政處罰案件進行公示公開，接受社會各界評審和意見建議。

五是推動多元主體參與行政執法方式。委行政執法工作注重推進部門協調聯動，會同區公安局、區應急局、區市場監督管理局、雙福街道辦事處等多家監管主體單位，先后查處了“重慶方西福工貿有限公司違法違規存儲和經營燃氣案件”、“何某損壞天然氣管道案件”等；區經濟信息委還積極推進行政執法領域共建共治，激發群眾力量，暢通有獎舉報渠道，制定了行政執法案件接報處理流程，探索案件舉報線索行業管理科室初審+案審小組復審+委行政執法大隊立案查處模式實現了行政違法行為由單一整治向社會多元共治的轉變。

二、存在問題

（一）法治思維仍需進一步加強。法治宣傳教育還有死角，少數工作人員法治意識樹立不牢，法治觀念不夠強。

（二）法治建設創新不夠。全區工業企業眾多，產業涉及面廣，是法治政府建設實踐的重大平臺，作為全區工業系統的主管部門，在法治建設中創新做法、形成經驗、作出表率不夠，亮點不多。

（三）執法隊伍建設仍要加強。執法人員法治理念仍需提升，執法裝備、取證設備短缺。

三、2022年工作打算

在今后的工作中，區經濟信息委將繼續以習近平法治思想為指引，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，按照新時代要有新氣象新作為的要求，以更加振奮的精神狀態、求真務實的工作作風不斷將全面從嚴治黨推向深入，為我區工業經濟高質量發展提供堅強保障。

（一）加強法治理論學習，提升法治素養。一是堅持把學習貫徹習近平法治思想作為長期的重大政治任務，真正做到學懂弄通，帶頭做到辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法，牢固樹立法治思維，不斷強化法治理念，努力提升法治素養。二是認真學習貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，嚴格按照規定推進法治建設。認真組織委干部職工學習各項法律法規，不斷強化依法行政的意識。

（二）嚴格執法，加大執法處罰力度。重點針對第三方暴力施工、野蠻施工造成燃氣管道破壞，私自改動燃氣設施，燃氣壓力管道、容器未開展檢驗檢測，違規生產、銷售、安裝燃氣具和燃氣泄漏報警裝置，以及液化石油氣行業的非法充裝、經營、儲存、運輸等違法違規行為，積極聯合市場監管、住建、城管、應急等部門開展聯合執法，進一步加大執法力度，確保行業安全穩定。

（三）強化政企聯動機制，持續優化營商環境。拓展介入式延伸服務，提前獲取客戶用電用氣需求，推動電力燃氣建設與企業開發有序銜接，積極探索“資源共享、政府主導、政企聯動”的主動服務模式，將優質服務理念貫徹到底，營造主體誠信、行為規范、監管有力、市場有序的營商環境，提高我區工業行業法治化管理水平，促進我區工業平穩健康發展。

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