《重慶市推動低空經濟高質量發展若干政策措施》印發——17條舉措助力低空經濟飛得穩飛得高

11月27日，重慶市人民政府辦公廳印發《重慶市推動低空經濟高質量發展若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），提出包括3個方面共17條舉措，打造具有重慶辨識度的低空經濟創新發展強市。

    《政策措施》有哪些亮點釋放了哪些重要信號？重慶將如何搶抓低空經濟發展機遇？

    《政策措施》呈現三大亮點

    當前，低空經濟已成為全國競逐的“新藍海”。

    早在2024年9月，重慶就發布了《重慶市推動低空空域管理改革促進低空經濟高質量發展行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），為重慶低空經濟發展制定“路線圖”；今年6月，重慶又發布首批低空經濟應用場景清單，推動市場需求與技術能力的進一步對接；此次重慶出臺《政策措施》，為國家戰略落地重慶提供了“操作手冊”。

    重慶交通大學航空學院院長助理于洋分析，《政策措施》的亮點有三個方面。

    第一，用“真金白銀”攻克“最難關卡”。比如，明確支持企業開展試飛測試，對于建設航空器試飛測試基地投資額超過500萬元的，按不超過投資額的20%給予支持、最高不超過500萬元，大幅降低了企業試飛成本。

    第二，用“場景開放”催熟“市場需求”。有應用、能盈利才是產業可持續發展的根本。政策系統性打開三大市場：賦能城市治理，將低空服務納入政府購買，在消防、醫療、巡檢等領域規模化應用；前瞻性地培育城市空中交通的商業航線；通過發放消費券、支持低空旅游等方式，激發大眾消費市場。

    第三，用“生態保障”優化“發展土壤”。低空經濟要“飛起來”，離不開起降場、數據網、資金鏈和人才庫。對此，政策支持利用廣場、樓頂、停車場等城市空間“見縫插針”地建設起降點，在金融支持、數據共享和人才引進方面都提供配套措施，構建全方位的產業支持生態。

    從《行動方案》到場景清單，再到《政策措施》，這一系列政策利好共同鋪平重慶搶占低空經濟的路徑，彰顯重慶培育低空經濟的決心和雄心。

    發力低空經濟優勢顯著

    民航局無人駕駛航空器服務提供（USS）工作組專家黨先舉分析稱，從全國范圍來看，作為國家首批低空改革試點城市之一，重慶搶占低空經濟新賽道具有一定優勢。

    具體有哪些優勢？于洋從三個方面進行了解釋。

    首先，重慶有稀缺的“立體場景”作為天然試驗場，獨特的山地、江城與超大城市三位一體的復雜環境，本身就是低空技術最佳的驗證平臺。

    從山區特色農產品的外運，到高層建筑消防、跨江快速物流等城市治理痛點，都為低空應用提供了迫切的現實需求和全國少有的多樣化測試條件。

    比如，作為山地城市，重慶地面交通成本高、偏遠地區公共服務可達性弱，而低空經濟能突破地形限制。無人機物流可繞開山路難行、直升機救援能快速抵達山區災害現場，為超大城市治理提供了“空中解決方案”。

    其次，近年來，重慶高度重視科技創新和產業升級，具備一定的制造業基礎和科技人才儲備，為低空制造和研發提供了硬件基礎。

    最后，重慶作為全國重要的制造業基地，在智能網聯新能源汽車領域積累的電池、電控、電機技術和完整的供應鏈體系，與eVTOL飛行器、無人機飛控系統等高端低空裝備的研發制造技術同源、產業鏈相通，為重慶切入飛行器制造賽道提供了堅實的產業底氣。

    此外，重慶社會科學院國際經貿與物流研究所副研究員程凱還看好重慶良好的基礎設施條件。當前，重慶已基本形成以江北國際機場為核心，萬州、黔江、巫山、武隆等4座支線機場為支撐，兩江龍興、永川大安、梁平等3座通用機場和20個起降點為補充的“1+4+3+20”多層次硬件設施布局體系。

    打造“飛行在重慶”的頂級文旅IP

    “不過，客觀來看，相比東部、南部發達地區，重慶在低空經濟發展中仍存在一些短板。”黨先舉提出。

    一是空域管理機制尚不完善，需要進一步優化保障機制，釋放空域利用效率；二是高端制造能力相對薄弱，缺乏具有國際競爭力的低空裝備制造商；三是產業鏈條尚未完全打通，低空制造、運營、服務等環節協同不夠緊密，制約產業整體發展。

    “專業人才儲備不足，也是重慶低空經濟發展的短板之一。”于洋認為，與國內頂尖水平相比，重慶在低空經濟前沿領域的高端研發、適航認證和系統集成等關鍵環節的人才儲備仍顯不足。

    程凱則表示，重慶低空經濟產業鏈處于起步階段，本地企業在研發能力、專利儲備上與國際國內頭部企業存在差距，無人機應用場景探索局限于“農、林、牧、漁、應急”等傳統方面，“低空經濟+旅游”“低空經濟+消費”等應用場景仍處于初級階段。

    未來，如何讓低空經濟“飛得穩、飛得高”？

    于洋建議，重慶要培育低空文化，營造“飛行友好”的城市氛圍，應系統性地開展低空科普教育、低空飛行表演、低空體育賽事、青少年低空科技競賽等活動，鼓勵在商圈或景區建設低空主題消費空間，打造“飛行在重慶”的頂級文旅IP。

    同時，重慶還要匯聚高端人才，構筑低空經濟“智力核心”，面向全球引進掌握適航認證、總體設計、系統集成等關鍵技術的領軍型科學家和工程師，支持本地高校開設飛行器制造、無人機駕駛、運營管理等專業，規模化培養高素質的技能型和應用型人才。

    程凱提出，重慶要讓“天空”更“通透”，推動軍民航協同，爭取國家支持在重慶開展低空空域管理改革試點，提升低空飛行審批效率和空域利用率；

    要讓“地基”更“結實”，加大布局起降點、充能站等基礎設施，配套建設充能站、維修中心，解決“飛完沒地方修”的問題；

    要讓“鏈條”更“緊密”，依托本地汽車、電子產業基礎重點突破eVTOL動力系統、無人機智能控制等核心技術，引進或培育國家級適航審定中心、測試驗證平臺，推動航空器制造商、運營服務商等領域“鏈主”企業牽頭組建產業聯盟，帶動上下游產業協同發展。