重慶市江津區農業農村委員會2021年法治政府建設情況的報告

2021年，我區農業農村委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會精神，持續提升依法行政能力水平，成功創建第三批全國農業行政綜合執法示范窗口，在全市農業農村法治工作會議上做《充分運用法治手段 有效推動退捕禁捕》典型發言。

一、主要舉措

（一）深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會精神。認真學習宣傳習近平法治思想，全面深入學習中央全面依法治國工作會議精神，全面落實黨中央國務院、市委市政府關于法治政府建設的決策部署。將習近平總書記全面依法治國重要講話作為區委農業農村工委重要學習內容，召開中心組專題學習會2次，區委農業農村工委集中學法4次，向職工集體傳達學習1次。組織全體職工參加習近平新時代中國特色社會主義思想網絡學習，全部職工通過學習考試，每人撰寫學習心得一篇。

（二）落實落穩黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。制定了書記、分管黨內法規工作的班子成員、其他班子成員抓黨內法規執行責任清單（津農工委發〔2021〕9號）。區農業農村委主要負責人親自審定全年法治建設計劃，對全年農業法治進行了專題部署。帶頭執行重大行政決策法定程序，嚴格落實法律顧問制度，依法制定審查和清理規范性文件，備案黨內規范性文件7件，全面推進政務公開；推動嚴格規范公正文明執法，推動落實“誰執法誰普法”責任；督促領導班子其他成員依法行政；認真落實出庭應訴、尊重并執行法院生效裁判等制度,分管負責人出庭應訴2次。

（三）深化農業綜合行政執法改革。加強執法支隊組織、人才、制度、作風建設，鑄造高素質的執法隊伍。全年共辦理一般程序案件138件（結案109件），其中種子化肥農藥領域15件、動物防疫檢疫屠宰獸藥領域36件、漁政漁業領域80件、農機領域2件、農產品質量安全領域3件，其它2件，罰沒收入79.61萬元，有力震懾農業領域違法犯罪行為。扎實開展長江禁漁重點領域執法工作。我委共出動執法人員500余人次、車輛100余輛次、執法船艇50余艘次，水上巡查1300余公里，查處非法捕撈行政案件51起（網捕9起，電捕2起，可視錨魚3起，游釣37起），共處罰款6.94萬元。移送公安機關（長航派出所）刑事立案1件。嚴厲打擊生豬領域違法案件，發現違法違規案件25起，涉及生豬2905頭，立案調查案件22起，罰款金額28.13萬元。為適應執法需要，投資780萬元，更新購置執法車輛1臺，購置漁政執法快艇5艘、無人機2架、視頻監控8套；清理修復原涉漁項目建立的12個長江沿線視頻監控；中央成品油價調整項目擬建的67個監控已完成點位現場踏勘。2021年5月，區農業綜合行政執法支隊獲評“全國農業綜合行政執法示范窗口”。2021年7月，在全市農業農村法治工作會議上做《充分運用法治手段 有效推動退捕禁捕》典型發言。

（四）加強法律法規的普及宣傳。把農業普法融入行政審批、行政執法、指導監督、公共服務各環節全過程，深入開展“憲法進農村主題活動”，結合農業執法、行政許可、技術服務等工作，大力宣傳《民法典》《鄉村振興促進法》《長江保護法》《土地承包法》等涉農法律法規。一是深入宣傳《鄉村振興促進法》，印發《關于學習宣傳貫徹<中華人民共和國鄉村振興促進法>的通知》（津委農組〔2021〕3號），結合農民豐收節，發放鄉村振興促進法單行本500本左右，宣傳折頁1000本，懸掛宣傳橫幅60多條。與區司法局、區普法辦共同舉辦“鄉村振興 法治同行”主題法治宣傳活動利用黨史宣講。二是全面深入宣傳《長江保護法》，通過懸掛宣傳橫幅、展出宣傳展板、發放宣傳資料、制作音頻“小喇叭”等方式向群眾宣傳《長江保護法》的立法背景、主要內容、十年禁漁等法律法規，動員群眾參與長江“大保護”，共護一江碧水。3月1日，重慶市珍稀特有魚類國家級自然保護區管理處、市農業執法總隊牽頭組織長江干流永川、江津、九龍坡、大渡口等四個區在永川區松溉鎮開展實施《長江保護法》宣傳活動。三是認真落實“誰執法誰普法”責任制，堅持推進執法和普法有機結合，出動檢查及執法人員2000余人次，主動向相對人解釋宣傳法律，講明道理，引導其知法、懂法、守法。通過“江津三農”微信公眾號、區農業農村信息網站宣傳法律2條，LED屏等媒介廣泛宣傳農業法律法規和農業依法行政工作10條。結合常態化執法檢查及“放心農資下鄉”“安全生產宣傳月”“我為群眾辦實事”等普法宣傳活動的方式，讓法律法規深入人心，力爭使行政相對人知法、懂法、守法。

（五）持續優化營商環境。深入實施優化營商環境舉措，推動農業農村營商環境向好向優。一是深入開展公共服務。清理核定公共服務32項，區鎮街兩級千余名農業技術服務人員開展農業技術示范推廣等公共服務6500次。二是深入開展“千人服千企”，農業系統100名干部職工聯系服務農業企業50家，排查企業困難68件，協調解決62件，其余正在解決之中。三是認真開展雙隨機一公開工作。我委28名執法人員已全面完成“人員庫”標注工作。扎實開展部門內部雙隨機工作，抽查生豬屠宰企業設立監管和肥料生產企業監管2個事項，共檢查企業5家。開展聯合雙隨機檢查，與市場監管局抽查農產品質量安全和農業轉基因生物安全2個事項，共檢查4家企業。

（六）依法規范行政權力運行。全面實行權責清單制度，保留行政審批事項54項，辦理行政審批772件；清理保留行政處罰235項、行政強制20項。嚴格重大行政決策程序制度，開展重大執法案件集體討論6次10件。開展行政決策合法性審查，審查規范性文件4個。開展合同備案制度，審查登記經濟合同69件。發揮法律顧問在重大決策中的作用，2名法律顧問參加重大決策12次，咨詢重大法律問題24件。

（七）推進行政審批和政務服務改革。減少行政審批事項6項，現有審批事項54項，辦理總時限從704天壓縮到105天。不斷完善網審系統內各類事項清單共計103項。清理“證明”事項，實施無證明事項清單，辦理事項31項，已公開3項。及時壓縮申請材料數量，11個審批事項試行承諾制，實現減少材料28項。全部審批事項實現網上辦、一次辦，將開辦寵物店納入全區一件事一次辦，實現多部門聯合審批，減少跑動次數。完成各類頒證后管理和服務120多次。動態調整行政權力事項清單8次。

（八）推進嚴格規范公正文明執法。嚴格落實三項制度。堅持執法先亮證原則，充分運用“重慶農業綜合行政執法管理系統”以及執法記錄儀等設備記錄執法過程、規范辦案流程，提高辦案效率和質量，嚴格執行執法決定法制審核制度，充分發揮“重慶市江津區農業農村信息網站”等信息公開渠道，設置專門案件公開專欄依法及時公開行政處罰案件，公示率達到100%。推行輕簡化執法，對1起輕微違法事件免予處罰。建立行政執法與刑事司法有效銜接機制，上傳4件假劣農資案件至兩法銜接平臺，移送司法機關3件。

（九）加強基層社會治理。聚焦“治理有效”，開展全國鄉村治理體系建設試點，選擇石門、吳灘、先鋒、白沙、慈云、嘉平等六個鎮，李市鎮林家嘴社區、蔡家鎮茅灣村、石蟆鎮天旗村、杜市鎮龍鳳村、朱楊鎮板橋村、廣興鎮紅塘村、珞璜鎮合解村、油溪鎮大坡村等八個村先行試點，著力提升黨建引領力、自治約束力、法治影響力、德治感染力。石門鎮金龍村、李市鎮沙埂村榮獲第六屆全國文明村。珞璜鎮合解村原創村歌在農民豐收節系列活動中斬獲全國村歌大賽第一名。白沙恒河“五和”家園探索實踐入選全市“百城千縣萬村”優秀案例。

（十）依法化解矛盾糾紛。委托第三方機構開展農村承包土地勘界確權頒證，妥善處理頒證中存在的問題，調解經營權屬糾紛310件，辦理了油溪鎮李某富訴鄰居侵占承包地建房等重大信訪5件。調解處理農資糾紛6起，其中，采用視頻連線方式進行調解周某明訴施用某復合氮肥導致花椒樹死亡糾紛，企業出于人道主義精神補償周某明1萬元及價值11740元的肥料。應訴行政復議1件，以維持結案。舉行執法聽證會2次。

二、存在的問題和不足

一是宅基地管理執法還存在職責不清、部門執法邊界不清，管理和執法中還缺乏相關細則。二是法治建設工作亮點不足，需要進一步凝心聚力打造。三是執法隊伍建設有待加強，執法能力有待進一步提高。四是營商環境有待進一步優化。

三、2022年工作打算和建議

一是繼續深入學習貫徹習近平法治思想，深入落實上級關于全面依法治國的決策部署，認真落實全面依法治區工作要求，持續優化營商環境，提升依法行政能力，提升綜合執法能力水平，圍繞鄉村振興、長江禁漁、成渝雙城經濟圈建設農業合作等重點工作，加強法治保障。二是繼續堅持黨領導法治建設的制度和工作機制，落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，做到法治建設同經濟社會發展同部署、同推進、同考核。三是繼續深入推進農業農村綜合行政執法，加強執法能力的提升和資源保障，規范文明公正執法，加強對鎮街農業農村執法人員的培訓，加強對委托執法事項的監督。四是繼續優化營商環境，推進行政審批和政務服務改革，嚴格合法性審核和公平競爭審查。五是以涉農法律法規為重點繼續抓好法律法規的普及宣傳。

重慶市江津區農業農村委員會

2021年12月31日