重慶市江津區農業農村委員會2022年法治政府建設情況的報告

2022年，區農業農村委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和市第六次黨代會精神,全面貫徹落實黨中央、國務院、重慶市和我區關于法治建設的有關要求，持續提升依法行政能力水平，嚴格規范公正文明執法。年內，1件行政執法案卷被市農業農村委評為2022年1-8月安全生產及行政許可優秀案卷；1件行政執法案例被市農業綜合行政執法總隊作為典型案例制成普法宣傳視頻。

一、主要舉措

（一）深入貫徹落實習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神。把習近平法治思想作為區委農業農村工委中心組學習、干部培訓、黨員學習的重要內容，舉辦中心組專題學習會2次，區委農業農村工委集中學法4次，職工集體學習2次。開展《習近平法治思想學習綱要》學習，引導干部職工增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、捍衛“兩個確立”。加強習近平法治思想宣傳，結合農業農村普法工作，開展習近平法治思想宣傳進農村、進園區、進農業企業、進農戶活動。把學習貫徹黨的二十大精神列入工委會、理論學習中心組、主任辦公會和職工會學習專題，區農工委理論學習中心組成員緊扣學習主題，結合自身情況和工作實際分別作交流發言。根據區委宣傳部學習貫徹黨的二十大精神“六進”宣講工作安排，牽頭組織林業、畜牧、水利等涉農部門開展“進農村”宣講，計劃派出7個組100人宣傳203場次，于2023年1月完成，實現涉農村居全覆蓋，宣傳群眾預計達10萬人次以上。

（二）全面落實主要負責人推進法治建設第一責任人職責。成立區農業農村委創建法治政府建設示范區領導小組。把法治建設與農業農村工作、干部職工培訓教育管理同部署、同安排。組織183名干部職工參加年度法治理論學習考試，組織43名行政執法人員參加業務知識和法律法規在線培訓考試，參加市農業農村委舉辦的法治培訓2期4人次。區農業綜合行政執法支隊開展法律知識更新培訓60人次。主要負責人親自審定年度法治工作計劃，帶頭執行重大行政決策程序，帶頭參加全區法治理論學習考試集中抽考。督促領導班子其他成員依法行政，法治建設列入班子成員年終述職內容。認真落實出庭應訴、尊重并執行法院生效裁判等制度，分管負責人出庭應訴3次。抓緊抓實上級督察法治政府反饋意見整改落實，對照上級反饋意見、問題清單，逐條逐項細化整改措施。

（三）深化“放管服”改革，持續優化營商環境。一是持續推進“放管服”。動態管理權責清單，現有行政權力事項394項（處罰282項、行政強制23項、檢查17項、確認6項、許可54項，其它12項）、公共服務事項31項。清理擬下放鎮街執法事項18項。對78項政務服務事項開展最小“顆粒化”梳理。梳理廢止農業產業準入負面清單事項11項。推行證明事項告知承諾制和“無證明城市”試點工作，在22項許可中實行身份證明、戶口簿信息共享20項，其它證明實行告知承諾2項。清理與“放管服”改革、營商環境創新試點城市建設等不適宜的規范性文件文件和政策規定，共修改1件、廢止8件（含區政府3件）。在全體職工中推廣注冊“渝快辦”190人次，重慶村居法律顧問服務平臺”190人次，組織農業經營主體注冊“信易貸·渝惠融”融資平臺2200家，推動“全渝通辦”“川渝通辦”事項。二是加強監督管理。堅持放管結合，夯實監管責任，健全事前事中事后全鏈條全覆蓋的監管機制。把好準入關，在農藥經營、重點保護野生動物繁育和經營利用等許可事項中堅持實地核查，嚴格審查資格條件。共辦理行政許可384件（另有動物產品檢疫130968件）。加強市場主體監管，開展常態化執法檢查，現場檢查肥料生產企業5家次，肥料批發、零售門店47家次，立案查處肥料案5起；檢查農藥生產企業8家次，農藥批發、零售門店153家次，立案查處農藥案4起；農產品抽樣272個，立案查處農產品案3起。開展部門內部雙隨機監管事項4項，檢查有機肥企業2家、屠宰企業2家、拖拉機5家、農產品安全5家；開展聯合雙隨機檢查事項2個，檢查農藥企業33家、種苗企業3家。開展農藥安全生產“百日大整治”行動，防范農藥安全生產事故發生。三是加強政府信息公開。將政策法規、規范性文件、法治政府建設、項目申報實施、行政許可、涉農領域基層政務公開專欄等法定主動公開內容在政府信息網、渝快辦等平臺上公開。深化政策解讀，不斷豐富解讀形式，全面開展政策咨詢。積極參與信用體系建設，將行政處罰、行政檢查、行政強制、行政許可事項等納入公共信用信息平臺并向社會公開，全年公開信息395條。積極參與實施江津區營商環境創新試點，牽頭推進食用農產品承諾達標合格證制度和一品一碼追溯管理銜接機制建設，優選3家農業企業進行試點。

（四）健全依法行政制度體系，確保行政權力規范運行。一是充實完善法治工作機構。進一步明確行政審批科工作人員崗位職責，完善行政審批專家庫，形成主要負責人抓總、行政審批科牽頭、執法支隊和委屬科室（單位）協同的法治工作機制。二是加強機關運行制度建設。修訂或出臺了區農業農村委主任辦公會議事規則、財務管理制度、采購管理制度、權力運行廉政風險及防控措施責任清單、區委農辦統籌協調委內設科室有關工作細則（試行）等10余項工作制度。三是加強農業綜合行政執法制度建設。嚴格執行行政執法“三項制度”實施細則以及農業行政執法責任制度、過錯責任追究辦法等11項制度，每年開展“三項制度”檢查和案卷評查。四是推行行政規范性文件制定公平性、合法性審查和備案制度，定期開展后續清理審查。區政府、區農業農村委規范性文件年內分別廢止3個、5個，修改0個、1個，新報備2個、9個，現有8個、14個（待批3個），區農業農村委現有規范性文件全部錄入信息系統管理。五是健全重大決策制度體系。全面貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規定》，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，制定重大執法決定法制審核目錄清單事項6項。健全重大決策合法性審查配套制度，推行重大決策法制審核，完成行政處罰案件立案、處罰決定法制審核83件、政府采購招標文件23件、經濟合同45余件。六是健全法律顧問制度。聘請季霖律師事務所為常年法律顧問單位，法律顧問提供重大決策（重大案件）法律咨詢項24件次，審核經濟合同45件次。

（五）深化農業綜合行政執法，持續推進嚴格規范公正文明執法。一是大力推進綜合行政執法。加大重點領域執法力度，聚焦長江禁漁、動物衛生、農資等關系群眾切身利益的重點領域，嚴厲查處違法行為。1-12月共立案152件，其中種子化肥農藥領域9件、畜禽屠宰獸藥領域13件、漁政漁業領域119件、農機領域3件、農產品質量安全領域3件、宅基地領域5件。結案74件，罰沒17萬元，其中，移送公安機關案件線索15件，立案14件，有力震懾農業領域違法犯罪行為。開展規資部門2020年以來移交的1485宗涉嫌農村宅基地違法圖斑核查工作，聯合鎮街逐戶調查識別。二是加強行政執法規范化建設。認真貫徹執行《重慶市農業行政處罰裁量權適用規則》《重慶市農業行政處罰自由裁量基準》；加強執法證件管理，嚴格執行持證上崗、執法亮證和行政執法人員常態化學習培訓，全委共有持證人員43名。嚴格執行行政執法“三項制度”，持續推行服務型執法，實施微違法免罰和初次違法慎罰1項。落實實各級資金1000余萬元用于推進長江生物多樣性保護工程建設項目和中央成品油價調整項目，建成67個漁政AI預警處置視頻監控并接入市級漁政執法預警處置平臺、購置無人機2架、建造漁政執法快艇3艘。支隊現有辦公場所800余平方米、執法車輛4臺、執法快艇5艘、無人機2架、67個漁政AI預警處置視頻監控等。在江津毗鄰四川的交界水域，與市農業執法總隊聯合建設長江流域禁捕管理石蟆工作站。投入70萬元按照屬地管理原則及禁捕水域分布實際情況，組建協助巡護隊伍，扎實抓好轄區禁捕巡護工作。落實15萬元用于配備執法制服，提升形象，規范行為。五是建立健全多部門、多層級、跨區域聯防聯控聯打機制。加強與公安、市場監管等部門協作配合，協同江津區市場監管局開展“打非斷鏈”聯合執法檢查，配合公安部門開展農機上路聯合執法檢查；進一步建立健全成渝地區雙城經濟圈行政執法協作聯動機制，聯合四川合江、巴南區開展非法捕撈跨區域聯合執法；建立檢打聯動機制，共移交刑事立案線索14件。六是開展聽證、復議和應訴工作，自覺接受監督。共參加行政復議1件，行政訴訟一審4件、二審2件。在行政應訴中，嚴格執行負責人出庭制度，無一撤銷和敗訴案件。

（六）聚焦鄉村治理，推進鄉村普法依法治理工作。一是強化鄉村法治宣傳教育。深化農民法治素養提升行動，持續開展習近平法治思想、憲法、民法典、長江保護法、土地承包法等宣傳。以“憲法宣傳周”、“八五”普法、“美好生活·民法典相伴”主題活動為契機，組織開展法律進農村、進農業園區、進農業企業、進農戶等多種形式主題宣傳活動。今年以來，組織鎮填開展普法宣傳400余場次，院壩會510余場次，印發宣傳資料50余萬份。二是優化便捷鄉村法律服務。會同司法局試點打造鄉村振興公共法律服務工作室，以“為農民解疑，為農企分憂”為宗旨，在黃莊村、保坪村試點打造，把法律服務送到鄉村，切實提高法律服務的針對性與實效性，打造精準高效的法律服務品牌。三是做實做細矛盾糾紛化解。創新人民調解，結合鄉村治理試點吸收老黨員、老干部、新鄉賢為人民調解員，提高人民調解的吸引力、公信力和執行力。四是開展示范創建和典型培育。啟動農村“學法用法示范戶”創建活動，每個村（涉農社區）推薦創建示范戶1-2名，共計243名。

二、存在的主要問題

一是宅基地違法行為數量大、處理難、執行更難。二是法治建設工作亮點不足，需要進一步凝心聚力打造。三是執法隊伍建設有待加強，執法能力有待進一步提高。四是營商環境有待進一步優化。

三、2023年度法治政府建設主要安排

2023年，我委將圍繞學習貫徹黨的二十大精神以及貫徹落實《法治中國建設規劃（2020-2025）》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025）》和我區實施方案，做好以下工作。一是深入學習貫徹習近平法治思想，深入落實上級關于全面依法治國的決策部署，認真落實全面依法治區工作要求，持續優化營商環境，提升依法行政能力，提升綜合執法能力水平，圍繞鄉村振興、長江禁漁等重點工作，加強法治保障。二是堅持黨領導法治建設的制度和工作機制，落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，做到法治建設同經濟社會發展同部署、同推進、同考核。三是深入推進農業農村綜合行政執法，加強執法能力的建設提升和資源保障，規范文明公正執法，加強對鎮街農業農村執法人員的培訓。四是優化營商環境，推進行政審批和政務服務改革，嚴格合法性審核和公平競爭審查。五是以涉農法律法規為重點繼續抓好法律法規的普及宣傳。六是持續開展農村“學法用法示范戶”創建活動。

重慶市江津區農業農村委員會

2022年12月31日