2022年，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和市第六次黨代會精神,全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院、重慶市和我區(qū)關(guān)于法治建設(shè)的有關(guān)要求，持續(xù)提升依法行政能力水平，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。年內(nèi)，1件行政執(zhí)法案卷被市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委評為2022年1-8月安全生產(chǎn)及行政許可優(yōu)秀案卷；1件行政執(zhí)法案例被市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊作為典型案例制成普法宣傳視頻。
一、主要舉措
（一）深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神。把習(xí)近平法治思想作為區(qū)委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，舉辦中心組專題學(xué)習(xí)會2次，區(qū)委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委集中學(xué)法4次，職工集體學(xué)習(xí)2次。開展《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》學(xué)習(xí)，引導(dǎo)干部職工增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、捍衛(wèi)“兩個確立”。加強習(xí)近平法治思想宣傳，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法工作，開展習(xí)近平法治思想宣傳進農(nóng)村、進園區(qū)、進農(nóng)業(yè)企業(yè)、進農(nóng)戶活動。把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神列入工委會、理論學(xué)習(xí)中心組、主任辦公會和職工會學(xué)習(xí)專題，區(qū)農(nóng)工委理論學(xué)習(xí)中心組成員緊扣學(xué)習(xí)主題，結(jié)合自身情況和工作實際分別作交流發(fā)言。根據(jù)區(qū)委宣傳部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神“六進”宣講工作安排，牽頭組織林業(yè)、畜牧、水利等涉農(nóng)部門開展“進農(nóng)村”宣講，計劃派出7個組100人宣傳203場次，于2023年1月完成，實現(xiàn)涉農(nóng)村居全覆蓋，宣傳群眾預(yù)計達10萬人次以上。
（二）全面落實主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。成立區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。把法治建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、干部職工培訓(xùn)教育管理同部署、同安排。組織183名干部職工參加年度法治理論學(xué)習(xí)考試，組織43名行政執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)在線培訓(xùn)考試，參加市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委舉辦的法治培訓(xùn)2期4人次。區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊開展法律知識更新培訓(xùn)60人次。主要負責(zé)人親自審定年度法治工作計劃，帶頭執(zhí)行重大行政決策程序，帶頭參加全區(qū)法治理論學(xué)習(xí)考試集中抽考。督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，法治建設(shè)列入班子成員年終述職內(nèi)容。認真落實出庭應(yīng)訴、尊重并執(zhí)行法院生效裁判等制度，分管負責(zé)人出庭應(yīng)訴3次。抓緊抓實上級督察法治政府反饋意見整改落實，對照上級反饋意見、問題清單，逐條逐項細化整改措施。
（三）深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是持續(xù)推進“放管服”。動態(tài)管理權(quán)責(zé)清單，現(xiàn)有行政權(quán)力事項394項（處罰282項、行政強制23項、檢查17項、確認6項、許可54項，其它12項）、公共服務(wù)事項31項。清理擬下放鎮(zhèn)街執(zhí)法事項18項。對78項政務(wù)服務(wù)事項開展最小“顆粒化”梳理。梳理廢止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單事項11項。推行證明事項告知承諾制和“無證明城市”試點工作，在22項許可中實行身份證明、戶口簿信息共享20項，其它證明實行告知承諾2項。清理與“放管服”改革、營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)等不適宜的規(guī)范性文件文件和政策規(guī)定，共修改1件、廢止8件（含區(qū)政府3件）。在全體職工中推廣注冊“渝快辦”190人次，重慶村居法律顧問服務(wù)平臺”190人次，組織農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊“信易貸·渝惠融”融資平臺2200家，推動“全渝通辦”“川渝通辦”事項。二是加強監(jiān)督管理。堅持放管結(jié)合，夯實監(jiān)管責(zé)任，健全事前事中事后全鏈條全覆蓋的監(jiān)管機制。把好準入關(guān)，在農(nóng)藥經(jīng)營、重點保護野生動物繁育和經(jīng)營利用等許可事項中堅持實地核查，嚴格審查資格條件。共辦理行政許可384件（另有動物產(chǎn)品檢疫130968件）。加強市場主體監(jiān)管，開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，現(xiàn)場檢查肥料生產(chǎn)企業(yè)5家次，肥料批發(fā)、零售門店47家次，立案查處肥料案5起；檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)8家次，農(nóng)藥批發(fā)、零售門店153家次，立案查處農(nóng)藥案4起；農(nóng)產(chǎn)品抽樣272個，立案查處農(nóng)產(chǎn)品案3起。開展部門內(nèi)部雙隨機監(jiān)管事項4項，檢查有機肥企業(yè)2家、屠宰企業(yè)2家、拖拉機5家、農(nóng)產(chǎn)品安全5家；開展聯(lián)合雙隨機檢查事項2個，檢查農(nóng)藥企業(yè)33家、種苗企業(yè)3家。開展農(nóng)藥安全生產(chǎn)“百日大整治”行動，防范農(nóng)藥安全生產(chǎn)事故發(fā)生。三是加強政府信息公開。將政策法規(guī)、規(guī)范性文件、法治政府建設(shè)、項目申報實施、行政許可、涉農(nóng)領(lǐng)域基層政務(wù)公開專欄等法定主動公開內(nèi)容在政府信息網(wǎng)、渝快辦等平臺上公開。深化政策解讀，不斷豐富解讀形式，全面開展政策咨詢。積極參與信用體系建設(shè)，將行政處罰、行政檢查、行政強制、行政許可事項等納入公共信用信息平臺并向社會公開，全年公開信息395條。積極參與實施江津區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新試點，牽頭推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度和一品一碼追溯管理銜接機制建設(shè)，優(yōu)選3家農(nóng)業(yè)企業(yè)進行試點。
（四）健全依法行政制度體系，確保行政權(quán)力規(guī)范運行。一是充實完善法治工作機構(gòu)。進一步明確行政審批科工作人員崗位職責(zé)，完善行政審批專家?guī)?，形成主要負?zé)人抓總、行政審批科牽頭、執(zhí)法支隊和委屬科室（單位）協(xié)同的法治工作機制。二是加強機關(guān)運行制度建設(shè)。修訂或出臺了區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任辦公會議事規(guī)則、財務(wù)管理制度、采購管理制度、權(quán)力運行廉政風(fēng)險及防控措施責(zé)任清單、區(qū)委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委內(nèi)設(shè)科室有關(guān)工作細則（試行）等10余項工作制度。三是加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法制度建設(shè)。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”實施細則以及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制度、過錯責(zé)任追究辦法等11項制度，每年開展“三項制度”檢查和案卷評查。四是推行行政規(guī)范性文件制定公平性、合法性審查和備案制度，定期開展后續(xù)清理審查。區(qū)政府、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委規(guī)范性文件年內(nèi)分別廢止3個、5個，修改0個、1個，新報備2個、9個，現(xiàn)有8個、14個（待批3個），區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委現(xiàn)有規(guī)范性文件全部錄入信息系統(tǒng)管理。五是健全重大決策制度體系。全面貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，嚴格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單事項6項。健全重大決策合法性審查配套制度，推行重大決策法制審核，完成行政處罰案件立案、處罰決定法制審核83件、政府采購招標文件23件、經(jīng)濟合同45余件。六是健全法律顧問制度。聘請季霖律師事務(wù)所為常年法律顧問單位，法律顧問提供重大決策（重大案件）法律咨詢項24件次，審核經(jīng)濟合同45件次。
（五）深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是大力推進綜合行政執(zhí)法。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，聚焦長江禁漁、動物衛(wèi)生、農(nóng)資等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域，嚴厲查處違法行為。1-12月共立案152件，其中種子化肥農(nóng)藥領(lǐng)域9件、畜禽屠宰獸藥領(lǐng)域13件、漁政漁業(yè)領(lǐng)域119件、農(nóng)機領(lǐng)域3件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域3件、宅基地領(lǐng)域5件。結(jié)案74件，罰沒17萬元，其中，移送公安機關(guān)案件線索15件，立案14件，有力震懾農(nóng)業(yè)領(lǐng)域違法犯罪行為。開展規(guī)資部門2020年以來移交的1485宗涉嫌農(nóng)村宅基地違法圖斑核查工作，聯(lián)合鎮(zhèn)街逐戶調(diào)查識別。二是加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行《重慶市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《重慶市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準》；加強執(zhí)法證件管理，嚴格執(zhí)行持證上崗、執(zhí)法亮證和行政執(zhí)法人員常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全委共有持證人員43名。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，持續(xù)推行服務(wù)型執(zhí)法，實施微違法免罰和初次違法慎罰1項。落實實各級資金1000余萬元用于推進長江生物多樣性保護工程建設(shè)項目和中央成品油價調(diào)整項目，建成67個漁政AI預(yù)警處置視頻監(jiān)控并接入市級漁政執(zhí)法預(yù)警處置平臺、購置無人機2架、建造漁政執(zhí)法快艇3艘。支隊現(xiàn)有辦公場所800余平方米、執(zhí)法車輛4臺、執(zhí)法快艇5艘、無人機2架、67個漁政AI預(yù)警處置視頻監(jiān)控等。在江津毗鄰四川的交界水域，與市農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊聯(lián)合建設(shè)長江流域禁捕管理石蟆工作站。投入70萬元按照屬地管理原則及禁捕水域分布實際情況，組建協(xié)助巡護隊伍，扎實抓好轄區(qū)禁捕巡護工作。落實15萬元用于配備執(zhí)法制服，提升形象，規(guī)范行為。五是建立健全多部門、多層級、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)打機制。加強與公安、市場監(jiān)管等部門協(xié)作配合，協(xié)同江津區(qū)市場監(jiān)管局開展“打非斷鏈”聯(lián)合執(zhí)法檢查，配合公安部門開展農(nóng)機上路聯(lián)合執(zhí)法檢查；進一步建立健全成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈行政執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，聯(lián)合四川合江、巴南區(qū)開展非法捕撈跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法；建立檢打聯(lián)動機制，共移交刑事立案線索14件。六是開展聽證、復(fù)議和應(yīng)訴工作，自覺接受監(jiān)督。共參加行政復(fù)議1件，行政訴訟一審4件、二審2件。在行政應(yīng)訴中，嚴格執(zhí)行負責(zé)人出庭制度，無一撤銷和敗訴案件。
（六）聚焦鄉(xiāng)村治理，推進鄉(xiāng)村普法依法治理工作。一是強化鄉(xiāng)村法治宣傳教育。深化農(nóng)民法治素養(yǎng)提升行動，持續(xù)開展習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、長江保護法、土地承包法等宣傳。以“憲法宣傳周”、“八五”普法、“美好生活·民法典相伴”主題活動為契機，組織開展法律進農(nóng)村、進農(nóng)業(yè)園區(qū)、進農(nóng)業(yè)企業(yè)、進農(nóng)戶等多種形式主題宣傳活動。今年以來，組織鎮(zhèn)填開展普法宣傳400余場次，院壩會510余場次，印發(fā)宣傳資料50余萬份。二是優(yōu)化便捷鄉(xiāng)村法律服務(wù)。會同司法局試點打造鄉(xiāng)村振興公共法律服務(wù)工作室，以“為農(nóng)民解疑，為農(nóng)企分憂”為宗旨，在黃莊村、保坪村試點打造，把法律服務(wù)送到鄉(xiāng)村，切實提高法律服務(wù)的針對性與實效性，打造精準高效的法律服務(wù)品牌。三是做實做細矛盾糾紛化解。創(chuàng)新人民調(diào)解，結(jié)合鄉(xiāng)村治理試點吸收老黨員、老干部、新鄉(xiāng)賢為人民調(diào)解員，提高人民調(diào)解的吸引力、公信力和執(zhí)行力。四是開展示范創(chuàng)建和典型培育。啟動農(nóng)村“學(xué)法用法示范戶”創(chuàng)建活動，每個村（涉農(nóng)社區(qū)）推薦創(chuàng)建示范戶1-2名，共計243名。
二、存在的主要問題
一是宅基地違法行為數(shù)量大、處理難、執(zhí)行更難。二是法治建設(shè)工作亮點不足，需要進一步凝心聚力打造。三是執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強，執(zhí)法能力有待進一步提高。四是營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。
三、2023年度法治政府建設(shè)主要安排
2023年，我委將圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神以及貫徹落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025）》和我區(qū)實施方案，做好以下工作。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入落實上級關(guān)于全面依法治國的決策部署，認真落實全面依法治區(qū)工作要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升依法行政能力，提升綜合執(zhí)法能力水平，圍繞鄉(xiāng)村振興、長江禁漁等重點工作，加強法治保障。二是堅持黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和工作機制，落實黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做到法治建設(shè)同經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同考核。三是深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法，加強執(zhí)法能力的建設(shè)提升和資源保障，規(guī)范文明公正執(zhí)法，加強對鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法人員的培訓(xùn)。四是優(yōu)化營商環(huán)境，推進行政審批和政務(wù)服務(wù)改革，嚴格合法性審核和公平競爭審查。五是以涉農(nóng)法律法規(guī)為重點繼續(xù)抓好法律法規(guī)的普及宣傳。六是持續(xù)開展農(nóng)村“學(xué)法用法示范戶”創(chuàng)建活動。
重慶市江津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2022年12月31日
