重慶市江津區農業農村委員會2023年法治政府建設情況的報告

2023年，區農業農村委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會、市第六次黨代會、市委六屆二次全會及區委十五屆四次全會精神，全面貫徹落實黨中央、國務院、重慶市和我區關于法治建設的有關要求，持續提升依法行政能力水平，嚴格規范公正文明執法。1名執法隊員和2名學法用法示范戶參與了“重慶農業法治·榜樣面對面”活動實地采訪和節目錄制。成功申報市級鄉村法治宣傳教育基地（先鋒鎮保坪村）。

一、主要舉措

（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。把習近平法治思想作為區委農業農村工委中心組學習、干部培訓、黨員學習的重要內容，舉辦中心組專題學習會4次，區委農業農村工委集中學法6次，職工集體學習3次。4月18日在工委會和主任辦公會上組織專題學習《習近平署名文章：譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》、《習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告——堅持全面依法治國，推進法治中國建設》。9-10月集中開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育讀書班7天集中學習。開展《習近平法治思想學習綱要》學習，組織全體職工參加習近平新時代中國特色社會主義思想網絡學習，全部職工通過學習考試，每人撰寫學習心得一篇。根據區委宣傳部學習貫徹黨的二十大精神“六進”宣講工作安排，牽頭組織林業、畜牧、水利等涉農部門開展“進農村”宣講，派出7個組100人宣傳203場次，實現涉農村居全覆蓋，宣傳群眾達10萬人次以上。

（二）全面落實主要負責人推進法治建設第一責任人職責。成立區農業農村委創建法治政府建設示范區領導小組。把加強法治教育、法治建設與農業農村工作、干部職工培訓教育管理同部署、同安排。主要負責人親自審定年度法治工作計劃，帶頭執行重大行政決策程序，狠抓“農管”輿情管控、農業綜合行政執法隊伍作風整頓、農村學法用法示范戶培育、政務服務以及優化營商環境，帶頭參加全區法治理論學習考試集中抽考；督促領導班子其他成員依法行政，將法治素養和依法履職列入班子成員年終述職內容，同時加大全委干部職工憲法、民法典及黨內法規等學習宣傳力度，提升干部職工尊法學法守法用法必備素養。認真落實出庭應訴、尊重并執行法院生效裁判等制度，分管負責人出庭應訴1次。組織全體干部參加年度法治理論考試，分別組織2位領導參加2023年春季新提任領導干部法治理論知識考試和集中抽考；組織行政執法人員參加業務知識和法律法規在線培訓考試，已培訓70余人次；組織參加市農業農村委舉辦的法治培訓1期2人次。

（三）深化“放管服”改革，持續優化營商環境。

1.制政策，營造高質量發展大氛圍。繼去年出臺花椒、枳殼產業高質量發展政策后，今年研究出臺了《關于大力度推進食品及農產品加工產業高質量發展的實施方案》《江津區健全完善農村產權流轉交易市場化體系建設實施方案（試行）》等10余個文件和政策措施，推動提質增效。開展規范性文件、政府采購招標文件、項目申報文件和政策措施合法性和公平競爭審查，避免行政壟斷、地方保護、擅自增加市場主體義務等規定出臺。每年清理、廢止與“放管服”改革、營商環境創新試點城市建設等不適宜的規范性文件和政策規定。

2.做項目，打造支農惠農大平臺。近年，成功申報國家農業現代化示范區、國家現代農業（花椒）產業園、農業農村部農業國際貿易高質量發展基地等重大項目，爭取各類項目資金13.56億元。2023年1-12月，爭取各類項目資金3.61億元，扣除直接實施、直補到戶項目后，安排到農業企業和新型經營主體的涉農項目資金0.71億元左右。項目和資金的注入，調動了市場經營主體的積極性，推動了農業產業做強做大。

3.強監管，維護健康宜商大環境。嚴把“三關”，健全事前事中事后全鏈條全覆蓋的監管機制。一是事前準入關。簡化許可流程、簡化資料材料、嚴格標準審查，共辦理行政許可830件，群眾滿意度100%。在今年500余家農藥經營許可到期延續審查中，針對一些門市、倉庫“無產權證明”問題，及時向市農業農村委請示，本著實事求是的原則，用購房協議或村居證明替代。二是事中檢查關。開展部門內部雙隨機監管事項2項，檢查企業9家；開展聯合雙隨機檢查事項2個，檢查農藥、種苗企業36家。開展農產品質量安全抽檢，檢查樣品228個。三是事后執法關。行政處罰共立案99件，其中，農資領域案件9件，動檢領域案件17件，漁業領域案件51件，農機領域案件3件，宅基地領域案件19件，罰沒收入40余萬元。

4.勤跟進，提供紓難解困大服務。開展“三服務”行動，農口系統共派出40名領導干部和聯系人員，深入38家重點農業企業，收集解決問題及建議50余條。聯合農擔公司面向花椒種植、加工、銷售企業、經紀人和農戶推出“花椒銀行”純信用貸款產品。2022年4月以來累計擔保貸款19464萬元，其中，今年新增8453萬元，現有擔保貸款余額13700萬元。推薦20家農業企業申請增信貸業務，申請貸款金額3495萬元。組織企業赴北京等地開展招商推介，對接帝一集團、橫店集團等10余家企業來津考察。組織錦程實業、旺發茶葉參加果蔬茶和中藥材加工業高質量發展沙龍。組織江小白酒業、荷花米花糖集團等18家企業參加中國西部（重慶）國際農產品交易會江津展區展示展銷。開展萬余畝大豆、2000余畝油菜和農機產品產銷對接。幫助20家企業辦理鮮活農產品入城“綠色通行證”。

（四）深化農業綜合行政執法，持續推進嚴格規范公正文明執法。

1.大力推進綜合行政執法。按照《重慶市農業農村委員會辦公室關于開展農業綜合行政執法“穩糧保供”專項行動的通知》要求，緊緊圍繞宅基地執法、農產品質量、漁政執法、種子及農藥四大重點，抓好漁業養殖安全、農機安全、農村企業生產安全三大安全，緊盯提高執法案件的數量和質量兩個目標開展執法工作。開展“春雷行動”“零點行動”“紅牌行動”等專項執法活動，與四川合江、永川、巴南、九龍坡等區縣開展聯合執法行動，與法院、檢察院、公安局、市場監管局、水利局、林業局、交通局等單位開展執法協作，全年共出動執法人員3000余人次，立案調查行政處罰案件102起，其中農資案件11起、動監案件18起、漁政案件50起、農產品質量安全案件1起、宅基地案件22起，涉及罰沒收入40余萬元。

2.強化執法隊伍建設。一是建章立制，規范管理。將支隊層級的“月例會”制度與科室大隊層級“周例會”制度相結合，定期傳達學習上級文件精神、培訓學習法律法規、討論案辦案技巧等，并根據農業行政執法實際，制定完善各項規章制度，在原有基礎上進一步完善日常紀律、工作作風、著裝規范、行為規范、用語規范等制度細則，使執法工作更加制度化、規范化、科學化，堅持用制度管人、用制度管事、用制度管權，構建風清氣正、廉潔執法的工作機制。未發生執法人員違紀違法行為。二是陽光執法，提高公信力。簽訂《嚴格、規范、公正、文明、廉潔執法承諾書》，要求全體執法人員狠抓業務素質，提高辦案能力，堅持公開執法、公正執法、陽光執法，對發現的違法違規經營行為一旦查實，嚴格依法秉公處理，決不徇私枉法、決不濫用權力，提高農業執法的公信力和透明度。三是增強技能，樹立新形象。以“一專多能、融合執法”為目標，采用“線上+線下”相結合的學習培訓模式，開展“法治教育網”線上培訓學習，全體執法人員已經完成線上60課時的學習；分領域開展“執法小課堂”等學習活動；開展內部典型案例學習、執法經驗交流；更新梳理《農業執法工作匯編》《農業行政執法手冊》等執法工具資料。組織50余人次參加市級單位組織的執法培訓。通過學習典型案例、交流執法經驗，大力提升了執法隊伍的精神面貌、素質素養、工作信心。四是賽馬比拼，提升效能。設置“110”基本工作目標，每名執法人員每月至少完成1件一般程序案件辦理和10次執法檢查，每月評選“月辦案明星”，每月公示執法辦案和執法檢查數量；每季度制作執法季報，總結復盤上一季度的工作情況，評選“季度執法明星”，通過激勵機制，鼓勵執法人員積極作為，拓展案源渠道。五是開展“結對子”活動，擴大隊伍。與農業執法普法“小板凳”服務隊有機結合，以案釋法、以案說法，開展執法人員與學法用法示范戶“結對子”活動30余場次，發放各類宣傳物料1500余份。利用學法用法示范戶輻射帶動、示范引領作用，發揮資源優勢，當好政策法規宣傳員、矛盾糾紛調解員等角色，不斷擴大普法宣傳隊伍。

3.推進農業執法改革。自“示范窗口”創建以來，不斷深入推進農業綜合行政執法改革，一手抓重點工作推進、一手抓單位融合發展，持續推動工作職能大綜合、組織架構大整合、執法隊伍大融合、執法效能大提升。一是軟硬兩手抓規范化建設。軟件方面，建立健全了行政執法相關制度，理順了職責邊界，區內與法院、檢察院、公安局等部門建立了協調聯動制度，對外與四川合江、永川、巴南等建立了協同執法聯動機制，與鎮街建立了指揮協調協作機制，形成了“多級聯動”執法格局。硬件方面，推進執法辦公辦案標準化配備，投入1000余萬元用于漁政技防建設，完成長江水生生物多樣性保護工程項目建設，采購無人機2臺、視頻監控建設8套，建造3艘執法船艇。完成漁政AI預警處置系統67個監控建設。新增執法執勤車輛1臺、信息采集終端1個、筆記本電腦10個、便攜式打印機5臺、平板10個、執法記錄儀20個、宅基地監管執法平板5套等執法設備，有效提升了執法辦案的數字化水平和效率。二是突出執法辦案主責主業。示范窗口成立以來，共辦理行政處罰案件400余起，涉及罰沒金額150余萬元，有力震懾了農業領域的違法犯罪行為。1件案例入選農業農村部編制的第一批農業行政執法指導性案例；1件案例入選市司法局編制的《重慶市行政執法典型案例》；2件案例入選是市農業農村委編制的《重慶市農業農村行政執法典型案例選編》；4件案件被市農業農村委、區司法局評為優秀、典型案例；2件案件被市農業農村委、區依法治區委員會作為典型案例進行評析交流。三是強化執法隊伍能力提升。強化執法隊伍作風建設和理想信念教育，加大執法培訓力度，采取專題培訓、崗位練兵、以案帶訓等多種方式確保每年每名執法人員線上學習60課時以上，線下學習20學時以上，2023年3名執法人員被評為市級執法辦案能手，2名執法人員被評為市級執法辦案骨干。

（五）聚焦鄉村治理，推進鄉村普法依法治理工作。

1.強化法治宣傳教育，普法宣傳“接地氣”。一是找準契機宣傳。深化農民法治素養提升行動，持續開展習近平法治思想、憲法、民法典、長江保護法、土地承包法等宣傳。以“憲法宣傳周”、“民法典宣傳月”“八五”普法、“美好生活·民法典相伴”主題活動為契機，組織開展法律進農村、進農業園區、進農業企業、進農戶等多種形式主題宣傳活動。3.15消費日法治宣傳活動等，懸掛標語25幅，派發宣傳資料400余份。二是扎根基層宣傳。2-12月，分別在柏林鎮、龍華鎮、油溪金剛社區、吳灘郎家村開展“放心農資宣講會”“放心農資下鄉”“美好生活·民法典相伴”《農產品質量法》“憲法進農村”主題宣傳活動，現場懸掛標語6幅，共派發《民法典》等宣傳資料1000余份。制作禁漁工作展板6張，在禁漁期投放禁釣手機來電視頻彩鈴50000條。三是創新主題宣傳。12月4日舉行2023年“憲法宣傳周”啟動儀式暨法治文藝匯演，通過法治文藝節目表演、現場觀眾答題互動、現場抽獎活動、宣傳咨詢活動等形式開展普法宣傳，現場懸掛標語12幅，宣傳展板20余塊，參與群眾500余人。區農業農村委等37家普法責任相關單位現場開展相關法律政策宣傳咨詢，派發宣傳資料1000余份。組織農業農村系統干部職工積極參與2023年全國“憲法宣傳周”憲法知識網上答題活動和2023年江津區“憲法宣傳周”暨行政復議宣傳月線上知識問答活動。

2.優化鄉村法律服務，服務群眾“聚人氣”。一是提升法治素養。依托“智慧普法”“津津說法”，津“微”普法、津“案”說法、津“云”講法等普法形式，市級鄉村法治宣傳教育基地、青少年法治教育基地、濱江法治廣場等普法陣地，向群眾普及憲法、民法典等法律法規，提升全民法治素養。二是優化法律服務。與司法局聯合打造“鄉村振興公共法律服務工作室”，以“為農民解疑，為農企分憂”為宗旨，在永興鎮黃莊村、先鋒鎮保坪村進行試點，把法律服務送到鄉村，切實提高法律服務的針對性與實效性，打造精準高效的法律服務品牌。三是打造示范基地。結合“善治鄉村建設”，推薦“全國鄉村治理示范鎮”先鋒鎮保坪村成功申報市級鄉村法治宣傳教育基地。積極推薦重慶江津國家農業科技園區申報“重慶市人民政府基層立法聯系點”，通過教育基地、立法聯系點等示范帶動，大力弘揚法治精神、傳播法律知識。

3.示范創建典型培育，精準普法“有成效”。一是抓好“示范戶”培育。以培育農村學法用法示范戶為抓手，引領帶動農民群眾自覺學法用法，實現從“要我學法”向“我要學法”的轉變。今年新培育農村學法用法示范戶235戶，全區累計培育478戶，覆蓋全區30個鎮街。二是開展“結對子”活動。按照“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，執法人員與學法用法示范戶“結對子”全覆蓋，提供有針對性的培育指導和跟蹤服務，讓示范戶學有動力、干有底氣。將“法律明白人”與農村學法用法示范戶培育有機結合起來。三是注重培訓多樣性。建立分級輪訓、分片管理制度，集中統一與定期專項、線上遠程與現場實訓相結合，強化學法用法示范戶業務培訓。依托江津普法云課堂，運用法治講堂、田間課堂等形式，累計開展法治培訓50次。今年10月，結合高素質農民培育，在中山鎮、白沙鎮開展2023年農村學法用法示范戶集中培訓學習80人次。四是鞏固拓展培育成果。把示范戶培育工作與構建農業農村普法新格局結合起來，組織講好農村學法用法故事，宣傳示范戶典型案例，探索推廣一批可復制、可操作的培育模式，營造農村學法用法的濃厚氛圍，鞏固拓展示范戶培育工作成果。推薦石蟆鎮天旗村、幾江街道五舉村、龍華鎮燕壩村、先鋒鎮保坪村入選《普法典型案例匯編》2件，《學法用法示范戶化解糾紛矛盾典型案例匯編》2件。

二、存在的主要問題

一是法治建設亮點不足，普法宣傳有待深入。一是執法隊伍建設有待加強，執法能力有待進一步提高。有待常態化開展執法人員培訓、教育和管理，進一步凝心聚力打造工作亮點。二是雖然開展了多種形式的法律法規宣傳，但仍有“死角”，部份群眾對禁捕禁釣和宅基地管理等相關法律法規不清楚，面對執法工作不配合，網上時有丑化農業綜合行政執法輿論。

二是法治服務營商環境有待進一步優化。一是監督管理有待加強。在設施農業用地、農產品質量安全、農資經營等領域，經營主體違法行為時有發生。二是服務企業還有差距。如對農業企業發展規劃指導還夠，技術指導還不精準，解決實際困難還不夠及時。工作人員業務素質和服務意識還有待提高。三是審批服務及時性還有待提高。灘涂水域養殖、特殊漁業捕撈、水生野生動物特許利用等一些許可項目因要走現場核查流程，加之考慮整合核查人員、用車等因素，一定程度影響及時性。

三是執法難度大，執法效果不佳。一是宅基地執法困難。宅基地違法違規情況體量巨大，工作機制尚未完全成型，依然存在執法主體混亂，權責邊界模糊等，致使案件處置進度緩慢。同時，因高速路建設征地、高壓線架設等政府主導項目以及農村村民建房選址存在困難等因素，導致違法行為增加，群眾投訴舉報頻繁，信訪維穩壓力巨大。二是柔性執法的“度”不好把握。在優化營商環境，盡量減少對行政相對人的干擾，減少執法頻次的要求下，如何嚴格執法，對執法工作提出了更高的要求和新的挑戰。

三、2024年度法治政府建設主要安排

接下來，我委將繼續圍繞學習貫徹黨的二十大精神、《法治中國建設規劃（2020-2025）》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025）》以及全區法治政府建設要求，做好以下工作。一是結合主題教育，深入學習貫徹習近平法治思想，深入落實上級關于全面依法治國的決策部署，認真落實全面依法治區工作要求，持續優化營商環境，提升依法行政能力，提升綜合執法能力水平，圍繞鄉村振興、長江禁漁等重點工作，加強法治保障。二是堅持黨領導法治建設的制度和工作機制，落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，做到法治建設同經濟社會發展同部署、同推進、同考核。三是深入推進農業農村行政綜合執法，加強執法能力的建設提升和資源保障，規范文明公正執法，加強對鎮街農業農村執法人員的培訓。四是優化營商環境，推進行政審批和政務服務改革，嚴格合法性審核和公平競爭審查。提高政治站位，緊盯問題短板，強化責任擔當，強化檢查督促，強化“三服務”機制，努力推動形成了重商、親商、富商、安商、穩商的濃厚氛圍。五是結合“憲法宣傳周”等主題宣傳活動，深入基層開展多種形式的普法宣傳；多措并舉，找準契機，發揮部門聯動作用，以憲法、民法典、涉農法律法規為重點繼續抓好相關法律政策普及宣傳。六是持續開展農村“學法用法示范戶”培育創建及培訓指導，組織動員申報市級農村法治宣傳教育儲備基地的村社2024年度學法用法示范戶培育達到4戶以上。重點打造市級鄉村法治宣傳教育基地。七是加強行政規范性文件備案審查，健全動態清理與定期處置相結合的行政規范性文件清理機制。

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重慶市江津區農業農村委員會

2023年12月29日