2024年，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面學習貫徹落實黨的二十大及二十屆三中全會精神，推動落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》中央、市、區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合《2024年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》，持續(xù)提升依法行政能力水平，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。成功申報市級鄉(xiāng)村法治宣傳教育儲備基地3個、市級農(nóng)村法治宣傳教育聯(lián)系點1個。獲評2024年上半年全市農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷1件、第三季度全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷1件。1名普法人員、行政審批科被市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委評為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“八五”普法中期表現(xiàn)突出個人及表現(xiàn)突出機構(gòu)。
一、主要舉措
（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。
理論學習中心組學習2次，區(qū)委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委集中學法5次，職工集體學習4次。組織專題學習《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想概論》《習近平法治思想學習問答》等。召開深入學習宣傳貫徹習近平法治思想專題會、黨紀學習教育啟動會。將學習習近平法治思想與貫徹黨的二十屆三中全會精神“進農(nóng)村”宣講結(jié)合起來，8個宣講小隊，前往石蟆、油溪、永興、龍華等鎮(zhèn)進行宣講。組織全委干部職工開展領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單學習2期。
（二）全面落實主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責。
把加強法治教育、法治建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、干部職工培訓教育管理同部署、同安排。按照部門普法規(guī)劃，主要負責人親自審定年度法治工作計劃，申報年度普法工作目標任務(wù)，帶頭執(zhí)行重大行政決策程序，狠抓“農(nóng)管”輿情管控、公平競爭審查、規(guī)范性文件雙重備案、黨紀黨內(nèi)法規(guī)學習、行政執(zhí)法以及政務(wù)服務(wù)群眾身邊不正之風整治、執(zhí)法案件評查整改、行政復(fù)議行政訴訟、農(nóng)村學法用法示范戶培育、優(yōu)化營商環(huán)境等；帶頭參加全區(qū)法治理論學習考試，全體干部職工年度法治理論考試參考率100%；督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，將法治素養(yǎng)和依法履職列入班子成員年終述職內(nèi)容，同時加大全委干部職工憲法、民法典及黨內(nèi)法規(guī)等學習宣傳力度，提升干部職工尊法學法守法用法必備素養(yǎng)。認真落實出庭應(yīng)訴、尊重并執(zhí)行法院生效裁判等制度，分管負責人出庭應(yīng)訴1次。
（三）貫徹落實全面依法治區(qū)，推進法治政府建設(shè)。
1.抓執(zhí)法能力，強化隊伍建設(shè)。聘請法律顧問提供法律依據(jù)、決策參考、意見咨詢、分析判斷、參與案件集體討論以及提供法制審核意見等，審核采購文件、合同等170余次，執(zhí)法案件法制審核96件，參與重大案件集體討論60余件。為12名擬從事行政執(zhí)法工作人員辦理執(zhí)法證件。加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學習，法律法規(guī)培訓。一是開展線上線下學法用法。將所有執(zhí)法人員納入“法治教育網(wǎng)”在線學習18門法律相關(guān)課程，共計60個學時。發(fā)送2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新文書自學培訓網(wǎng)課3次。二是開展線下執(zhí)法人員學習培訓，堅持集中學習與月例會相結(jié)合的方式，以“執(zhí)法小課堂”“以案釋法”“案件交流分享”“執(zhí)法人員作風整頓”等形式開展各類學習10余次，切實提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，全面推進依法行政、依法執(zhí)法能力。三是編印執(zhí)法人員工作學習資料，梳理更新《農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作匯編》等資料200余份，給執(zhí)法人員印發(fā)《農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案流程圖》《行政處罰相關(guān)事項辦理時限匯總表》等資料便于日常學習使用。四是開展區(qū)級農(nóng)村土地承包仲裁員培訓、江津區(qū)2024年農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法暨賦權(quán)鎮(zhèn)街執(zhí)法事項培訓，印制發(fā)放《2024年度農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作資料匯編》及《執(zhí)法工作手冊》共計200余本。同步開展江津區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員專業(yè)法律知識考試，發(fā)放《春耕生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)法規(guī)明白紙》10000余份，《農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作匯編》150余本。組織參加市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委舉辦的法治培訓3期6人次。
2.抓“農(nóng)管”輿情管控，提升執(zhí)法形象。一是規(guī)范行為。開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍培訓，革新農(nóng)業(yè)執(zhí)法觀念，充分尊重執(zhí)法相對人意見，讓執(zhí)法人員在執(zhí)法時心存敬畏，敬畏法律法規(guī)，科學使用自由裁量權(quán)，將違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等諸多因素綜合納入考慮范圍，對處罰種類、處罰幅度等進行合理確定，以便促使農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平得到提高，從法治環(huán)境角度促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。二是完善程序。不斷完善程序制度，逐步構(gòu)建規(guī)范化、標準化農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序，促使不必要的執(zhí)法爭議得到減少，要求執(zhí)法人員嚴格貫徹執(zhí)行法定的執(zhí)法程序，充分保障執(zhí)法相對人的合法權(quán)利。三是加強監(jiān)督。公開農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息，對執(zhí)法人員信息、執(zhí)法程序、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)等具體事宜進行公開，保證公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進一步強化執(zhí)法監(jiān)督問責，構(gòu)建農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督問責機制，延伸監(jiān)督鏈條。加大內(nèi)外部監(jiān)督力度，積極引入外部監(jiān)督力量，構(gòu)建多元化監(jiān)督機制，按時公開行政處罰信息。
3.抓規(guī)范執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)管。一是強化案件數(shù)量質(zhì)量，立案調(diào)查行政處罰案件96起，其中種植業(yè)領(lǐng)域案件10起、畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域案件7起、漁業(yè)領(lǐng)域案件62起、農(nóng)機領(lǐng)域案件1起，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域案件5起、宅基地領(lǐng)域案件11起，涉及罰沒收入21萬余元。今年向市農(nóng)委、司法局報送典型案例共10余件，其中2件被評為優(yōu)秀案例。二是緊抓農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，開展“春雷行動”“零點行動”“紅牌行動”“綠劍護糧安”等專項執(zhí)法活動。緊緊圍繞宅基地執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、漁政執(zhí)法、種子及農(nóng)藥四大重點，抓好漁業(yè)養(yǎng)殖安全、農(nóng)機安全、農(nóng)村企業(yè)生產(chǎn)安全三大安全，緊盯提高執(zhí)法案件的數(shù)量和質(zhì)量兩個目標開展執(zhí)法工作。三是實施柔性執(zhí)法，認真貫徹執(zhí)行《重慶市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《重慶市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準》。對經(jīng)營業(yè)戶首次輕微違法行為，執(zhí)法人員通過發(fā)放“責令整改通知書”，督促違法主體限期整改，若逾期不糾正違法行為，視情節(jié)依法予以行政處罰。除上述責令改正外，執(zhí)法人員還充分運用約談、引導(dǎo)、建議、提醒、回訪等行政手段，對違法當事人進行法治宣傳和教育，提升法律意識和主體責任意識。
4.抓示范戶培育，發(fā)揮示范作用。一是嚴格認定示范對象。以基層實際需要為導(dǎo)向，從符合條件的“法律明白人”、村組干部、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、農(nóng)民合作社負責人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、“五老”人員家庭中推選農(nóng)村學法用法示范戶。今年新培育農(nóng)村學法用法示范戶520戶，全區(qū)累計培育998戶，頒發(fā)標志牌998份，覆蓋全區(qū)30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培育，開展示范戶集中培訓、骨干培訓4期200人次。二是組織開展學法用法培訓。建立分級輪訓、分片管理制度，強化學法用法示范戶業(yè)務(wù)培訓。年初擬定農(nóng)村學法用法示范戶培訓計劃和學法清單，定期開展習近平法治思想、農(nóng)村土地承包、家庭婚姻贍養(yǎng)、農(nóng)民工維權(quán)等方面的法律知識培訓。現(xiàn)場教學實訓，運用法治講堂、田間課堂等多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展針對性法治培訓，累計已開展法治培訓50次。線上遠程培訓，依托江津普法云課堂定期開展教學培訓，方便實時學習。三是開展“結(jié)對子”指導(dǎo)活動。執(zhí)法人員與學法用法示范戶“結(jié)對子”，提供有針對性地培育指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。將“結(jié)對子”與農(nóng)業(yè)執(zhí)法“小板凳普法服務(wù)隊”有機結(jié)合，開展以案釋法、以案說法，累計開展現(xiàn)場普法宣傳活動30余次，線上新媒體普法宣傳20余次，發(fā)放各類宣傳物料5600余份。
5.抓普法宣傳，增強農(nóng)村居民法律意識。持續(xù)開展習近平法治思想、憲法、民法典、長江保護法、土地承包法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等宣傳。一是以八五普法規(guī)劃為主線，以長江“十年禁漁”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村宅基地等社會關(guān)注度高的領(lǐng)域為重點，創(chuàng)新宣傳方式，充分發(fā)揮“小板凳服務(wù)隊”、農(nóng)村學法用法示范戶作用，利用院壩會、趕集日深入德感、先鋒、吳灘、朱楊等鎮(zhèn)街等開展習近平法治思想、涉農(nóng)法律法規(guī)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等宣講、流動法庭以案釋法宣傳、進村入戶走訪，發(fā)放告知書、明白紙、法律法規(guī)條文、典型案例等宣傳物料1萬余件。二是以“3.15消費日”“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”“送法下鄉(xiāng)”“中國農(nóng)民豐收節(jié)”等活動為契機，今年以來，在先鋒、永興、吳灘等鎮(zhèn)開展“鄉(xiāng)村振興·法治同行”送法下鄉(xiāng)暨“民法典宣傳月”等主題宣傳活動7次，累計開展宣傳活動50余次，設(shè)計宣傳單頁、橫幅、展板20余張，印制宣傳資料3000余份，發(fā)放涉及民法典、秸稈焚燒、農(nóng)機安全、農(nóng)資打假、宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、長江十年禁漁等宣傳資料1500余份，宣傳口袋300余個，普法T恤50余件，普法雨傘300余把；答疑解惑調(diào)解農(nóng)村土地糾紛、農(nóng)資糾紛等350余件，有力提升了農(nóng)民群眾法治素養(yǎng)。
6.包容審慎監(jiān)管，營造法治化營商環(huán)境。一是注重學習培訓責任落實。全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，組織全委干部職工召開貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《公平競爭審查條例》學習培訓會，深入推進打造依法依規(guī)、公開透明、競爭有序、服務(wù)高效的農(nóng)業(yè)營商環(huán)境。印發(fā)《2024年江津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)化提升營商環(huán)境任務(wù)清單》《關(guān)于印發(fā)2023年江津區(qū)營商環(huán)境評估反饋問題整改工作方案的通知》，報送優(yōu)化營商環(huán)境及政務(wù)服務(wù)典型案例1篇。二是嚴格規(guī)范性文件管理。開展了亂收費亂罰款亂攤派問題專項整治相關(guān)文件清理工作，廢止了《重慶市江津區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江津區(qū)2022年穩(wěn)定糧油生產(chǎn)工作方案的通知》（江津府辦發(fā)〔2022〕47號）等2個文件。開展政策文件公平競爭審查5次，合法性審查3次。完成規(guī)范性文件雙重備案2個。接受2024年瀘永江榮公平競爭審查第三方評估。組織5家農(nóng)業(yè)企業(yè)參與2024年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境調(diào)查。三是依法開展政務(wù)事項標準化。截止12月31日，共辦理行政許可421件；辦理鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通行證20件，好評率100%。開展“主任”服務(wù)日12次，主要領(lǐng)導(dǎo)親自體驗端口和審批事項，分管領(lǐng)導(dǎo)陪同幫辦，接待群眾10次，解決群眾實際問題10次。聯(lián)合雙隨機抽查36家，檢查結(jié)果未發(fā)現(xiàn)問題35家，發(fā)現(xiàn)問題作出行政指導(dǎo)1家。強化為民服務(wù)宗旨，制定四項整治措施，召開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治專題會暨政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)培訓會，進一步加強和改進了政務(wù)服務(wù)窗口單位工作作風，提高審批服務(wù)水平。“一窗綜辦”行政許可47項全部上線運行，“民呼我為”群眾滿意度大幅提升，截止目前辦結(jié)滿意度100%。
7.全面落實“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。一是堅決貫徹市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革進程中的各項任務(wù)，積極反饋改革動態(tài)與意見建議。二是深入梳理行政執(zhí)法事項，積極配合行政執(zhí)法事項的調(diào)整與劃轉(zhuǎn)工作。三是按照“誰賦權(quán)誰指導(dǎo)、誰委托誰規(guī)范”的原則，對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法中涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的賦權(quán)與委托執(zhí)法事項實施有效監(jiān)督與指導(dǎo)，并提供必要的技術(shù)支持。截至目前，已在農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域向鎮(zhèn)街賦權(quán)6項，開展3次集中指導(dǎo)培訓。四是積極支持并配合行政執(zhí)法數(shù)字應(yīng)用。配合建設(shè)“大綜合一體化”系統(tǒng)的入駐事項和相關(guān)人員信息的維護。五是細化了“大綜合一體化”相關(guān)工作措施，壓實工作責任，明確任務(wù)分工，落實專人負責跟進、對接協(xié)調(diào)、信息溝通、情況報告等工作。
二、存在的主要問題
一是法治建設(shè)亮點不足，普法宣傳力度不夠。一是執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強，執(zhí)法能力有待進一步提高。有待常態(tài)化開展執(zhí)法人員培訓、教育和管理，進一步凝心聚力打造工作亮點。二是雖然開展了多種形式的法律法規(guī)宣傳，且制定了相關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域年度宣傳方案，但未取得良好效果，特別是在禁捕禁釣和宅基地執(zhí)法領(lǐng)域，部分群眾對于相關(guān)法律法規(guī)不清楚，面對執(zhí)法工作不配合，加大了執(zhí)法難度。
二是法治服務(wù)營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一是監(jiān)督管理有待加強。在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資經(jīng)營等領(lǐng)域，經(jīng)營主體違法行為時有發(fā)生。二是服務(wù)企業(yè)還有差距。如對農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)還夠，技術(shù)指導(dǎo)還不精準，解決實際困難還不夠及時。工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識還有待提高。三是審批服務(wù)及時性還有待提高。灘涂水域養(yǎng)殖、特殊漁業(yè)捕撈、水生野生動物特許利用等一些許可項目因要走現(xiàn)場核查流程，加之考慮整合核查人員、用車等因素，一定程度影響及時性。
三是執(zhí)法領(lǐng)域存在的困難。一是法律法規(guī)及配套制度建設(shè)不完善。在實際工作中，立法的滯后性與缺乏可操作性給基層行政執(zhí)法帶來不少困難，“有法難依”現(xiàn)象仍時有發(fā)生。二是“職業(yè)打假”投訴舉報處置力不從心。缺乏對職業(yè)打假人的認定依據(jù)以及舉報索賠規(guī)范處置流程，導(dǎo)致執(zhí)法人員在面對脫離消費維權(quán)、企圖不勞而獲的“知假買假”、“職業(yè)索賠”行為時力不從心。三是執(zhí)法事項賦權(quán)不夠精準全面。對于鎮(zhèn)街有承接能力、處罰條款單一且違法事實認定簡單的執(zhí)法事項尚未賦權(quán)，違法行為不能得到有效及時處理。
三、2025年度法治政府建設(shè)主要安排
接下來，我委將繼續(xù)圍繞學習貫徹黨的二十大精神、《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025）》以及全區(qū)法治政府建設(shè)要求，做好以下工作。一是結(jié)合主題教育、黨紀學習、“進農(nóng)村”宣講活動等，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實全面依法治區(qū)決策部署及工作要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升依法行政能力，提升綜合執(zhí)法能力水平，圍繞鄉(xiāng)村振興、長江禁漁、執(zhí)法賦權(quán)等重點工作，加強法治保障。二是堅持黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和工作機制，落實黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責，做到法治建設(shè)同經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同考核。三是深入推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，加強行政執(zhí)法培訓，促進執(zhí)法能力提升，強化執(zhí)法監(jiān)督、資源保障，規(guī)范文明公正執(zhí)法。加強對鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法人員以及賦權(quán)鎮(zhèn)街執(zhí)法事項培訓指導(dǎo)。四是優(yōu)化營商環(huán)境，推進行政審批和政務(wù)服務(wù)改革，持續(xù)加強和改進政務(wù)服務(wù)工作作風，嚴格合法性審核和公平競爭審查。提高政治站位，緊盯問題短板，強化責任擔當，強化檢查督促，強化“三服務(wù)”機制，努力推動形成了重商、親商、富商、安商、穩(wěn)商的濃厚氛圍。五是結(jié)合“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”等主題宣傳活動，深入基層開展多種形式的普法宣傳；多措并舉，找準契機，發(fā)揮部門聯(lián)動作用，以憲法、民法典、涉農(nóng)法律法規(guī)為重點繼續(xù)抓好相關(guān)法律政策普及宣傳。六是持續(xù)開展農(nóng)村“學法用法示范戶”培育創(chuàng)建及培訓指導(dǎo)，到2025年底，實現(xiàn)每個村（涉農(nóng)社區(qū)）有6戶以上學法用法示范戶。將學法用法示范戶集中培訓學習、骨干培訓與高素質(zhì)法治農(nóng)民培訓有機結(jié)合，協(xié)同推進。推進市級鄉(xiāng)村法治宣傳教育基地及儲備基地建設(shè)。七是加強行政規(guī)范性文件雙重備案審查，健全動態(tài)清理與定期處置相結(jié)合的行政規(guī)范性文件清理機制。
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重慶市江津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2025年1月15日
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