????2019年，在區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述和全國、全市、全區(qū)相關(guān)工作會議精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提高政治站位，對照《重慶市江津區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》（江津委發(fā)〔2017〕21號）和《2019年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》扎實推進法治政府建設(shè)工作。
一、主要工作情況
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，充分利用黨組會、黨支部會、片區(qū)座談會等認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神，切實提高司法行政隊伍的政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到上級要求部署上來。局黨組書記、局長嚴(yán)格落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，堅持對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，帶頭抓好推進法治政府建設(shè)各項工作。分管領(lǐng)導(dǎo)抓督促落實，每季度定期召集責(zé)任科室逐項梳理法治政府建設(shè)工作任務(wù)完成情況，及時處理工作推進中的難點、重點問題，確保法治政府建設(shè)取得實效。
（二）統(tǒng)籌推進全面依法治區(qū)。成功籌備召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會會議。起草印發(fā)依法治區(qū)年度工作要點和區(qū)依法治區(qū)委員會兩規(guī)則一細則。分解落實市對區(qū)全面依法治市考核任務(wù)指標(biāo)，擬定全區(qū)全面依法治區(qū)考核實施細則。配合市委依法治市辦完成食藥品監(jiān)督執(zhí)法、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等調(diào)研，配合完成法治化營商環(huán)境、保護民營企業(yè)發(fā)展專項督察。推動制發(fā)《重慶市江津區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點的通知》（江津府辦發(fā)〔2019〕66號），及時安排部署全年法治政府建設(shè)工作。組織各鎮(zhèn)街、部門、有關(guān)單位對標(biāo)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》《重慶市江津區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》《2019年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》開展全面自查自評，做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建暨迎接綜合性督查工作。開展基層法治政府建設(shè)調(diào)研，聽取幾江街道、支坪鎮(zhèn)、珞璜鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街工作情況，提出推進法治政府建設(shè)建議意見。
（三）深化行政體制改革。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。順利完成司法局重組，全面承接政府法制職能并有序有效運轉(zhuǎn)。集中清理我局行政審批服務(wù)事項，徹底取消非行政許可審批事項，對保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化、數(shù)字化管理。開展法律服務(wù)行業(yè)“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查工作，從執(zhí)法隊伍中隨機選派執(zhí)法人員9名，組成3個執(zhí)法檢查組，隨機抽取律師事務(wù)所5家（總數(shù)10家）、基層法律服務(wù)所10家（總數(shù)20家）、公證處1家（總數(shù)1家）、法律援助中心1家（總數(shù)1家），采取聽取工作匯報和實地執(zhí)法檢查的方式，對法律服務(wù)機構(gòu)管理制度、案卷管理、辦案（證）質(zhì)量、案件回訪等工作進行了執(zhí)法檢查。
（四）加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面貫徹落實《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第?329?號）和《重慶市江津區(qū)人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的通知》（江津府辦〔2019〕88號）規(guī)定，組織各鎮(zhèn)街、部門分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主任和負責(zé)規(guī)范性文件合法性審核的人員開展行政規(guī)范性文件管理工作培訓(xùn)，規(guī)范區(qū)政府行政規(guī)范性文件管理，督促部門、鎮(zhèn)街完善規(guī)范性文件管理制度。與區(qū)府辦建立密切合作機制，切實履行職責(zé)，把好區(qū)政府規(guī)范性文件合法性審核關(guān)，做好區(qū)政府規(guī)范性文件報送備案工作。組織開展全區(qū)涉機構(gòu)改革行政規(guī)范性文件清理。2019年，開展合法性審核94件次，向市政府、區(qū)人大常委會報送備案區(qū)政府規(guī)范性文件40件，經(jīng)區(qū)政府同意修改或廢止區(qū)政府規(guī)范性文件111件，備案審查部門行政規(guī)范性文件2件，全年未發(fā)生區(qū)政府規(guī)范性文件被建議修改、責(zé)令停止執(zhí)行、撤銷的情形。
（五）提升行政決策公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，充分與利害關(guān)系人進行溝通，聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構(gòu)對其必要性、可行性、科學(xué)性等進行論證。重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方開展風(fēng)險評估。充分發(fā)揮法律顧問作用，保證法律顧問、公職律師在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。堅持集體討論決定，決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不予提交討論。加強重大決策跟蹤與評估，發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，及時依法予以調(diào)整。
（六）加強行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)。扎實推進綜合執(zhí)法改革，指導(dǎo)部門、鎮(zhèn)街依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，積極參與白沙鎮(zhèn)賦權(quán)工作，分析研究鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法中的難點、堵點問題。完善行政執(zhí)法爭議調(diào)處機制，及時處理機構(gòu)改革中出現(xiàn)的執(zhí)法爭議問題，確保責(zé)任不缺位、工作不斷檔、力度不減弱。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，督促各行政執(zhí)法機關(guān)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為。強化行政執(zhí)法案件監(jiān)督，堅持開展行政執(zhí)法案卷評查，在公共法律服務(wù)平臺自助終端機中設(shè)置行政執(zhí)法舉報投訴端口，豐富行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，組織開展擬從事行政執(zhí)法工作人員通用法律知識培訓(xùn)，及時換發(fā)涉及機構(gòu)改革執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件。2019年，開展通用法律知識培訓(xùn)353人次，換發(fā)行政執(zhí)法證件585件，糾正錯誤執(zhí)法案件1件，保護了涉事民營企業(yè)800余萬既得利益，化解了企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險，保障了150余人就業(yè)。
（七）強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅持用制度管權(quán)管事管人，修訂完善出臺《關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨約談制度》、《履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作制度匯編》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作同中心工作一并謀劃、一并部署、一并落實。全面落實黨組主體責(zé)任，黨組書記第一責(zé)任，其他黨組成員一崗雙責(zé)。及時辦理人大代表提出的意見3件、政協(xié)委員意見2件。加強對重點崗位的制約，主動接受市委第三輪交叉巡察第一交叉巡察組的巡察，重點聚焦交叉巡察反饋問題制定整改措施，立行立改，取得明顯成效。支持人民法院依法受理行政案件，建立健全行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2019年行政機關(guān)負責(zé)人出庭率約31%（全區(qū)經(jīng)法院一審開庭審理行政案件196件，其中行政機關(guān)負責(zé)人出庭60件）。加強行政應(yīng)訴案件指導(dǎo)，督促承辦單位按時依法做好答辯應(yīng)訴工作，積極參與四面山環(huán)境整治涉訴案件辦理。
（八）加強公共法律服務(wù)，依法有效化解社會矛盾糾紛。
一是健全依法化解糾紛機制。深入推進“1+N+3”大調(diào)解格局建設(shè)，牽頭出臺《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見》，印發(fā)《堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交行動方案》。全面實施司法所、鎮(zhèn)街人民調(diào)解室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善基層辦公環(huán)境。選取、培訓(xùn)、聘用23名專職人民調(diào)解員，建成投用涉校、涉保等10個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪{(diào)委會。2019年，全區(qū)申請司法確認1803件；調(diào)解各類民間糾紛13739件，調(diào)解成功13647件，成功率99.3％，涉案金額35590萬元；排查重點糾紛2132件，預(yù)防糾紛1293件；調(diào)解疑難糾紛3151件，無民間糾紛轉(zhuǎn)化為治安案件或刑事案件情況，較好發(fā)揮了人民調(diào)解工作“第一道防線”作用。
二是加強行政復(fù)議工作。設(shè)立行政復(fù)議應(yīng)訴科，選派具有法學(xué)背景且專業(yè)知識過硬的工作人員專職負責(zé)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。加強行政復(fù)議宣傳，利用“法制宣傳月”、法治宣傳暨《行政復(fù)議法》實施二十周年宣傳教育等活動開展集中宣傳。強化行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)，督促行政機關(guān)依法履行行政復(fù)議權(quán)利告知義務(wù)，指導(dǎo)下級行政復(fù)議機關(guān)正確履行職責(zé)。規(guī)范行政復(fù)議案件管理，全面應(yīng)用全國行政復(fù)議工作平臺在線辦理行政復(fù)議案件。2019年，辦理行政復(fù)議申請28件，受理17件，審結(jié)15件（駁回行政復(fù)議申請1件，維持8件，確認違法2件，撤銷2件，終止2件）。
三是完善公共法律服務(wù)體系。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新開展執(zhí)法單位普法清單和普法需求清單有機對接的供需普法方式，實現(xiàn)精準(zhǔn)普法。引導(dǎo)第三方機構(gòu)研發(fā)公共法律服務(wù)自助終端機，并在鎮(zhèn)（街）、村（居）、學(xué)校、車站、超市、廣場等地方首期投入100臺。積極申報“法治融屏”項目試點。開展民主法治示范村（社區(qū)）“三治結(jié)合”建設(shè)，完成市級及以上民主法治示范村（社區(qū)）復(fù)核61個（其中，市級59個，國家級2個）。對區(qū)公共法律服務(wù)中心、5個公共法律服務(wù)工作站、38個公共法律服務(wù)工作室進行提標(biāo)升級。聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委出臺鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)文件，打造獨具特色的江津鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)“實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線”三大平臺。聯(lián)合相關(guān)單位設(shè)立重慶自貿(mào)區(qū)公證法律服務(wù)中心、江津綜合保稅區(qū)法律服務(wù)室、德感工業(yè)園西部食谷法律服務(wù)室。推進律師服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，開通民營企業(yè)法律服務(wù)“綠色通道”，聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)組建50人律師團隊，服務(wù)全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展。完善法律援助值班律師工作運行機制，規(guī)范工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強司法鑒定管理，完成司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)規(guī)范清理工作，對2家“四類外”司法鑒定機構(gòu)和7名“四類外”司法鑒定人于2019年10月予以注銷。
二、存在問題和不足
一是對法治政府建設(shè)工作的主動謀劃和探索力度不夠，對某些重點、難點領(lǐng)域問題的解決能力還有待提升。二是司法行政基層基礎(chǔ)薄弱。智慧司法系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，基層干部年齡結(jié)構(gòu)與專業(yè)知識有待提高，司法所規(guī)范化建設(shè)離司法部要求還有一定差距，人民調(diào)解案件質(zhì)量有待提升等。三是監(jiān)督管理力度有待加強。部分法律服務(wù)機構(gòu)存在管理不夠規(guī)范，依法誠信執(zhí)業(yè)水平不高，違規(guī)執(zhí)業(yè)等現(xiàn)象。
三、2020年工作打算
一是深學(xué)篤用習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神。堅持學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會其中蘊含的法治精神、法治部署、法治要求，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。二是繼續(xù)完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的向往和日益增長的法律服務(wù)需求，繼續(xù)做好律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等工作，讓人民群眾切實享受到更加便捷的法律服務(wù)。三是著力抓實抓好普法宣傳，營造濃厚法治氛圍。切實抓好“七五”普法迎檢驗收工作，力爭創(chuàng)建成功。繼續(xù)推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，探索“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任評審新機制。深入推進供需對接普法，開展訂單式普法。加大公共法律服務(wù)自助終端機采購?fù)斗帕Χ?，進一步擴大覆蓋面，提升普法宣傳效果。四是主動謀劃，確保2020年圓滿完成法治政府建設(shè)任務(wù)。做好全面依法治區(qū)辦公室日常工作，進一步推進綜合執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進一步加強行政規(guī)范性文件管理，加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力考察測試。規(guī)范行政復(fù)議應(yīng)訴工作，按要求完成行政復(fù)議改革任務(wù)。
