重慶市江津區司法局關于2021年度法治政府建設工作情況的報告

????2021年，江津區司法局在區委、區政府的堅強領導和市司法局的精心指導下，深入學習貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神和習近平法治思想，牢牢把握依法治區主向、安全穩定主線、司法為民主業，守正創新，積極主動作為，全面完成《2021年全區法治政府建設工作要點》規定的任務，深入推進法治政府建設。現將有關工作情況報告如下。

一、主要工作舉措和成效

（一）加強黨對法治政府建設的領導。2021年江津區司法局黨組按照以黨建帶隊建、黨建與司法行政業務工作深度融合發展的工作思路，堅持黨組理論中心組、黨組擴大會和機關黨委（支部）會學習制度，將學習研討作為主要形式，把系統學習和專題學習、中心發言和互動交流結合起來,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、黨的十九大以及十九屆歷次全會精神。局黨組書記、局長嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，堅持對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，帶頭抓好推進法治政府建設各項工作。牽頭謀劃江津區“十四五”期間法治政府建設實施方案。牽頭制定實施《2021年全區法治政府建設工作要點》。組織開展法治政府示范創建和法治政府建設實地檢查，督促落實法治政府建設任務。

（二）著力優化法治化營商環境。明確全區一般性涉企執法檢查集中在周五進行，進一步減輕企業負擔。做強法律服務，完善公共法律服務體系實體平臺建設，完成1個區級公共法律服務中心、30個鎮級公共法律服務工作站、301個村級公共法律服務室的提標升級任務，建立江津綜合保稅區、“西部食谷”、“四大園區”法律服務室，為法治營商環境保駕護航，為全區301個村（社區）選聘法律顧問304名，實現全覆蓋；創新供給方式，組建民營企業法律服務“三個團”（律師巡回“法治體檢”團、公職律師“法治體檢”團和重大疑難涉企案件律師會診團），量身為平臺企業提供一體化法律服務，出具“法治體檢”報告約115份，解決“疑難雜癥”512個。

（三）加強規范性文件管理。嚴把文件審核關。對以司法局名義出臺的規范性文件，嚴格文字關、政策關、法律關、程序關，確保文件質量。統籌全區規范性文件管理。牽頭制定并公開《重慶市江津區人民政府辦公室關于進一步貫徹落實重慶市行政規范性文件管理辦法的通知》（江津府辦發〔2021〕24號），細化落實規范性文件管理制度。在政府門戶網站規范設置“規范性管理”欄目，規范公開渠道。對全區部門、鎮街分管負責人和具體經辦人員200余人開展規范性文件管理專題培訓，并印發《行政規范性文件管理資料匯編》。篩查區政府文件652件次，開展合法性審核420件次，向市政府和區人大常委會報送備案區政府規范性文件30件。核查部門、鎮街發文非涉密目錄，篩查出規范性文件94件。審查部門、鎮街報送備案規范性文件27件。牽頭開展涉長江保護法、行政處罰法、計劃生育等規范性文件專項清理7次，決定廢止68件，修改18件。以規范性文件數據庫清理為契機，核查各單位向區人大和區政府報送的其現行有效規范性文件154件，核定規范性文件103件，從而摸清全區規范性文件存量情況，規范文件管理。

?（四）嚴格執行重大行政決策法定程序。組織領導班子認真學習《重慶市重大行政決策程序規定》，充分發揮法律顧問、公職律師在依法決策、依法辦事中的作用。作出重大行政決策、簽訂協議充分聽取法律顧問意見。嚴格執行集體討論決定程序，重要決定及重大開支堅持集體討論決定，局長堅持末位表態發言，在集體討論的基礎上作出決定。統籌做好全區重大行政決策管理。組織全區各部門報送2021年度重大行政決策事項，形成《2021年重慶市江津區人民政府重大行政決策事項目錄》。每季度定期跟蹤重大行政決策事項推進進度。牽頭制發《關于印發江津區人民政府重大行政決策專家論證管理等四個辦法的通知》（江津府辦發〔2021〕49號）《關于印發江津區人民政府重大行政決策事項目錄標準的通知》（江津府辦發〔2021〕61號），明確規范重大行政決策程序，建立健全重大行政決策專家論證、公開征求意見、后評估、全過程記錄和檔案管理等制度。

（五）推進嚴格規范公正文明執法。繼續推進部門內綜合執法，穩妥推進鎮街綜合執法。牽頭制定實施《關于推進服務型行政執法建設的通知》，優化和改進執法方式。結合新修訂的行政處罰法，對《重慶市江津區行政處罰工作手冊》進行修改完善。開展行政執法問題調研，查找共性問題并督促落實整改，對無法解決的問題認真撰寫調研材料向市局報告。圍繞48項委托執法開展情況進行交流發言，分享經驗、共同研究如何更好推進鎮街綜合執法改革，為下一步開展鄉鎮（街道）賦權作準備。強化行政執法監督。聘請第三方機構對全區110件行政執法案卷進行評查，以評促改，推動行政執法“三項制度”落實到位。加強行政執法人員監督和管理。堅持持證上崗和資格管理，開通行政執法網上培訓。今年以來，共培訓執法人員449人次，辦理重慶市行政執法證件352個，注銷377個。深入法律服務機構，扎實開展法律服務行業隊伍教育整頓、法律服務市場專項整治等活動，嚴格規范行業行為。

（六）加大公共法律服務供給力度。持續深化普法依法治理，有序開展三月“法治宣傳月”、“6.26”國際禁毒日等主題宣傳活動，常態化開展普法宣傳，拍攝普法宣傳公益廣告6個，開展集中宣傳220余場，發放宣傳資料20萬余份，文藝演出40余場，法治講座60余場，播放公益廣告17000余條，召開“法治院壩會”300余場；全面開展民主法治村（社區）自治、法治、德治“三治結合”建設行動、“服務大局普法行”專題活動、企業法治宣傳教育活動等三項重點工作，成功創建“全國民主法治示范村（社區）”1個。持續整合基層法律服務資源，建立四個宣講小組、累計開展宣講活動約2000余場次、受眾約8萬余人次；實施成渝公共法律服務共建共享，與瀘州市司法局簽署合作框架協議，通過共辟法律援助“綠色通道”、共造川渝地區首個司法協作聯合調解室、共享江津區“普法云課堂”等系列創新舉措，推動兩地公共法律服務高質量一體化發展。持續做優法律援助，繼續推進“法援惠民生·關愛特殊群體”法律援助品牌建設，推進告知承諾制簡化法律援助申請手續，開啟農民工討薪專項行動，與檢察院建立支持起訴協調聯系制度，主動為群眾辦實事、辦好事，全年共接待法律咨詢2319人次，受理法律援助案件2302件，辦結2013件，為受援人挽回經濟損失或取得利益4470.06萬元。

（七）加大社會矛盾糾紛化解力度。健全矛盾糾紛化解體系，建成人民調解委員會348個，整合醫療衛生、物業管理、勞動爭議、婚姻家庭等N 個專業性行業性調委會，建成區人民調解指導中心工作平臺，引進杭州市余杭區共道云調解中心，成立“重慶市江津區共道渝事無憂調解中心”，建立首個川渝地區聯合調解室。健全“三調”聯動機制，制發全區“警調”、“訴調”、“訪調”工作意見，深化重大糾紛聯調聯動制度，指導法院、公安、信訪等部門在普遍設立駐派調解工作室，全年接到“訴調”案件1339件，“警調”案件2176件，聯動效果凸顯。推進行政復議規范化、信息化、專業化建設。打造高標準行政復議聽證室，網上辦案率達100%，探索構建復調對接，通過調解方式審結復議案件10件。在各鎮街公共法律服務平臺設置行政復議申請接收點，為行政相對人申請行政復議提供便利條件。深化復議體制改革，區政府集中行使行政復議權，收到行政復議申請133件，同比增長121.67%。依法開展行政應訴，全年牽頭辦理以區政府為被告的一審案件73件，二審案件75件，再審案件74件，勝訴率100%，維護了區政府的良好形象。區司法局入選2016-2020全國依法治理創建活動先進單位，珞璜司法所榮獲“全國模范司法所”稱號。

（八）注重提升領導干部法治思維。堅持把行政機關領導干部帶頭學法、模范守法作為推動法治政府建設的關鍵環節來抓。常態化開展領導干部法治培訓和考試。緊扣高質量發展主題，堅持在法治軌道上推進政府治理體系和治理能力現代化，全面提升法治政府建設水平。健全國家工作人員法治教育制度。聘請專家教授開展專題講座。全區2萬名國家工作人員參加考試，參考率和合格率均達99%以上。局領導干部堅持帶頭學法，深入學習貫徹習近平法治思想，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動司法行政各項工作穩步向前。

二、存在的問題

一是習近平法治思想和《民法典》的學習宣傳貫徹工作還需進一步加強；二是行政執法監督還需進一步深入；三是公共法律服務體系建設離群眾期盼還有一定差距；四是矛盾糾紛化解力度還需加強。

三、下一步工作計劃

深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領會其中蘊含的法治精神、法治部署、法治要求，始終把黨的領導貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持厲行法治，持續開展法治政府示范創建。重點在以下幾方面下功夫進一步推進法治政府建設：

一是健全重大行政決策機制。進一步完善重大行政決策程序制度，推進行政決策科學化、民主化、法治化，進一步提高行政決策質量和實施效果，提升行政決策公信力和執行力，推進落實重大行政決策后評估制度。二是推進嚴格規范公正文明執法。加強行政執法指導和監督，督促落實行政執法“三項制度”，改進和創新執法方式，持續推進服務型行政執法，進一步規范鎮街綜合行政執法。三是繼續抓好普法宣傳。科學落實“八五”普法規劃，抓好習近平法治思想和《民法典》的學習宣傳貫徹工作。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，全面開展國家機關精準普法。統籌推進基層依法治理，年底前全區村（社區）達到市級“三治”建設標準。加強社會主義法治文化建設，豐富群眾法治文化生活。四是繼續推進公共法律服務體系建設。持續推進人民調解組織規范化建設，推動建立行政調解工作體制。引入第三方調解組織，適時調整人民調解案件經費補助標準。繼續引進高端復合型律師人才，加大法律服務隊伍專業化培訓力度。進一步拓寬法律援助便民渠道和服務領域，簡化審查程序，提升重點群體、重點領域法律援助力度。