重慶市江津區司法局關于2023年法治政府建設情況的報告

2023年，區司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實市委六屆二次、三次全會和區委十五屆四次、五次全會精神，緊緊圍繞貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和全區推進法治政府建設各項任務安排，統籌推進法治政府建設邁上新臺階。區司法局“全國組織宣傳人民調解工作先進集體”“重慶市知識產權保護工作先進集體”，榮獲行政復議文書評選活動“優秀組織獎”，行政復議決定書獲評重慶市行政復議文書評選活動一等獎2篇、二等獎2篇。全市堅持和發展新時代“楓橋經驗”打好社會矛盾糾紛化解處置攻堅戰現場會在江津區召開。現將相關情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）堅持黨的領導，統籌推進工作

一是不斷強化理論武裝。深入學習貫徹黨的二十大精神，充分發揮黨建引領作用，切實用習近平法治思想凝心聚魂。堅持黨組理論學習中心組學習制度和第一議題制度，開展中心組集中交流研討9次。凡“三重一大”事項均提交黨組會研究審議。

二是統籌做好法治政府建設重點工作。一是牽頭完成貫徹法治建設“一規劃兩綱要”中期評估和中央依法治國辦法治政府建設實地督察整改工作。二是落實法治政府建設年度報告公開制度。代區委區政府報告公開2023年度我區法治政府建設工作情況，向區委區政府報告區司法局2023年度法治政府建設年度報告并向社會公開。三是謀劃推進年度工作任務。制定了《2023年全區法治政府建設工作要點》，確立年度法治政府建設重點工作，細化明確了牽頭單位、責任單位及實施進度。四是牽頭推進法治政府示范區創建工作。

（二）加強法治建設，提升治理效能

一是重大行政決策更有序。牽頭制定2023年區政府重大決策事項目錄并公開，實現重大行政決策事項合法性審查全覆蓋。牽頭動態調整2021年區政府重大行政決策事項目錄4項。推動落實重大行政決策實施后評估制度，參與2021年的區政府重大行政決策事項《江津區現代物流業發展“十四五”規劃》后評估。

二是行政執法監督協調更有力。制發行政執法爭議協調等7個制度文件，出臺行政執法與刑事司法銜接工作規定。牽頭開展全區道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治，共收集問題線索159條，納入問題清單89條，均已完成整改，推動制定完善《重慶市江津區公安局道路交通管理業務工作監督管理規定》等制度7個。強化執法指導培訓，通過線上分類設置培訓課程、制發《案例評析》、舉辦執法辦案實作培訓班等多種形式，提升基層執法人員能力。

三是規范性文件制定管理更全面。健全完善《行政規范性文件后評估辦法》《行政規范性文件專家論證實施細則》等制度。嚴格執行合法性審核和后評估制度，報送備案區政府行政規范性文件12件。開展全區涉及信用懲戒的規范性文件專項審查，清理出涉及信用懲戒的規范性文件共22件。加強對部門鎮街行政規范性文件監督管理，建設行政規范性文件江津子庫，備案部門鎮街行政規范性文件98件。

四是復議應訴開展更規范。深入開展行政復議宣傳月活動，通過“線上+線下”方式開展宣傳，組織開展線上有獎知識問答1次、發送宣傳短信10萬條，發放宣傳品6000余份，行政復議知曉率進一步提升，年內行政復議受案數同比提升26.35%；開展行政復議規范化建設，強化府院對接聯動，深化復調對接，成立行政爭議化解中心，行政復議便民為民制度優勢進一步發揮。嚴格落實行政應訴工作制度，區政府負責人出庭應訴率首次提升至100%，在全市名列前茅。行政機關敗訴率持續降低。司法建議按期辦結率達100%。

五是法治社會建設更穩固。認真實施“八五”普法規劃，全面落實“誰執法誰普法”責任制。健全國家工作人員學法用法制度，新提任及年度法治理論知識學習考試參考率和合格率達98%。建成青少年法治教育實踐基地1個，濱江法治廣場1個，鼎山法治長廊1個，建設“法律之家”67個，實現我區現有全國和市級民主法治示范村（社區）“法律之家”全覆蓋。培養法律明白人1529人。
??? 六是川渝法治合作更務實。簽署《瀘永江加強行政檢察與行政執法監督跨區域協作框架協議》，打造瀘永江跨區域行政檢察與行政執法監督協作樣本。與瀘州、永川簽訂《瀘永江公共法律服務協作協議》，推動兩地公共法律服務高質量一體化發展。聯合成立江習矛盾糾紛聯調聯處中心、瀘江邊界聯合調解中心，與瀘州市工商聯、雅安市工商聯等異地商會組織建立聯調機制。設立了24個跨界矛盾糾紛調解工作室，通過“跨界聯調”創新舉措，解決跨界邊界群眾矛盾糾紛無人調解的問題。

（三）聚焦爭議化解，促進和諧穩定

一是完善調解體系。全區設立1個調解中心，負責統籌36個分中心的調解工作，設立了16個行專調解委員會。設立358個基層調解組織，2395個基層調解室和網格調解工作點。成立由6個固定單位和N個涉及單位組成的“6+N”大調解辦公室，并入駐區大調解中心。聯合區法院、區檢察院成立行政爭議化解中心。

二是創新調解機制。建立“網格—村（社區）—鎮（街道）—區”的“四級”風險排查機制。建立“5+N”聯席研判調度機制，創新“321”閉環調解機制，切實做到全程閉環管控。建立多調對接制度，調解涉及行政復議、信訪、醫療等矛盾糾紛5180宗，調解成功率達99%以上。建立專職調解員的“進出”機制，探索形成適合調解員成長的“導師制”培育模式。試點“人民調解+賦強公證”工作模式，通過調解協議雙方當事人向公證處申請辦理調解協議賦強公證，賦予人民調解協議強制執行效力，以此督促當事人自覺履行協議。

2023年全區各級各類人民調解員共調解各類矛盾糾紛22338件，調解成功22219件，成功率達到99.47%，調解協議涉及金額8.3億余元，調解案件數量同比上升53.3%。

（四）提升服務能力，滿足群眾需求

一是法律服務體系更健全。重慶市循證司法鑒定所2023年1月在津掛牌成立，鑒定范圍包括人體損傷程度鑒定，人體殘疾等級鑒定，賠償相關鑒定，詐傷、詐病、造作傷鑒定，以及與人體損傷相關的其他法醫臨床鑒定。

二是服務鄉村振興有創新。利用“重慶村居法務平臺”、村（社區）法律顧問微信工作群等信息化工具，逐步完善“互聯網+村（社區）法律顧問”工作模式。廣泛收集群眾的法律服務需求，有針對性地開展集中法律服務。村（社區）法律顧問實現全覆蓋，開展風險防范化解等普法宣傳700余場次，接受群眾咨詢法律問題4000余件次，參與化解各類矛盾糾紛800余件次，為村（社區）管理和重大決策提供法律意見600余條。

三是服務企業發展有措施。大中型企業和園區法律服務覆蓋率100%的。未出現因履職不到位導致律師違規炒作案（事）件引發重大輿情。持續開展“法律服務進園區，法治體檢進企業”活動。充分發揮園區法律服務室職能作用，持續開展“法律服務進園區”“法治體檢進企業”活動，持續推進“萬所聯萬會”長效合作機制，為民營企業提供優質高效法律服務。2023年為轄區企業提供法律咨詢等服務1600余件次、開展法治宣講600余場。

四是服務特殊群體有實效。持續推進“法援惠民生·關愛特殊群體”系列品牌建設，進一步簡化法律援助申請手續，全面實行受援人經濟狀況告知承諾制度。扎實開展認罪認罰從寬處理和刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作。年內共接待法律咨詢7552人次，代寫法律文書125份，受理法律援助案件1060件，為受援人挽回經濟損失或取得利益1076.8萬余元。

二、存在問題

一是抓全區法治建設的具體舉措還不夠，法治建設亮點還不突出。二是依法行政規范化有待進一步提升。三是法律服務社會效能有待進一步提升。

三、2024年工作思路

一是聚焦貫徹落實，切實筑牢政治忠誠。以習近平法治思想，深入貫徹黨的二十大精神、《中國共產黨政法工作條例》，全面落實市委、區委和市司法局決策部署，將黨的領導貫穿司法行政工作全過程各方面。

二是聚焦關鍵少數，推進全面依法治區。以習近平法治思想為根本遵循，細化黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責清單，開展年度述法測評，健全完善領導干部學法用法激勵制度、考核制度，確保全年依法治國戰略在江津落地生根。

三是聚焦依法行政，推進法治政府建設。持續推進鎮街綜合行政執法改革；做好規范性文件監督管理；落實行政復議行政應訴工作制度，推動行政案件被糾錯率、敗訴率持續降低，負責人出庭應訴質效提升；補齊短板漏洞，推動法治政府建設水平整體提升。

四是聚焦便民為民，推進法治社會建設。緊扣“八五”普法規劃，創新普法宣傳方式，教育引領群眾知法學法守法用法；持續推進“法律明白人”培養工程、民主法治示范村（社區）創建；加快發展涉外法律服務，為營造一流營商環境提供法律支持；做優法律援助，持續推進“法援惠民生”品牌創建。

六是聚焦安定和諧，服務平安江津建設。進一步整合調解資源，完善大調解體系建設，積極推進律師調解試點工作。完善村（居）調解組織規范化建設考核機制，專職人民調解員數量占比大于5.5%。延伸“警調對接”鏈條，優化“拘調融合”機制，在看守所探索開展人民調解工作。迭代依法解紛調解力指數，各鎮街調解力指數持續保持在26以上，調解成功率高于98%，調解協議履行率穩定在80%以上。?