重慶市江津區水利局關于報送2021年度法治政府建設情況的報告

2021年，我局法治政府建設堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以營造良好政治生態的重要指示要求，切實履行職責，深入推進依法行政。對照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和《2021年全區法治政府建設工作要點》，結合我局職能職責，現將年度法治政府建設相關工作情況報告如下：

一、2021年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

認真貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展工作，提高依法行政水平。

（一）明確分工，落實責任。2021年，局黨組進一步加強對法治政府建設工作的領導，局領導高度重視法治政府建設，做到了對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自處理，把依法行政放在全局中心工作中進行部署，切實履行好領導和監督的職責，進一步健全和完善依法行政體系。先后2次召開局黨組會議，傳達上級指示要求、研究貫徹落實措施，對全年法治政府建設工作任務作了認真研究和周密部署，制定了《年度普法工作目標任務》，定期按照任務分工逐一抓好落實，確保法治政府建設各項工作任務落實落地。

（二）嚴格審查，加強管理。強化規范性文件的制定、公布、備案、清理、監督全過程管理，全面落實規范性文件的備案審查制度，做到應審盡審、應備盡備，嚴格落實合法性審查的相關規定和要求，做到制定規范性文件必須有法律法規為依據；做到全面審查，逐一審核規范性文件制定主體、權限、程序、內容、形式是否合法；做到公開透明，積極會同有關部門深入調研，反復論證，廣泛征求人民群眾的意見，聽取專家學者的建議，擴大公眾參與。開展了涉及行政處罰內容的規范性文件和長江流域保護方面規范性文件的清理工作。對現行有效的區政府所有規范性文件，進行了全面清理，共清理區政府現行有效規范性文件10件，廢止1件，繼續有效保留9件。

（三）規范行為，文明執法。一是推進依法行政制度建設。落實行政執法制度，規范水行政執法人員的執法行為，推動建立健全權責統一、權威高效的行政執法體制，全面提升水行政執法規范化水平和社會滿意度。二是及時發現和有效制止水事違法行為。始終把日常的水事巡查作為重要抓手，掌握區域內的水事動態，把水事違法行為從事后查處轉向事前監管制止。重拳打擊涉河建設和侵占河道、未編制水保方案、非法取水等水事違法行為，全年下發責令停止水事違法行為通知書8份，結案7件，有效震懾了各類水事違法行為。三是申請法院強制執行有效震懾水事違法當事人。對歷年來逾期不履行行政處罰義務的當事人，依法向江津區人民法院申請強制執行。四是繼續多部門聯動打擊非法采砂。定期召開打擊非法采砂聯席工作會議，切實加大對重點區域三輪車盜采巡查監管力度，依托“智能監控網”全天候監控重點河段，提高了執法效率。

（四）嚴厲監督，依法行政。積極推進社會信用體系建設，落實信用承諾制度，拓展信用評價和信用報告應用，規范守信激勵和失信懲戒，強化事前信用承諾、事中分類監管、事后聯合懲戒。推進“互聯網+監管”，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制，形成全覆蓋監管體系。全年，行政許可類辦件241件，其中：生產建設項目水土保持方案審批153件，非防洪建設項目洪水影響評價報告審批23件，水利基建項目初步設計文件審批3件，取水許可42件，取水許可證新發20件。上報行政處罰7件，其中水土保持1件，侵占水利工程管理范圍1件，非法取水3件，侵占河道2件。全年完成信息查詢1000余次。

（五）強化學習宣傳，營造法治氛圍。將法制學習納入全年工作計劃，利用干部職工大會、干部繼續教育培訓、執法人員培訓、安全生產標準化培訓等時機，宣講法制知識，開展法制教育，提升干部職工法治意識和解決實際問題的能力。在工作QQ群共享民法典知識宣傳視頻、反詐騙公益視頻等學習視頻，增強機關干部的法律意識。認真組織年度網上干部學法考試、長江保護法知識競賽，參考率和合格率均達100%。引導大家在日常生活中關注法律法規、善用法律法規，自覺做到學法守法用法。堅持做好水法規宣傳教育，采取上街散發宣傳資料、圖片展板、懸掛宣傳標語、現場解答咨詢等形式宣傳水法律、法規。全年，共制作主題宣傳橫幅標語500多條，張貼海報500多份，派發河長制和涉水法律法規宣傳手冊6000多份，取得良好宣傳效果。

（六）全面做好法治政府示范區創建檢查。將創建工作作為今年的重要任務來抓。以此次創建為契機，一是加強組織領導，保證主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，建立工作專班，制定具體工作方案，認真做好創建相關工作；二是加強統籌推進，將法治政府建設示范區創建與日常工作相結合，做到相互融合、互相補位、共同促進；三是加強精準發力，收集最具特色亮點的法治建設案例，努力為創建加分；四是加強氛圍營造，在網站、微信、廣場、戶外大屏等宣傳載體廣泛開展宣傳，營造積極爭創法治政府示范區的良好氛圍。

二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人情況

（一）加強組織領導，督促落實。一是建立健全機構。及時調整法治建設工作領導小組成員，確保各科室、各企事業單位思想不滑坡、工作不斷檔、責任不落空，為全面推進我局法治建設工作提供了強有力的組織保障。二是提高政治站位。堅持將法治政府建設擺在工作的重要位置，納入單位發展總體規劃和年度工作計劃，做到與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。定期聽取有關工作匯報，定期召開行政辦公會、黨組會，研究貫徹落實上級關于法治建設的重大決策部署等具體措施，解決法治建設過程中的重大問題。三是加強考核督辦。將推進法治建設工作納入年度目標責任考核體系，采取“年初制定標準、定期檢查督辦、年終綜合考評”的方式，加強考核督辦，層層傳導壓力，有效推動各科室、各企事業單位自覺維護法治。

（二）狠抓制度建設，依法決策。一是健全規章制度。建立健全重大決策合法性審查機制，對擬作出的重大決策，未經合法性審查或審查不合法的，不得提交局黨組和行政辦公會討論。繼續完善規范性文件審查制度，及時組建審查團隊，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，加強規范性文件備案登記管理，并層層上報審批。進一步健全法律顧問制度，與重慶市渝津律師事務所簽訂法律顧問合作協議，有效提升了依法行政整體水平。二是嚴格執行程序。嚴格依法依規決策，明確決策范圍、決策程序、意識規則、責任追究等，切實理清工作思路，量化任務，規范程序，明確方向。重大事項堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則進行議事議策。三是強化權力監督。把政務公開、運行透明作為行政權力運行的基本原則，以單位網站為依托，開設了政務公開專欄，根據中央、市、區有關政務信息公開規定，對公共服務事項進行公開。在涉及移民資金和機關財務資金的風險點上，完善內控機制；在權力行使風險點上，加大監督力度，對權力集中的崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，強化內部流程控制，明確責任和追究制度，防止權力濫用。局領導干部層層簽訂了黨風廉政責任書，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問。

（三）提升行政效能，依法履職。一是堅持便民服務理念。進一步優化審批程序，壓縮審批時限，創新工作思路，改進服務方法，努力為群眾提供更加優質、便捷的服務環境。及時動態更新行政權力事項，實行目錄化、動態化管理。推行網上辦理、規范辦理、限時辦理、透明辦理，推進審批事項公開便民、規范運行、高效辦理。二是全面規范行政執法。嚴格執行行政人員持證上崗制度，所有新增執法人員必須經過培訓和考試后，全部取得行政執法證件方可上崗。深化行政執法全過程記錄工作，行政執法隊人人配備了執法記錄儀，保障現場執法全過程記錄，有效減少了矛盾糾紛，提高了執法透明度。2021年3月、5月、6月先后會同巴南區、永川區、大足區、榮昌區、合江縣和區級相關部門開展跨區、跨省聯合巡查執法行動，沿途宣傳水事法律法規，起到了較好的警示震懾效果，達到聯合巡查預期目的。三是依法化解社會矛盾。積極探索實踐新時代“楓橋經驗”，以公共法律服務體系建設為抓手，以人民調解為基礎，采取仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，從源頭上及時高效化解各類矛盾糾紛。今年以來，我局共計登記處理到鎮、區上訪共計26件28人次，件次比去年同期減少11件、人次比去年同期減少33人次、下降54%，重復信訪15件次，矛盾糾紛化解率92.3%，比上年提高了0.4%。辦結重慶市人民政府公開信箱5件、重慶市網上信訪信息系統10件、陽光重慶2件。持續開展“大下訪”活動，主要領導公開接訪全年24次。辦結人大代表建議主辦件18件，協辦件4件；政協委員提案主辦件2件，協辦件4件，滿意率達100%。

（四）抓好學習貫徹，率先垂范。一是常態化學習黨的紀律和國家法律。嚴格落實中心組學法制度，定期組織學習各類法律法規知識；結合“主題黨日”活動，組織黨員干部采取集體學習、微黨課、觀看視頻等方式對《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國憲法》等法律法規進行學習，提高遵紀守法意識和依法行政意識；深入掀起《民法典》、《長江保護法》學習熱潮。

三、存在的問題和不足

我們在法治政府建設工作中雖然取得了一些成績，但工作中仍然存在一些問題。

一是水行政法律法規宣傳有待進一步加強。雖然利用“世界水日”、“中國水周”、“法制宣傳日”等時機，大力宣傳水行政法律法規，但還有部分企業和群眾沒有接觸到或沒有引起重視，對下一步工作的開展造成了一定的影響。

二是法律理念還沒有普遍有效的樹立，機關干部的重視程度不夠。

三是法治工作相關工作人員非法律專業，業務能力尚有欠缺。

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（聯系人：楊洪；聯系電話：19922966282）