重慶市江津區水利局關于2024年法治政府建設情況的報告

2024年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習宣傳貫徹習近平關于治水思想，全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》、重慶市和我區實施方案，堅決抓好中央依法治國辦督察反饋意見整改落實工作，切實履行職責，深入推進依法行政。對照《2024年江津區法治政府建設工作要點》，結合我局職能職責，現將推進法治建設相關工作情況報告如下：

一、2024年主要舉措和成效

（一）堅持學習宣傳貫徹習近平法治思想。重點學習黨的二十大和二十屆三中全會精神、將相關內容納入年度理論學習計劃，先后組織局黨組理論中心組學習《習近平法治思想學習綱要》1次，《中華人民共和國長江保護法》1次，《民法典》1次，《信訪工作條例》1次、《重慶市優化營商環境條例》1次；局屬各黨支部通過主題黨日、黨員大會等方式，組織黨員干部學習《黨的二十大報告》1次、《習近平法治思想學習綱要》1次。結合干部繼續教育培訓、執法人員培訓、安全生產標準化、《信訪工作條例》專題輔導等培訓工作，宣講法制知識，開展法制教育，提升干部職工法制意識和解決實際問題的能力。堅持做好水法規宣傳教育，以開展“世界水日”、“中國水周”、“國家憲法日”等大型宣傳咨詢活動為契機，深入開展涉水法律法規宣傳活動。在渝快政工作群共享民法典知識、津津微普法等媒體上宣傳視頻、增強機關干部的法治思維和依法辦事能力。認真組織年度法治理論考試，倡導大家在日常生活工作中自覺學習法律、維護法治、善用法律法規，自覺做到尊法學法守法用法。堅持做好水法規宣傳教育，采取上街散發宣傳資料、圖片展板、懸掛宣傳標語、現場解答咨詢等形式宣傳水法律、法規。全年，共制作主題宣傳橫幅標語100多條，張貼海報500多份，派發河長制和涉水法律法規宣傳手冊5000多份，取得良好宣傳效果。

（二）加強領導，落實責任。2024年，局黨組進一步加強對法治建設工作的領導，局領導高度重視法治建設，做到了對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自處理，把依法行政放在全局中心工作中進行部署，切實履行好領導和監督的職責，進一步健全和完善依法行政體系。先后2次召開局黨組會議，傳達上級指示要求、研究貫徹落實措施，對全年法治建設工作任務作了認真研究和周密部署，定期聽取有關工作匯報，及時解決法治建設過程中的重大問題。將推進法治建設工作納入年度目標責任考核體系，采取“年初制定標準、定期檢查督辦、年終綜合考評”的方式，加強考核督辦，層層傳導壓力，有效推動各科室站隊所自覺維護法治，按照責任分工逐一抓好落實，確保法治建設各項工作任務落實落地。

（三）嚴格審查，規范程序。強化規范性文件的制定程序、公布、備案、實施、清理、監督全過程管理，堅持立改廢釋并舉，全面落實規范性文件的備案審查制度，做到應審盡審、應備盡備，嚴格落實合法性審查的相關規定和要求，做到制定規范性文件必須有法律法規為依據；做到全面審查，逐一審核規范性文件制定主體、權限、程序、內容、形式是否合法；做到公開透明，積極會同有關部門深入調研，反復論證，通過聽證會形式聽取公眾意見，通過論證會聽取專家學者的建議，擴大公眾參與。按照區政府統一部署安排，對現行有效的所有規范性文件，進行了2次全面清理，共清理現行有效規范性文件1件，繼續有效保留1件。

（四）規范行為，文明執法。水利行政執法在履行行政執法工作中，組織執法人員巡查和聯合公安、海事、規資等相關部門聯合執法巡查共51次，出動執法車輛65車次、執法人員156人次，船巡1次，組織川渝毗鄰區縣水利、公安、司法、海事、航道等行政執法部門聯合執法巡查1次；并在江津區石蟆鎮召開了聯席會議，相互交流執法經驗、通報相關執法情況、共商執法信息暢通。對群眾舉報，部門鎮街履行工作工程中發現的問題移交、執法巡查和業務科室反饋移交等方式發現的水事違法問題線索進行現場核實和調查處理，下發責令停止水事違法行為通知書1份，對輕微違法8.6萬元。按“執法＋監管”要求認領水利事項215項，其中行政處罰154項，行政檢查41項，行政強制20項，梳理由鎮街履職事項12項。堅持每周至少一次對江津轄區河道、水利工程、取水點等進行不定時執法巡查，特別是非法采砂重點河段和涉河建設、侵占河道多發區域進行重點巡查，結合舉報、監控、移交的水事違法行為線索，及時掌握區域內的水事動態，對水事違法行為依法打擊處理。對涉河建設和侵占河道、未編制水保方案、非法取水、在水利工程管理范圍內從事危害水利工程行為，我局按程序依法及時進行制止，符合立案條件的，依法立案調查處理。按照“大綜合行政執法一體化”改革要求，撤銷了一個內設機構，收回了三個執法編制。為了確保鎮街賦權工作“接得住、用得好”，成立了服務分團，制定培訓計劃，明確負責鎮街綜合行政執法改革的責任領導和聯絡員，總結鎮街綜合行政執法工作典型經驗。全年開展下沉指導鎮街現場執法38次，重點圍繞證據收集、違法事實認定、裁量基準適用、辦案程序要求、注意事項等行使執法權過程中的重點、難點問題，逐項指導。

（五）落實制度，高位推動。強化部門聯動，形成工作合力。

一是抓好區級層面調度，區級河長共召開專題會議29次，加強工作協調，強化督查督辦，部署重點工作任務，確保河長制工作落實到位，形成上下聯動、左右互動、齊抓共管的工作局面。

二是對標對表抓好落實。印發《江津區2024年河長制工作要點》《江津區2024年度“一河一策”方案任務》，細化工作目標任務，列出責任清單，做到責任清、目標明，定期對工作進展情況進行調度，確保年底前圓滿完成“一河一策”年度目標。

三是深化“河長＋警長”“河長＋檢察長”協作機制。區公安局聚焦河流突出問題，依托“昆侖2024”專項行動、“平安長江2024”專項行動、依法嚴打內河航道及橋梁周邊盜采河砂犯罪活動等，全力打擊防范涉河犯罪，集中破案攻堅。今年以來，共立涉河刑事案件18件，偵破15件，打擊犯罪嫌疑人26人。區檢察院積極辦理刑事案件和公益訴訟案件，審查起訴破壞水生態環境刑事案件18件，辦理涉水行政公益訴訟案件15件。

（六）落實公平競爭審查制度，優化水利行業營商環境。

一是落實公平競爭審查機制。法治是最好的營商環境。提高服務意識，建立水利公平競爭審查工作群，開展落實《公平競爭審查條例》學習培訓，局法制科對全局制定的各項文件措施、招標采購進行公平競爭審查，破除隱形門檻和不合理限制。

二是局黨組開展2024年群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。對政務服務領域摸排出的1個問題制定整改措施、目標、時限，逐月逐項整改銷號。

三是實行包容審慎監管。日常行政檢查嚴格執行“雙隨機、一公開”和“互聯網＋監管”，化解涉企水事糾紛1起，向企業群眾提供法治宣傳服務12次。

二、黨政主要責任人履職情況

加強組織領導，落實責任。一是建立健全機構，及時調整法治建設工作領導小組成員，確保各科室、各局屬事業單位工作人員思想不滑坡、工作不斷檔、責任不落空，為全面推進我局依法治區工作提供了強有力的組織保障。二是提高政治站位。堅持將依法治區建設擺在工作的重要位置，納入單位發展總體規劃和年度工作計劃。三是健全規章制度。建立健全重大決策合法性審查機制，對擬作出的重大決策，未經合法性審查或審查不合法的，不得提交局黨組和行政辦公會討論。繼續完善規范性文件審查制度，動態開展清理工作，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，加強規范性文件備案登記管理，并層層上報審批。進一步健全法律顧問制度。四是嚴格依法依規決策，明確決策范圍、決策程序、意識規則、責任追究等，切實理清工作思路，量化任務，規范程序，明確方向。重大事項堅持集體領導，民主集中、個別醞釀、會議決定的原則進行議事議策。五是強化權力監督。把政務公開、運行透明作為行政權力運行的基本原則，以單位門戶網站為依托，根據中央、市、區有關政務信息公開規定，對公共服務事項進行公開。在涉及移民資金和機關財務資金的風險點上，完善內控機制。

三、存在的不足和原因

（一）依法治理工作力量薄弱。干部職工自身有具體明確的本職工作任務，且精力有限，積極履職存在顧此失彼、難以兼顧的問題。法制方面工作人員欠缺，無專職法制工作人員，業務能力極其有限，在日常工作中存在著“小馬拉大車”的問題，工作成效不如人意。

（二）普法措施、方法變化不大。法治宣傳教育的形式還不夠豐富，針對性和實效性也不夠強，效果與預期存在差距。干部職工法律法規學習還不夠深入，人浮于事，自覺性還有欠缺，掌握實際業務的法律知識還不夠全面、系統、精準。普法宣傳工作沒有足夠的深度和良好的氛圍。貼近實際、貼近生活、貼近群眾的法制宣傳有待于進一步挖掘。宣傳形式上大多也只是“擺個攤，發張單，播個音”，缺乏更好的辦法、措施和形式，工作成效難以體現。

（三）執法隊伍建設有待加強。執法隊伍能力偏弱，人員業務能力不強，執法經費欠缺，執法人員未配備統一執法服裝，執法信息化裝備力量薄弱，難以滿足新時期水利依法執法的要求。

四、2025年主要工作思路和打算

（一）進一步加強學習宣傳教育。深入學習貫徹黨的二十大精神，以習近平法治思想為核心，黨內法規、水利法規、《民法典》、《憲法》等內容納入全局干部職工的學習目標內容，強化全局干部職工的法治理論知識水平。不斷強化水法律法規宣傳，運用現代傳媒手段，把宣傳的重點放在水事糾紛較多的地區，廣泛地向社會宣傳保護水環境的重要性，營造良好的水法治環境。

（二）進一步加強重大行政決策和規范性文件管理。堅持重大行政決策依法依規，提高決策科學性。充分發揮規范性文件在社會管理中的重要作用，維護法治統一和政令暢通。按照“有疑必核實、有錯必糾正”的原則，對制定的規范性文件，進行全面審查，從源頭上規范行政行為。

（三）進一步加強水行政執法。加大對管轄重點河道邊界水域監督，按照水利部“清四亂”整治工作要求，把河道行洪和保障堤防安全、非法取水作為水行政執法的重要任務，始終對非法采砂保持高壓態勢，加強河道、堤防的巡查和保護執法，堅決依法查處各類水事違法行為。

（四）進一步加強水政監察隊伍建設。按照依法行政的要求，建立和完善執法人員管理制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度等制度。著力解決隊伍執法能力不足問題，學習兄弟區縣好的工作經驗，創新工作方法，加大培訓力度，提升隊伍執法能力。