重慶市江津區生態環境局關于2019年度法治政府建設情況的報告

2019年，我局在區政府的帶領、指導、幫助下，認真學習、貫徹落實有關依法治區的相關文件精神，按照《重慶市江津區法治政府建設實施方案（2016—2020年）》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈法治政府建設與責任落實督察工作規定〉的通知》要求，積極推進法治政府建設各項工作任務的落實。加強生態環境領域執法力度，嚴厲打擊群眾反映強烈的突出環境問題；強化生態環境保護，嚴格項目審批；依法化解矛盾糾紛；加強行政復議工作的推進開展；加強規范性文件管理，建立領導班子定期學法制度。牢固樹立依法治區、依法行政的意識，取得了較好效果，現將有關工作報告如下：

一、主要工作和效果

（一）積極貫徹落實法治政府建設，推動《重慶市江津區法治政府建設實施方案（2016—2020年）》各項工作任務完成

1、生態環境保護得到強化。嚴格環境準入，完成全區長江經濟帶戰略“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單）的編制工作，嚴格執行規劃環評和項目環評聯動，積極推進產業結構轉型升級，大力發展綠色產業。全面落實主要污染物總量控制和國家排污許可制度，按照“核發一個行業、清理一個行業、規范一個行業、達標一個行業”的總要求，完成19個行業240余家企業國家排污許可管理工作，努力推進國家排污許可覆蓋和主要污染物排放總量逐年下降。科學劃定“三區三線”，積極開展生態環境損害賠償制度試點工作，生態環境保護工作得到加強。

2、事中事后監管有效。我局始終保持環境監管執法的高壓態勢，對環境違法行為“零容忍”。聚焦重點工作和薄弱環節，通過開展“雙隨機、一公開”監管執法，“整治污水偷排直排亂排”、“長江入河排污口排查”、“散亂污企業整治”等14項專項執法行動，推進橫向聯合執法、縱向交叉執法，連環式打好執法“組合拳”，嚴厲打擊惡意環境違法行。同時，嚴格按照《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》、《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》、《環境保護主管部門實施限制生產停產整治辦法》、《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》的規定，對適用情形的環境違法行為依法報批后實施。2019年，共立案查處環境違法案件124件，下達處罰決定121件，罰款1507.37萬元，沒收違法所得0.24萬元，限制生產11件，查封1件，移送公安行政拘留案件1件，移送公安涉嫌環境污染犯罪案件2件。

3、行政執法公示制度落實得力。全面公示行政執法、行政檢查、行政處罰、行政強制等執法事項、程序、救濟渠道和監督方式、自由裁量基準、“雙隨機”抽查清單等各個事項，主動接受公眾監督。

4、執法全過程記錄制度有效執行。一是根據生態環境部和市生態環境制定的執法文書模板規范了我局執法文書，制定執法規范用語和執法文書制作指南、信息調閱監督等制度和環境執法音像記錄事項清單，加強移動執法系統運用，推進執法全過程記錄、全過程留痕。二是依照重慶市行政處罰案卷評審辦法和生態環境部案卷評審規則及文書格式制作環境行政執法文書、規范行政執法、案卷歸檔工作。2019年，在市生態環境局行政處罰案卷評審工作中，我局行政處罰案卷被評為優秀案卷。三是制定了《行政處罰程序規定》、《關于印發江津區環境保護行政處罰案件辦理工作流程規定的通知》、《關于印發環境違法案件調查處理委員會工作規則的通知》，規范單位行政執法程序及審查程序、建立重大案件集體審議制度、案卷歸檔。

5、重大執法決定法制審核制度得到貫徹。一是制定環境違法案件調查處理委員會工作規則，規范法制審核程序。二是環境行政執法支隊設置法規科對行政處罰案卷進行審核，配備2名法制審核人員。三是制定環境違法案件調查處理委員會工作規則，規范法制審核程序、內容、重大執法決定審核范圍。

6、依法化解糾紛機制健全。我局專門設立了群眾工作科，主要負責群眾來信來訪接待處理工作，做好群眾來訪事項的登記、受理、交辦、轉辦、歸檔工作，組織實施本系統信訪問題的調查研究，依法化解群眾矛盾糾紛。2019年，我局共處理群眾信訪投訴件2000余件，辦結滿意率100%。

7、行政復議工作得到加強。一是健全行政復議體制機制。我局設立了法制科（在自然生態保護科內），規范了行政復議辦理相關工作流程，嚴格按照法定程序和時限辦理行政復議案件，提高行政復議辦理質量。二是在行政處罰、行政許可等對相對人可能產生不利影響的行政執法文書中，依法實施行政復議權利告知制度。全面落實行政復議決定書網上公開制度。

（二）認真落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈法治政府建設與責任落實督察工作規定〉的通知》要求

一是制訂本部門法治政府建設年度計劃并組織實施；按照《重慶市江津區法治政府建設實施方案（2016—2020年）》任務分工，結合我局實際任務，制訂我局法治政府建設年度計劃并組織實施。

二是簡政放權、放管結合、優化服務，推動經濟社會持續健康發展；在環評審批中，推進環保備案審查制度，簡化審批程序，優化服務，提高審批效率。

三是加強規范性文件備案審查和清理，全面推行行政規范性文件合法性審查；開展規范性文件備案審查和清理，2019年清理規范性文件13件，其中廢止2件。

四是認真落實政府法律顧問制度；聘請重慶君策律師事務所律師為我局法律顧問，加強對重大行政決策的合法性審查，依法依規履行信息發布和政策解讀責任，切實推進政務公開。

五是落實執法人員持證上崗和資格管理制度；我局執法人員全部辦理了執法證，實行持證上崗。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，完善執法程序，創新執法方式，嚴格執法責任，加強執法監督，推進嚴格規范公正文明執法。

六是加強和改進行政復議工作，糾正違法、不當行政行為；設立了行政復議的負責科室自然生態保護科（法制科），完善了行政復議的程序和流程，為糾正違法、不當行政行為奠定了基礎。2019年收到2例行政復議申請，后來申請人均已主動撒消了復議申請。

七是完善內部監督，加強對重點崗位的制約和監督；完善內部監督，對行政審批、行政執法等重點崗位實施重點監督，杜絕違規審批或在行政執法時不作為或亂作為現象。

八是落實行政機關負責人依法出庭應訴制度。

九是建立部門領導班子定期學法制度；2019年局領導班子組織了4次環保相關法律法規學習，建立領導班子定期學法制度，提升領導班子的環保法律相關業務水平。

十是認真落實“誰執法誰普法”普法責任制；執法支隊在現場執法檢查時，認真落實“誰執法誰普法”責任，在現場檢查的同時講述環保相關法律法規要求，既對企業進行了環保普法，又教育了企業提高法治意識，做遵章守紀的好公民。同時，2019年我局組織各鎮（街）進行了7次環保集中培訓，提高了鎮（街）環保工作人員的環保法律業務水平和工作能力。

（三）黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

我局黨政主要負責人對法治政府建設高度重視，親自抓親自過問，認真履行第一責任人職責。一是安排部署，制訂年度計劃并組織實施。二是建立領導班子定期學法制度，組織領導班子定期學法，2019年組織領導班子進行了4次集中學法。三是落實行政機關負責人依法出庭應訴制度。四是成立法治政府建設工作推進領導小組，主要負責人任組長親自抓，確保法治政府建設各項工作推進落實。

二、存在問題及原因

部分新進單位的同志對環保法律法規熟悉程度不夠，不能很好的運用和指導工作的開展。

三、2020年度推進法治政府建設的主要安排

1. 全面貫徹落實十九大、十九屆四中全會精神，扎實推進法治政府建設。

2. 繼續抓好《重慶市江津區法治政府建設實施方案（2016—2020年）》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈法治政府建設與責任落實督察工作規定〉的通知》各項工作落實。

（三）進一步加強依法行政，嚴格行政執法程序管理。

（四）加強規范性文件登記備案，規范實施行政許可審批。

（五）加大普法工作力度，持續開展法治理論培訓。