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重慶市江津區生態環境局關于報送2020年度法治政府建設情況的報告

發布日期：2021-02-18 16:12:35 大中小

根據《關于做好2020年度法治政府建設情況報告工作的通知》要求，現將我局2020年度法治政府建設情況報告如下：

2020年，我局法治政府建設工作在區委、區政府的正確領導和有力指導下，按照《重慶市江津區法治政府建設實施方案（2016－2020年）》（以下簡稱“實施方案”）、《2020年全區法治政府建設工作要點》）的要求，積極推進我局法治政府建設各項工作任務落實，認真履行主要負責人推進法治建設第一責任人職責，有效提高我局依法行政、依法履職能力。

一、主要工作

（一）對照《實施方案》《2020年全區法治政府建設工作要點》積極推進法治政府建設項各項工作

1.認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央全面依法治國委員會、市委全面依法治市委員會、區委全面依法治區委員會相關會議精神。局黨組理論學習中心組開展法治專題學習。在局黨組會上，領導定期學法，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平；定期研究、部署全面依法治區各項工作，把“保證執法、支持司法、帶頭守法”的要求落到實處。

2.加強生態環境保護，牽頭編制了江津區“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單），建立起生態環境分區管控體系和生態環境準入清單制度，嚴格執行規劃環評和項目環評聯動，積極推進產業結構轉型升級，大力發展綠色產業。全面落實主要污染物總量控制和國家排污許可制度，按照“核發一個行業、清理一個行業、規范一個行業、達標一個行業”的總要求，我區2020年前應納入發證或登記企業共729家，2020年納入發證或登記企業共1941家，均提前2個月實現“雙清零”。繼續深化生態環境損害賠償制度改革，2020年完成4例生態環境損害賠償案件，均按程序完成生態環境損害賠償的評估、磋商、協議簽定和賠償實施。

3.加強生態環境領域執法力度，對環境違法行為“零容忍”。聚焦重點工作和薄弱環節，通過開展“雙隨機、一公開”監管執法，以及“整治污水偷排直排亂排專項行動”“長江入河排污口排查”“疫情防控期間夜間作業建筑施工監管幫扶措施”“散亂污企業整治”“高中考噪聲整治”等專項執法行動，推進橫向聯合執法、縱向交叉執法，連環式打好執法“組合拳”，嚴厲打擊惡意環境違法行為。嚴格按照《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》《環境保護主管部門實施限制生產停產整治辦法》《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》的規定，對適用情形的環境違法行為依法報批后實施相應處罰行為。2020年，共下達處罰決定30件，罰款316.79萬元，其中查封1件，移送公安行政拘留案件1件，移送給公安涉嫌環境污染犯罪案件1件。

4.深化落實“放管服”改革，優化行政審批流程。行政許可審批時限縮短85%，申報材料精簡20%，即辦率達到80%，均實現全程網辦。實施環境影響評價告知承諾制的建設項目公示期結束后2個工作日可完成審批，輻射安全許可證和排污許可證等事項基本實現“立等可取”。

5.在行政處罰、行政許可等對相對人可能產生不利影響的行政執法文書中，依法實施行政復議權利告知制度。我局設立了法制科（在自然生態保護科加掛牌子），規范了行政復議辦理相關工作流程，嚴格按照法定程序和時限辦理行政復議案件，提高行政復議辦理質量。

6.聘請專業法律顧問1名，充分發揮法律顧問在案件審查、合同審核等行政決策中的作用。做好行政執法證件管理，加強執法人員培訓，執法人員持證上崗率達100%。積極開展法制宣傳培訓，針對新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《重慶市水污染防治條例》開展專題培訓，共200余人接受培訓。結合六五環境日，開展環保法律法規的宣傳；利用局QQ工作群和局微信群開展了《傳染病防治法》《民法典》兩場主題法治宣傳活動；組織號召全局干部職工關注重慶12348法網，積極主動學法守法，關注率100%。

（二）認真落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設

我局黨政主要負責人高度重視推進法治建設，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央全面依法治國、重慶市委全面依法治市、江津區委全面依法治區等相關文件精神。切實履行推進法治建設第一責任人職責，積極推進我局法治建設，加強領導、重視學法普法，嚴格項目審批、行政執法，做到依法決策、依法行政。

1.健全組織，加強法治領導。我局黨政主要負責人深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，認真抓好新時代法治建設相關工作落實。局成立了以書記（局長）為組長、其他黨組成員為副組長的法治建設工作領導小組，成員由下屬2個事業單位相關負責人員和局各科室負責人組成。書記（局長）履行法治建設第一責任人，對法治建設工作親自部署、親自過問、親自協調，切實履行部門法治主體責任。從組織上保證了法治政府建設工作有人抓、有人管，確保及時解決本單位法治建設方面遇到的問題和困難。

2.依法行政，狠抓任務落實。嚴格依法行政，狠抓各項任務落實。根據上級相關文件精神，深入貫徹落實區委區府關于法治建設決策部署，認真做好我局依法行政工作計劃，及時召開會議，傳達上級精神，部署工作任務，制定年度工作計劃，與相關部門積極開展司法聯動，推動年度法治建設工作要點及法治建設重點工作任務落實。

3.科學決策，推動政務公開。我局嚴格執行重大行政決策法定程序。局黨組印發了《“三重一大”重要事項議事規則》，明確了重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用（簡稱“三重一大”事項）決策機制，推進依法決策、民主決策、科學決策。充分發揮局黨組在推進法治建設中的領導核心作用，定期聽取有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題。嚴格依法依規決策，認真落實法律顧問制度，加強對黨組文件、重大決策的合法合規性審查。聘請君策律師事務所律師為局法律顧問，對局黨組文件及重大決策進行法律咨詢服務，做好合法合性審查，確保文件的合法合規性。全面推進政務公開，局網站設立了政務公開公示欄。對行政審批、行政執法情況以及其他按要求需要公開的事項均在局網站上向公眾公示，做到政務公開、透明。

4.依法履職，嚴格規范執法。嚴格項目審批，依法行政許可。全面貫徹落實環境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、排污許可制度，生態保護紅線制度等生態環境保護法律制度，做到嚴格項目審批、依法行政許可。嚴格規范執法，嚴格按照行政處罰程序規定和生態環境部案卷評審規則制作行政處罰案卷并歸檔。嚴格行政復議制度，設立了行政復議機構。局設立了法制科于自然生態保護科內，明確了2名行政復議人員，行政復議立案登記以及辦案場所等保障到位。行政執法中均告知可提起行政復議，并按規定程序和時限開展復議工作。在行政處罰、行政許可等對相對人可能產生不利影響的行政執法文書中，依法實施行政復議權利告知制度。

5.加強督促，促進依法行政。我局黨政主要負責人嚴格要求，堅持做到依法行政。堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，加強法治工作隊伍建設特別是執法隊伍的建設；在選人用人時把遵彰守紀作為必要條件，有違法違紀的不納入用人考慮范圍。局設立了自然生態保護科（法制科），執法支隊設立了法規科，落實了人員，從事法制工作。督促領導班子其他成員、各科室負責人依法辦事，不得違規干預執法活動、插手具體案件處理，對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部進行批評教育，及時調整崗位；造成不良影響或嚴重后果的，依紀依法追究責任，積極推動內部監督。

6.自覺維護，捍衛司法權威。我局堅決做到自覺維護、堅決捍衛司法權威，認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。

7.嚴格落實，積極推進學法用法制度和“誰執法誰普法”責任制。我局結合工作實際，將依法行政工作與普法、學法等活動相結合，重點抓好領導干部、公務員、事業人員等重點對象的普法教育。一是抓好領導干部帶頭學法工作。局起草印發了《江津區生態環境局領導班子學法制度》（津環發〔2019〕72號），把局領導班子干部帶頭學法用法從制度上明確，納入了常態化、制度化。為推動我局普法知識的學習，領導干部積極參加我區舉辦的有關法律法規知識講座的學習，促進領導干部學法系統化，經常化、規范化。二是抓全局干部職工自覺學法用法工作。結合我局工作，制定并認真實施普法工作計劃和活動安排，切實做到了時間和內容的落實，確保學法活動的到位。組織全局干部職工注冊重慶12348法網，自覺學習法律知識，增強廉潔自律自我防患意識，不斷提高法律素質和依法辦事、依法管理的能力和水平。深入貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制，進一步明確普法任務，健全制度機制，加強督促檢查。堅持普法工作與法治建設實踐相結合注重總結、善于創新，為法治政務服務建設營造良好環境和氛圍。