重慶市江津區文化和旅游發展委員會 關于2022年法治政府建設情況的報告

2022年我委在區委、區府的領導下，嚴格按照《2022年全區法治政府建設工作要點》的要求，全力推進法治政府建設工作，較好地完成各項工作任務。現將有關工作情況報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想

1．堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深學悟透習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神、市委六屆二中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實市第六次黨代會和市委六屆二次全會各項部署，把法治政府建設放在全局工作中統籌謀劃，推動重大行政決策、優化營商環境等工作縱深發展。

2．聚焦學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，委主要負責同志切實履職，主抓引領帶動，開展了理論學習中心組等專題學習6次，傳達會議精神、部署貫徹落實法治政府建設工作9次，在年度述職述廉報告中，同時報告推動法治政府建設工作情況，不斷激發了法治政府建設工作的內生動力。

3．每月組織黨員參加學習強國APP法治政府建設欄目學習，觀看了《讓權力在陽光下運行》《從宏觀的角度解釋建設法治政府》等欄目及微黨課，參學率達100%。

（二）進一步健全機構職能體系

1．全面落實權責清單、負面清單制度，清理取消無法定依據收費項目。進一步梳理區文化旅游委行政許可、行政處罰、行政強制等權力清單315項，并在網絡上予以公示。同時全面實施市場準入負面清單制度，普遍落實“非禁即入”，打破市場準入隱性壁壘，積極配合推動構建川渝統一的市場準入服務系統，推進成渝地區雙城經濟圈內同一事項無差別受理、同標準辦理。

2．深入推進“放管服”改革。深化行政審批制度改革，深入開展“互聯網+政務服務”，提升“渝快辦”“渝快政”效能，深化“最多跑一次”改革。2022年清理規范了5項年檢年報等行政管理措施，梳理規范了藝術品市場、營業性演出場所備案、劇本娛樂備案事項3件。

3．全面推行“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”。2022年聯合新聞出版、市場、公安、衛健等部門開展出版物市場、旅游景區、文化娛樂等場所的“雙隨機”執法檢查10次，“雙隨機”執法檢查文旅市場家次占執法檢查總體量的15%，實現“進一次門、查多項事”，同時對發現的隸屬其它部門的案件線索及時做移交處理。

4．加快推進法治化營商環境建設。深入實施《優化營商環境條例》和《重慶市優化營商環境條例》，一是簡化辦理流程，更新辦理資料目錄及模板2件，服務對象能清醒明了辦理事項與流程；二是取消了網吧辦理《網絡文化經營許可證》的籌建環節；三是疫情防控期間，大力推行網上辦、郵寄辦、預約辦等非接觸便民化辦公，最大程度利企便民；四是協助區內文娛企業辦理受疫情影響期間產生的網絡費、版權費等退費工作；五是推行柔性執法工作，對江津區標力網吧未掛證等危害性不大、可以立即整改到位的首次違法行為免予行政處罰；六是加強了政企溝通協商工作，在制定工業旅游、景區開發、公共文化服務等產業發展政策、規劃或制定行政規范性文件的過程中，通過召開座談會、調查詢問等方式，充分聽取了企業和行業協會商會的意見。

（三）加強行政規范性文件制定和備案管理

依法制定行政規范性文件，加強合法性審查，切實做到不越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序。切實做到行政規范性文件不增加法律法規外的行政權力或者減少職責。安排落實人員及時對行政規范性文件進行了全面清理。2022年全年制發各類文件共207份，未出現越權發文、內容違規等問題。

1. 重大行政決策嚴格依法決策

一是全面貫徹落實《重慶市重大行政決策程序規定》，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，重大行政決策經集體討論后，由行政機關主要負責人在集體討論基礎上做出決定。二是實行重大行政決策公開制度，除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果全部公開。三是暢通公眾參與公眾決策渠道，充分聽取社會公眾意見。對外公開意見接收電話47521329，暢通公眾意見接收渠道，在審批江津區蟆城KTV、江津區星之城娛樂有限公司、江津區高貝娛樂歌城等行政許可事項中，采用舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度。四是聘請法律顧問，在依法決策中發揮作用。

（五）全面推進行政執法工作

1．2022年區文化市場綜合行政執法支隊集中力量對上網服務、歌舞娛樂、電子游戲游藝、出版、印刷、劇本殺迷室逃脫等經營場所進行了檢查，開展各類專項行動14次，聯合執法行動10次，重點加強了對歌舞娛樂場所、網吧違規接納未成年人、歌舞娛樂場所曲庫含禁止內容、非法出版等違法違規經營行為的專項執法檢查和整治力度，并將劇本殺密室逃脫等新興行業納入監管。今年以來，出動執法人員5000余人次，聯合公安、市場、出版、交通、消防、街道等部門檢查各類文化場所1000余家次，共立案查辦各類文化案件37件，其中接納未成年人案7件，非法出版案件3件，侵犯著作權案4件,無證經營案2件，游戲游藝設備未備案3件，向公安局移交文物案1件，網絡案1件、禁止內容案1件、未實名登記案1件、安全生產案件13件，約談首違不罰企業1家，另約談網絡書商1家。處理并辦結旅游投訴26件，核實舉報1件。文化旅游市場總體運行安全健康有序。

2．為推進規范文明執法，根據財政部、司法部印發《綜合行政執法制式服裝和標志管理辦法》，2022年我委為區文化市場綜合行政執法支隊統一配發了制式服裝，并完善了著裝規范。

3.從嚴落實“三項制度”，修訂完善了《行政執法公示制度》《行政執法全過程記錄制度》《重大行政執法決定法制審核制度》，狠抓了各項制度的規范化落實。同時嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，截至目前我委執法支隊28人已全部取得了行政執法資格。2022年還增配移動執法設備5部、調查詢問室監控系統1套。

（六）強化社會矛盾糾紛行政預防調處化解工作

一是加強行政調解工作，落實行政調解工作指導意見，加強消費者權益保護、知識產權等領域的行政調解。2022年，促進江津源之源食品廠等企業達成涉美術作品版權行政調解協議2份，有效保護了著作權人的權益。二是切實做好了社會維穩工作，依法做好“廣播員”“電影員”息訪維穩工作。三是堅持尊重歷史以人為本，在處理樽柜歌城、遇見音樂餐廳等企業無證經營案的過程中，即堅持依法行政嚴格執法，又兼顧社會矛盾糾紛預防調處化解工作，在有效促進相關企業及時停止違法經營活動的同時，未造成上訪和行政復議、行政訴訟案件的產生。

（七）落實政務公開工作

2022年我委全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，嚴格落實信息發布?“三審三校”制，遵守信息發布規范，全年在政務信息公開網上主動更新政務動態信息78條，各類媒體上刊江津文旅信息超過1100余篇次。同時進一步完善了依申請公開工作，規范了依申請公開接收、登記、辦理、歸檔等流程，拓寬了群眾咨詢渠道，提升了群眾知曉度。全年公開了行政許可事項24項，行政處罰案件37件。有效推進了政務公開制度化、標準化、規范化、信息化建設。

（八）加大建設數字法治政府工作力度

一是依托“渝快辦”平臺系統，推動實現文化旅游領域政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”，打造觸手可及的服務體系。二是推行APP掌上執法，進一步深入推進文化市場技術監督與服務平臺移動執法系統的運用，在監管、執法、服務等環節充分應用大數據手段，輔助行政決策和行政執法。

（九）普法宣傳工作進一步深化

2022年利用文、圖、博、美等館所的LED屏、鎮街應急廣播等，持續深入宣傳《公共文化服務保障法》《中華人民共和國著作權法》《圖書館法》《娛樂場所管理條例》《中華人民共和國旅游法》《反有組織犯罪法》等法律法規300余條（次），常年利用重點場所的網吧屏保、網吧廣播、歌城LED屏、宣傳欄等做好《未成年人保護法》《治安管理處罰法》等的普法宣傳。同時還聯合市場、新聞出版等部門，扎實開展了12.4、3.15和“護苗”綠書簽活動等宣傳活動。

二、2022年推進法治政府建設存在的不足

一是執法隊伍整體素質有待提高，執法力度和水平還有待加強，運用法治思維、法治方式解決問題的能力還有待提升。二是相對于日益壯大的市場體量，執法人員數量不足，急需增加執法力量。

三、2023年推進法治政府建設的工作思路目標舉措

（一）積極推進法治政府建設第一責任人職責。充分發揮委黨組的核心領導作用，發揮領導干部帶頭作用，認真貫徹落實習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神、市委六屆二中全會精神作出的一系列戰略部署，扎實推進依法行政、嚴格公正執法，推動領導干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事，引導機關黨員干部當好學習宣傳貫徹習近平法治思想的帶頭人。

（二）推進政務公開。推進信息公開工作制度化、標準化、信息化，強化動態調整，做到應公開盡公開，主動接受社會監督。加強信息公開專業人員培訓，提高政務公開能力和水平。

（三）加強法治隊伍建設。進一步提升行政執法能力，配齊配強執法工作人員，加強執法人員的培訓，不斷提升執法人員的綜合素質。

（四）積極推行“柔性”執法和“首違不罰”工作。對無主觀故意無危害后果的輕微違法行為，采取提醒、說服教育、勸導示范等方式正面引導，幫助執法對象糾錯改正，樹立執法隊伍文明執法的良好形象。

（五）依法監督管理。繼續深入開展文化旅游市場掃黑除惡“掃黃打非”集中行動和各項專項整治行動，堅決查處文化旅游市場中的違法違規行為，進一步凈化社會文化環境、促進旅游市場健康有序發展。