重慶市江津區雙福恒大金碧天下小區 “8·7”一般高處墜落事故調查報告

2024年8月7日12時02分許，位于雙福街道境內，恒大金碧天下別墅區362－4棟發生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經濟損失5.5萬元。

事故發生后，根據《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關規定，成立了由區應急局牽頭，區應急局、區住房城鄉建委、區公安局、區總工會等單位派員組成的“重慶市江津區雙福恒大金碧天下小區‘8·7’一般高處墜落事故調查組”（以下簡稱“調查組”），負責事故調查工作，同時邀請區紀委監委參與事故調查。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，采取現場勘查、調查取證、詢問有關當事人和目擊者、查閱有關資料等方式開展事故調查。最終認定，重慶市江津區雙福恒大金碧天下小區“8·7”一般高處墜落事故是一起因作業人員違規操作造成的一般生產安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）事故單位及相關單位基本情況。

1．巴南區小陽門窗店（以下簡稱小陽門窗）：經營場所：重慶市巴南區李家沱街道匯賓一路136號；類型：個體工商戶；經營者：胡xx；成立日期：2023年1月29日；營業期限：2023年1月29日至無固定期限；統一社會信用代碼：92500113MAC7X5XY7F；經營范圍：一般項目：門窗銷售；室內木門窗安裝服務；門窗制造加工；金屬門窗工程施工。（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）

2．重慶瓏瀚新材料科技有限公司（以下簡稱瓏瀚公司）：注冊地址：重慶市巴南區界石鎮公平場大道847號附6號；類型：有限責任公司（自然人投資或控股）；法定代表人：孫xx；成立日期：2021年6月15日；營業期限：2021年6月15日至無固定期限；統一社會信用代碼：91500113MAABT08N26；經營范圍：一般項目：建筑材料銷售；五金產品制造；建筑用金屬配件銷售；新材料技術研發；平面設計；專業技術服務。（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）

3．金碧物業有限公司重慶分公司（以下簡稱金碧物業）：注冊地址：重慶市九龍坡區西郊支路12號附35號第2層；類型：有限責任公司（外國法人獨資）分公司；法定代表人：馬x；成立日期：2007年9月7日；營業期限：2007年9月7日至2036年6月30日；統一社會信用代碼：9150010766641754X4；經營范圍：一般項目：物業管理，企業管理咨詢服務，行李搬運服務，建筑物清潔服務，生活清洗、消毒服務，建筑物電力系統安裝，建筑物自來水系統安裝服務，建筑物排水系統安裝服務，家庭服務，體育組織，防蟲滅鼠服務，臺球服務，飛鏢服務，棋牌服務，建筑工程后期裝飾、裝修和清理，建筑結構加固補強，建筑結構防水補漏，房地產咨詢服務，房地產中介服務，日用雜品（不含煙花爆竹）綜合零售，體育用品及器材零售，化妝品及衛生用品批發、零售，停車場經營，房屋租賃，場地租賃（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）

（二）事故發生單位安全管理情況。

1．合同簽訂情況。

（1）2023年4月25日，業主楊xx與金碧物業簽訂《房屋裝飾裝修管理協議》，辦理了裝修備案登記以及裝修許可證，裝修內容為：房屋室內裝飾裝修；房屋外墻裝飾裝修；花園裝飾裝修。

（2）2024年7月21日，雙福恒大金碧天下小區362－4棟業主楊xx與重慶瓏瀚新材料科技有限公司簽訂《訂貨合約》，約定重慶瓏瀚新材料科技有限公司為其房屋后花園設計、定制、安裝鋁合金玻璃雨棚，打包價壹萬零伍佰元整（￥10500.00元），并將現金5200元交付重慶瓏瀚新材料科技有限公司銷售人員王x。

（3）2024年7月25日，瓏瀚公司銷售員王x通過微信將雙福恒大金碧天下小區362－4棟定制、安裝鋁合金玻璃雨棚的工程以價格壹萬元整（￥10000.00元）轉包與小陽門窗經營者胡xx，未簽訂書面合同。

2．安全管理和員工教育培訓情況。

未見小陽門窗安全管理制度；未見安全檢查記錄；未見《年度教育培訓計劃》，無《“三級”安全教育記錄卡》、員工培訓日志、安全教育培訓考試題、培訓成績單、培訓記錄等。

3．事故部位及現場管理情況。

事故地點位于重慶市江津區雙福街道恒大金碧天下別墅區362－4棟后花園內，死者為小陽門窗經營者，也是現場負責人。現場除死者和兩名工人外無其他管理和監護人員。

（三）相關人員情況。

1．胡xx，男，30歲，身份證號：51101119940729xxxx，系小陽門窗經營者，負責全面管理工作。

2．楊xx，女，38歲，身份證號：51152119860610xxxx，系，雙福恒大金碧天下小區362－4棟業主。

3．王x，男，37歲，身份證號：32028319870826xxxx，系瓏瀚公司銷售員，負責雙福恒大金碧天下小區362－4棟玻璃雨棚項目。

4．王xx，男，34歲，身份證號：5002311990113xxxx，系瓏瀚公司主要負責人，負責公司全面工作。

5．余x，男，31歲，身份證號：50023019930612xxxx，系小陽門窗臨時工人，負責玻璃雨棚安裝。

6．唐x，男，25歲，身份證號：50038219991218xxxx，系金碧物業保安部主管，負責小區的安全工作。

7．何x，男，53歲，身份證號：51022519710611xxxx，系雙福恒大金碧天下小區362－4棟裝修泥瓦工，負責前后花園的泥瓦工作。

（四）事故現場勘驗情況。

事故發生后調查組于8月8日對事故現場進行了勘驗，并制作了現場勘驗筆錄。

1．事故現場情況。

事故地點位于重慶市江津區雙福街道恒大金碧天下別墅區362－4棟后花園內，可見靠窗約1米處地面有血跡，旁邊有工具箱兩個，其中一個工具箱上有一把手持式電鉆，另有一臺移動式切割機，涉事玻璃雨棚總面積19.76平方米，已建成鋁合金框架結構，頂部鋁合金框架共分18個玻璃格，其中16個已安裝玻璃，2格未安裝玻璃，形成2個中空的玻璃格洞口，玻璃格頂面距離地面高度為3.73米，地面平鋪花崗巖地磚，涉事玻璃格洞口位于頂部鋁合金框架靠墻第二行自左向右數第四塊。現場未見安全帶、安全繩、安全帽等勞動防護用品，據現場作業人員余風、何強陳述，事發當日胡xx、余x在玻璃頂棚作業時，均未佩戴安全帶、安全帽等勞動防護用品。

圖1 ?事故現場 ?涉事鋁合金玻璃雨棚和洞口

圖2事故現場 ?涉事鋁合金玻璃雨棚洞口和墜落點

圖3 ?事故現場 ?墜落點離地高度3.73米

（五）事故發生經過。

2024年8月7日上午10時許，胡xx帶領工人余x和弟弟胡xx，三人一起開始進行雙福街道恒大金碧天下362－4棟后花園玻璃雨棚頂棚玻璃的安裝工作。該玻璃雨棚頂棚已建成鋁合金框架，共分為18個玻璃格。胡xx、余x二人完成了其中16格玻璃的安裝，余下的2格玻璃尚未安裝，形成2個中空的洞口。12：02分許，胡xx踩到第二排從左數第4格中空的玻璃格洞口，因踩空從該洞口墜落至地面，余風、胡嘉豪趕忙過去查看，發現胡小陽趴在地上，頭、眼睛、嘴巴均在出血。

（六）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失。

死亡人員：胡xx，男，漢族，1994年7月29日出生，住址：四川省內江市東興區雙橋鎮佘嘴村1組20號，公民身份證號碼：51101119940729xxxx。

本次事故共造成1人死亡，經統計，本事故已造成直接經濟損失約5.5萬元，主要為醫療和殯葬費用。

二、事故應急處置及評估情況

（一）事故信息接報、響應、現場應急處置和評估情況。

事故發生后，余x和胡xx一起下樓查看胡xx情況，12：03分余x撥打“120”急救電話，約12：15分120醫生到達現場對胡xx進行搶救，在醫生宣布死亡后，12：27分余x撥打110報警。

（二）各單位應急處置情況。

區公安局、區應急局、雙福街道辦事處相關負責人接到報告后對現場開展處置工作和勘驗調查，并對事故相關工作進行安排和部署。

（三）善后情況。

胡xx死亡后，2024年8月8日，瓏瀚公司負責人王xx支付胡xx家屬胡x5.5萬元，作為胡xx死亡的預支款項。關于后續賠償事宜協商未達成一致，通過訴訟途徑解決。

（四）總體處置評估。

此次事故，事故單位、相關應急和救援部門到位及時，事故現場疏散及警戒及時有序，沒有引起次生事故，未造成不良影響。目前，死者已安葬，死者家屬情緒穩定，無重大輿情發生，無不穩定因素。

三、事故原因分析

通過現場勘查、調取現場視頻監控、調查詢問、查閱相關資料及綜合分析，根據《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441－86）和《企業職工傷亡事故調查分析規則》（GB6442－86）分析認定，其原因如下。

（一）直接原因。

作業人員安全意識淡薄，未按規定佩戴和使用勞動防護用品。胡xx在距離地面高度3.73米的玻璃雨棚頂棚作業，未佩戴和使用安全帽、安全帶等勞動防護用品，依據《建筑外立面遮陽設施應用技術規程》(DBJ50/T－165－2013)8.3.11，違反了《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80）3.0.5和《建筑與市政施工現場安全衛生與職業健康通用規范》（GB55034－2022）3.2.1的規定，導致從涉事洞口墜落時未能得到安全防護，造成事故發生。

（二）間接原因。

小陽門窗：未建立生產安全事故隱患排查治理制度，未采取技術、管理措施及時發現并消除涉事工程存在的事故隱患，違反

了《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款的規定；未對從業人員進行安全生產教育和培訓，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款的規定；未為涉事工程從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十五條的規定；

四、對有關責任人員和責任單位的處理建議

（一）建議不予追究行政責任的人員和單位。

胡xx，涉事工程作業人員，小陽門窗經營者，安全意識淡薄，未按規定佩戴和使用勞動防護用品，未為涉事工程從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，未對從業人員進行安全生產教育培訓，未組織建立生產安全事故隱患排查制度，未發現并消除涉事工程存在的事故隱患等。對本次事故的發生負有主要責任。鑒于胡xx在事故中死亡，建議不追究胡xx的責任。

重慶瓏瀚新材料科技有限公司，1．業主楊xx與重慶瓏瀚新材料科技有限公司簽訂《訂貨合約》約定打包價壹萬零伍佰元整（￥10500.00元），明確該鋁合金玻璃雨棚為定制產品，雙方關于鋁合金玻璃雨棚的約定屬于承攬合同。2．瓏瀚公司以價格壹萬元整（￥10000.00元）將涉案雨棚工程轉與胡xx，經調查瓏瀚公司在網上承接到鋁合金玻璃雨棚工程多次介紹給小陽門窗，業務員只收取路費，此行為并不符合《中華人民共和國安全生產法》第四十九條規定中的發包和承包行為。3．該事故所涉及雙方關于鋁合金玻璃雨棚的約定屬于承攬合同，不是建筑工程合同，轉包的基礎條件就是涉案項目屬于建筑工程，因此該行為不屬于轉包。綜上所述，瓏瀚公司將鋁合金玻璃雨棚工程轉與小陽門窗的行為與此次事故的原因無直接和間接關系，對本次事故的發生不負有直接責任。建議不追究重慶瓏瀚新材料科技有限公司的行政責任。

（二）事故調查組按照相關規定，開展了“一案雙查”“三責同追”的相關工作。

雙福街道辦事處住宅裝修領域安全監管履職情況如下：一是強化會議部署。街道每月召開安全生產會議，安排部署各行業領域安全生產工作。于1月26日、4月26日組織轄區86家物業服務企業主要負責人或安全管理人員召開安全生產大會，安排部署住宅小區、物業服務領域安全生產工作，督促企業落實安全生產主體責任。7月10日，組織50余家物業服務企業召開約談會暨工作部署會，突出強調裝飾裝修、有限空間、火災防控等安全工作。二是強化日常培訓。每季度開展物業領域安全工作培訓，壓實物業服務企業安全生產主體責任，督促物業服務企業嚴格按照物業服務合同和《重慶市物業管理條例》有關規定認真履職。于1月17日、3月29日、6月28日，由分管物業領導分別組織轄區所有物業服務企業召開安全工作培訓會議和相關公益講座，參會企業189家次。利用微信公眾號發布“周一安全課”28期，廣泛在物業小區傳播。三是落實監督檢查。制定《雙福街道2024年安全生產監督檢查計劃》，將67家物業住宅小區納入計劃，每月開展監督檢查工作，1－7月，共檢查物業小區42家次，發現各類隱患98項（已督促整改87項），其中領導帶隊檢查15次，發現并督促隱患問題27個。于7月10日，對恒大金碧天下小區開展了安全檢查，發現問題4個，均已完成整改。四是強化裝修管理。深入分析物業小區裝飾裝修監管存在的問題，建立健全監管機制，制定《雙福街道裝修領域全鏈條安全監管方案》，細化裝修申報、安全監管、違建管理、建渣管理等各環節處置措施，明確街道各崗位、社區、物業服務企業、裝修人各自安全管理責任，充分發揮物業服務企業“前哨”作用。依照《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》等相關規定，事故調查組認為區雙福街道辦事處相關監管人員履行了行業屬地監管職責，且文件、會議、監督檢查等履職情況均有記錄可查，故在本次生產安全責任事故中不予追責。

（三）其他建議。

事故涉及其他法律責任，如：是否構成民事侵權等責任，建議由當事各方通過其他法律途徑解決。

五、事故整改和防范措施

為避免和預防類似事故再次發生，從此次事故中深刻吸取血的教訓，在今后的工作中，應從以下方面采取防范措施：

（一）重慶瓏瀚新材料科技有限公司要進一步落實企業安全生產主體責任，深刻吸取事故教訓，舉一反三，承攬時要認真仔細，與業主及第三方簽訂合法合規的安全生產管理協議，對第三方進行安全生產工作統一協調、管理和進行安全檢查。

（二）建議雙福街道辦事處高度重視本起事故暴露出的問題，舉一反三，開展警示教育，加強對轄內居民的宣傳教育，落實開工建設信息錄入管理制度，加強日常巡查，與村社、小區物業管理單位形成聯動機制，及時有效打擊違法建設、違規施工。

（三）金碧物業重慶分公司要深刻吸取事故教訓，針對本起事故中暴露出的問題深刻整改，加強對業主的宣傳教育，落實開工建設信息錄入管理制度，加強對小區內違規施工的巡查檢查，落實安全風險分級管控制度，嚴格履行安全生產主體責任。（由雙福街道辦事處督促落實）

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江津區2024年“8·7”一般高處墜落事故調查組

2024年11月18日? ? ? ? ? ? ??