| [ 索引號 ] | 11500381MB15121550/2020-00050 | [ 發文字號 ] | |
| [ 主題分類 ] | 氣象、水文、測繪、地震 | [ 體裁分類 ] | 預案 |
| [ 發布機構 ] | 江津區應急局 | [ 有效性 ] | 有效 |
| [ 成文日期 ] | 2020-08-10 | [ 發布日期 ] | 2020-12-31 |
發布日期： 2020-12-31 11:36:52
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大安全風險和防災減災救災工作重要論述，履行抗震救災職責，依法科學統一、有力有序有效應對地震突發事件，最大程度減少人員傷亡和經濟損失，維護社會正常秩序。
根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《破壞性地震應急條例》《重慶市突發事件應對條例》《重慶市防震減災條例》等法律法規和《國家地震應急預案》《重慶市人民政府突發公共事件總體應急預案》《重慶市突發自然災害專項應急預案》《重慶市機構改革方案》等政策制度規定，結合我市實際，制訂本預案。
本預案適用于我市地震災害事件的應急工作。
抗震救災工作堅持黨的統一領導、政府負責，部門協同、軍地聯動；堅持以防為主、防抗救相結合，常態減災與非常態減災相統一；堅持分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應，科學應對、依法處置的工作原則。
地震發生后，區縣（自治縣）人民政府和兩江新區管委會、萬盛經開區管委會、高新區管委會（以下統稱“區縣政府”）、市政府有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。市政府是應對本行政區域內特別重大、重大地震災害的主體，視地震應急和抗震救災的需求，請求國務院給予必要的協調和支持。區縣政府是應對本行政區域內較大、一般地震災害的主體，視區縣政府地震應急和抗震救災的需求，市政府給予必要的協調和支持。
地震災害按其破壞程度分為特別重大、重大、較大、一般四級。
（1）特別重大地震災害事件
分級標準：造成100人及以上死亡（含失蹤）的地震災害事件。
初判標準：重要地區發生M≥6.0級地震。
（2）重大地震災害事件
分級標準：造成30人及以上、100人以下死亡（含失蹤）的地震災害事件。
初判標準：重要地區發生5.0級≤M＜6.0級地震，我市行政區域內其他地區發生M≥6.0級地震。
（3）較大地震災害事件
分級標準：造成10人及以上、30人以下死亡（含失蹤）的地震災害事件。
初判標準：重要地區發生4.0級≤M＜5.0級地震，我市行政區域內其他地區發生5.0級≤M＜6.0級地震。
（4）一般地震災害事件
分級標準：造成10人以下死亡（含失蹤）的地震災害事件。
初判標準：重要地區發生3.5級≤M＜4.0級地震，我市行政區域內其他地區發生4.0級≤M＜5.0級地震。
重要地區包括主城中心城區、三峽重慶庫區，以及震中50公里范圍內人口密度達到200人/平方公里的地區。
市抗震救災和地質災害防治救援指揮部（以下簡稱“市地指”）是市自然災害應急總指揮部（以下簡稱“市應急總指揮部”）下設的專項指揮部，在市委、市政府領導下，負責組織、指揮和協調全市抗震救災工作（附件1）。
市地指由指揮長、副指揮長以及市級有關部門和單位分管負責人組成（附件2）。根據工作需要，可增加有關區縣政府、部門和單位負責同志參加。指揮長由市政府分管副市長擔任，副指揮長由市政府分管副秘書長、市應急局、市規劃自然資源局、市地震局主要負責人擔任。
市地指下設辦公室、地震應急專家組和11個地震應急專項工作組。
必要時，由市應急總指揮部統一領導、指揮和協調全市抗震救災工作，并接受國務院抗震救災指揮機構的指揮調度。
市地指主要職責：貫徹落實黨中央、國務院關于地震工作的決策部署和市委、市政府工作要求；指導和檢查全市地震應急預案體系建設和應急指揮體系建設，及時關注國家預案更新情況，做好本市應急預案銜接工作；指導和檢查全市地震應急準備工作和應急救援工作;建立完善信息共享、協作聯動工作機制，建立與部隊之間的工作協同制度;負責啟動市級突發地震應急響應,研究制定應急處置措施；組織、指揮、協調各級搶險救援力量,做好地震應急救援工作;發布重大級別以上突發地震信息，向市政府報告工作信息和應急處置情況;指導協調市級有關部門和有關區縣政府開展抗震救災、災后恢復與重建工作。
市地指辦公室設在市應急局，由市應急局分管負責人兼任辦公室主任，市地震局分管負責人兼任辦公室副主任。
主要職責：承擔市地指日常工作，負責傳達貫徹落實市委、市政府、市減災委和市地指的指示和部署，具體統籌協調、組織和指導全市防災減災和抗震救災各項工作；根據市地震局提供的震情趨勢判定意見，向市地指提出應急響應級別建議；制定鄰近省市發生重特大地震應急準備方案；研究匯總防震減災和抗震救災工作建議、意見，形成最終意見報市地指；處理與地震應急準備和抗震救災相關的其他工作。
地震應急專家組由市地指成員單位、行業部門、企事業單位的專業技術人員組成（附件3）。
主要職責：受市地指的委托，為地震應急管理重大決策、重點工作、災后恢復重建規劃等提供專業支持和咨詢服務，為地震災害應急救援提供技術支撐，并參與應急處置方案等工作的綜合評估。
根據抗震救災工作需要，市地指下設綜合協調、搶險救援、災情監測研判、醫療救治、社會治安、交通保障、通信保障、救災救助、新聞宣傳、震災調查評估、恢復重建等11個專項工作組。各工作組由市地指相關成員單位組成，工作組組長由牽頭單位分管負責同志擔任，負責組織協調工作組各成員單位按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好應急處置工作。
市地指可根據抗震救災實際需要增減工作組或調整成員單位。
各工作組組成及職責如下，成員單位重點任務分工見附件4。
由市應急局牽頭，市發展改革委、市經濟信息委、市公安局、市財政局、市交通局、市衛生健康委、市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市地震局、重慶警備區戰備建設局、市商務委、市文化旅游委、重慶海關、民航重慶監管局、市紅十字會等部門（單位）和受災區縣政府參加。
主要職責：履行信息匯總、牽頭統籌和綜合協調工作，發揮運轉樞紐作用，統籌協調各工作組參加抗震救災，協調處理涉外、涉港澳臺事務。
由市應急局牽頭，市規劃自然資源局、市水利局、市交通局、市生態環境局、市經濟信息委、市國資委、市能源局、重慶警備區戰備建設局、武警重慶市總隊、團市委、市紅十字會、市地勘局、重慶鐵路辦事處、民航重慶監管局、市消防救援總隊、國網市電力公司、安能集團重慶公司等部門（單位）和受災區縣應急救援及保障隊伍參加。
主要職責：制定實施搶險救援力量配置方案，調配救援隊伍和裝備，搜救被困群眾和受傷人員；對次生災害進行緊急處置；組織救援人員和物資的遠程投送工作；組織生命線工程的搶險搶修；清理災區現場。
由市地震局牽頭，市應急局、市委軍民融合辦、市科技局、市經濟信息委、市規劃自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市氣象局、市能源局、國網市電力公司等部門（單位）和受災區縣政府參加。
主要職責：密切監視震情發展，匯總震情，做好余震監測防范；匯總氣象信息，做好氣象后續趨勢判斷及預測；及時組織撲救火災，處置危化品泄漏事故，做好災區防火以及災區安全生產隱患和環境風險排查、防范工作；對重大地質災害進行監測預警；加強河湖水質監測和危險化學品等的污染防控，保障災區水庫安全和飲用水源安全；對易于發生次生災害的重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎實施，采取緊急處置措施并加強監控，特別要保障軍工科研等關鍵設施安全；加強災區環境監測，減輕或消除環境污染危害。
由市衛生健康委牽頭，市發展改革委、市經濟信息委、市國資委、市交通局、市農業農村委、市生態環境局、市市場監管局、民航重慶監管局、重慶警備區戰備建設局、市紅十字會、重慶鐵路辦事處等部門（單位）和受災區縣政府參加。
主要職責：組派緊急醫學救援隊伍，調集醫療器械、藥品等物資，對受傷人員進行救治和轉運后送；檢查、監測災區飲用水水源，強化災后食品質量安全監管，防范和控制各種傳染病等疫病的暴發流行；做好傷員、災區群眾和救援人員的醫療服務與心理援助；制定實施疫情防控方案，根據當地疫病流行情況開展相應重大疫病防控。
由市公安局牽頭，市衛生健康委、市司法局、市委網信辦、重慶警備區戰備建設局、武警重慶市總隊等部門（單位）和受災區縣政府參加。
主要職責：指導災區嚴格治安管理、道路交通管理，加強重點區域、重點單位、重點部位的治安防范工作，維護社會治安、道路交通秩序、生產生活秩序，依法查處打擊有關違法犯罪活動，嚴密防范、妥善處置群體性事件，確保搶險救災工作順利進行，切實維護國家政治安全和社會穩定。
由市交通局牽頭，市公安局、市應急局、民航重慶監管局、重慶警備區戰備建設局、重慶鐵路辦事處、重慶海事局等部門（單位）和受災區縣政府參加。
主要職責：制定向災區投送應急救援力量、各種設施搶修力量和物資的交通運輸保障方案；協調運力，優先保證應急搶險救援人員和救災物資的運輸需要；指導災區交通設施搶修恢復和保通，恢復災區交通秩序。
由市通信管理局牽頭，市應急局等部門（單位）和受災區縣政府參加。
主要職責：指揮調度通信資源和保障力量，組織搶修受損通信設備，保障抗震救災指揮通信暢通、公眾通信網絡平穩運行，根據市抗震救災指揮機構要求向社會發布應急信息，利用通信大數據為救災決策指揮和災區精準救援提供支撐。
由市應急局牽頭，市民政局、市教委、市經濟信息委、市發展改革委、市財政局、市城市管理局、市交通局、市水利局、市農業農村委、市商務委、市國資委、市金融監管局、市氣象局、重慶銀保監局、民航重慶監管局、重慶鐵路辦事處、市文化旅游委、國網市電力公司、市能源局、團市委、市紅十字會等部門（單位）和受災區縣政府參加。
主要職責：開展受災群眾救助以及相應的資金物資保障工作；搶修維護供電、供水、供氣、防洪、廣播電視等設施；組織調集和發放各類救災物資，保障災民的生活必需品；指導有關地區做好災民的轉移和安置工作；指導救災捐贈工作；指導做好因災遇難人員善后工作。
由市委宣傳部牽頭，市應急局、市委網信辦、市地震局、市文化旅游委等部門和單位參加。
主要職責：組織抗震救災各項新聞報道，及時發布震情、災情和抗震救災進展等重要信息；做好社會和網絡輿情的收集、研判與引導工作；組織開展對災區群眾的防災減災科普宣傳和安全提示工作；做好震區境內外記者的管理和服務工作。
由市應急局牽頭，市地震局、市財政局、市委軍民融合辦、市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市經濟信息委、市教委、重慶銀保監局等部門（單位）和受災區縣政府參加。
主要職責：對受損房屋進行排查和安全鑒定；開展震害損失評估和地震科學考察、烈度圖圈定；對地震災害處置工作進行調查總結，編制調查評估報告；指導災區做好保險理賠和給付，以及應急救援企業的應急補償。
由市發展改革委牽頭，市財政局、市地震局、市教委、市經濟信息委、市司法局、市規劃自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市農業農村委、市商務委、市文化旅游委、市國資委、市氣象局、重慶銀保監局、市能源局、市委軍民融合辦、市紅十字會、重慶鐵路辦事處、國網市電力公司等部門（單位）和受災區縣政府參加。
主要職責：對受災的基礎設施、居民住房、學校、工礦商貿和農業損毀情況進行核實；指導制定災后科學恢復重建抗震規劃方案；安排落實有關扶持資金和物資；開展災區恢復重建籌備工作，做好災后恢復重建工作，恢復正常生產生活秩序。
（1）當我市發生特別重大、重大地震災害事件時，市地指視情況應在受災地區臨時設立現場指揮部，并指定現場指揮部指揮長，各區縣在市地指的統一領導下開展抗震救災工作。應急救援階段結束后，現場指揮部自動撤銷。
現場指揮部主要職責：了解災區抗震救災工作進展和災區需求情況，督促落實市地指工作部署；根據災區區縣政府請求，協調有關部門和地方調集應急物資、裝備；協調指導市內有關專業搶險救援隊伍（附件5）以及各方面支援力量參與抗震救災行動；協調市級公安、交通運輸、鐵路、民航、郵政等部門和周邊區縣提供交通運輸保障；協調安排災區傷病群眾轉移治療；協調相關市級部門支持協助災區人民政府處置重大次生衍生災害。完成市地指部署的其他任務。
（2）當我市發生較大或一般破壞性地震事件時，區縣抗震救災指揮機構負責統一領導、指揮和協調本行政區域的抗震救災工作，區縣有關部門和單位按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好抗震救災工作。市地指支持、協調區縣政府開展抗震救災工作，并視情況組織由市應急局、市地震局、市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市水利局等單位組成的現場綜合工作組赴災區指導抗震救災工作。
地震災害實行分級響應機制。根據地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。Ⅰ級響應報國務院抗震救災指揮機構和市人民政府批準后，由市地指啟動；Ⅱ級響應報市人民政府批準后，由市地指啟動；Ⅲ級、Ⅳ級響報市地指批準后，由區縣地指啟動。
應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應。在國務院抗震救災指揮機構和市委、市政府的統一領導下，市地指組織開展全市的抗震救災工作。國務院抗震救災指揮機構協調有關部門和單位根據災區需求，提供抗震救災支援。
應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。在市委、市政府的統一領導下，市地指領導、指揮災區的抗震救災工作。并視情況，向國務院抗震救災指揮機構和應急管理部請求支援。
應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。受災區縣在區縣黨委、政府的統一領導下，組織開展本地區抗震救災工作。市地指根據災區需求提供抗震救災支援，并根據需要向應急管理部提出請求支援。
應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。受災區縣在區縣黨委、政府的統一領導下，領導、指揮災區抗震救災工作。市地指根據災區需求協調市有關部門和單位協助做好抗震救災工作。
區縣政府根據地震災害分級情況，確定本級地震應急響應分級標準。
地震發生在相鄰區縣時，相鄰區縣政府根據地震對本轄區造成的災害情況，適時啟動本行政區相應級別的應急響應。
地震災害使災區喪失自我恢復能力、需要上級人民政府支援，或者地震災害發生在少數民族聚居地區和其他特殊地區，可根據應急處置需要，提高應急響應級別。
地震應急響應啟動后，可視災情及其發展情況對響應級別及時進行相應調整，避免響應不足或響應過度。
市地震局負責收集和管理全市各類地震觀測數據，提出地震重點監視防御區以及我市年度地震趨勢會商意見，組織做好地震重點危險區的劃定和風險評估工作。
區縣地震部門應密切配合，加強震情跟蹤監測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關的異常現象進行綜合分析研判。
市政府根據震情預測決策意見發布臨震預報，組織預報區加強應急防范措施。
我市行政區域內發生破壞性地震，或受市外地震波及有較強震感后，市地震局應在震后第一時間向市委、市政府、中國地震局和市地指報告地震發生的時間、地點、震級、震源深度等參數，同時根據需要，通報市政府有關部門，且及時續報有關情況。
地震災害事件發生后，市地震局應加強余震監測、加密會商，提出后續趨勢判定意見，及時上報市地指，并通報受災區縣政府。
地震災害發生后，受災區縣政府應及時將震情、災情情況報告市政府，同時抄報市應急局、市地震局，必要時可越級上報。市應急局及時將震情、災情等信息上報應急管理部。如發生特別重大、重大地震災害，市應急局、市地震局等部門應迅速組織開展現場災情收集、分析研判工作，及時將有關情況上報市政府、市地指，并及時續報有關情況，同時通報有關部門。公安、經信、交通、鐵路、水利、規劃自然資源、住建、教育、衛健、民航、能源等部門和單位也應迅速收集災害情況報市政府，并通報市應急局。
地震發生后各有關區縣政府和部門（單位）根據震情、災情和抗震救災需要，采取應急響應。
立即組織基層組織、有關單位和廣大干部群眾開展自救互救，立即采取交通管控措施，同時組織協調當地解放軍、武警部隊、地震、綜合性消防救援、建筑和市政等各方面救援力量，調配生命搜索營救設備及大型吊車、起重機等救援裝備，趕赴災區開展入戶排查，搶救被掩埋人員，組織營救受災被困人員。在災區所在地抗震救災指揮機構統一領導協調下，現場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。
迅速協調組織應急醫療隊伍趕赴災區，搶救受傷人員，必要時建立移動醫院或臨時醫療點，實施現場救治。加強醫療衛生應急物資和設備的組織調度，特別是加大對重災區及偏遠地區醫療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫治，最大程度減少傷員致死、致殘。統籌周邊地區的醫療資源，根據需要分流、轉運重傷員，實施異地救治。組織心理咨詢專家開展災后心理援助。
加強災區衛生防疫工作。及時組織衛生防疫隊伍對災區水源進行監測消毒，加強飲用水衛生監督，強化食品質量安全監管；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理；加強鼠疫、狂犬病等傳染病疫情的監測、防控和處理，根據需要及時接種疫苗；實行重大傳染病和突發衛生事件每日報告制度。
開放應急避難場所，根據需要及時修建臨時簡易住房，組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題；在受災村鎮、街道設置救災物資發放點，確保救災物資的有序發放；根據需要組織生產、調運、安裝活動板房和簡易房；在受災群眾集中安置點加強次生災害隱患排查巡查，配備必要的消防設備器材，嚴防火災發生。救災物資優先保證學校、醫院、福利院的需要；優先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬；積極創造條件，組織災區學校復課。
搶通修復因災損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道、碼頭、航道及通航建筑物等交通基礎設施，協調運力優先保障應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，啟動應急電力等專項保障預案，組織調集應急供電車、供水車等，提供應急供電、供水等要素保障，優先確保重要部門、應急指揮、人員搜救、醫療救治和群眾安置需要。盡快恢復災區各類市政基礎設施功能，保障災區群眾基本生活需要。
市地震局組織布設或恢復現場地震觀測設施，實時跟蹤地震序列活動，密切監視震情發展，繪制地震烈度圖，對震區震情形勢進行研判。市氣象局加強氣象監測研判，密切關注災區重大氣象變化。市規劃自然資源局加強地質災害監測。災區所在地抗震救災指揮機構根據實際情況安排生態環保專業力量加強空氣、水源、土壤污染監測，減輕或消除污染危害。
加強次生災害監測預警，防范因強余震和降雨形成的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、滾石、堰塞湖等造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、水電站、航運樞紐、堤壩等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區人員轉移。
加強危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路、煤礦、非煤礦山、尾礦庫等的受損情況排查，及時采取安全防范措施；對軍工科研等重點設施，做好事故防范處置工作。
加強災區治安、道路交通管理，依法查處打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、詐騙、造謠傳謠等違法犯罪活動；在受災群眾安置點、救災物資存放點等重要地區，增設臨時警務站，加強治安巡邏；加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監獄等重要場所的警戒；做好涉災涉穩風險監測、矛盾糾紛排查化解和法律服務工作，嚴密防范、妥善處置群體性事件，維護國家政治安全和社會穩定。
災區所在地抗震救災指揮機構明確專門的組織機構負責志愿服務管理；根據災區需求、交通運輸等情況，向社會公布志愿服務需求指南，及時開通志愿服務聯系電話等平臺，通過社會應急力量管理系統和全國志愿服務信息系統，統一接收志愿者和志愿服務組織報名，做好志愿者派遣和相關管理服務工作，引導志愿者安全有序參與服務。
視情引導社會力量為災區人民捐款捐物，縣級以上人民政府及應急管理等相關可以接受捐贈的部門，做好款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各環節工作。
必要時，組織非災區人民政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災區群眾生活安置、傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修和生產恢復等開展對口支援。
加強涉外事務管理，妥善安置在災區工作和生活的國（境）外人員，及時向相關國家（地區）、國際組織駐華機構通報相關情況；協調安排國（境）外救援隊入境參與救援行動，按規定辦理相關手續，分配救援任務，做好相關保障；及時做好境外援助物資和捐贈的接受和管理，按規定做好檢驗檢疫、登記管理等工作；適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。
各級抗震救災指揮機構按照分級響應原則，分別負責相應級別地震災害信息發布工作，回應社會關切。信息發布要統一、及時、準確、客觀。
統籌做好地震災害應急處置新聞報道工作。密切關注網上網下輿論動態，加強輿情應對和引導，依法打擊編造、傳播地震謠言等虛假信息的行為。
市地震局開展地震烈度、發震構造、地震宏觀異常現象、工程結構震害特征、地震社會影響和各種地震災害調查等。市應急管理、規劃自然資源、住房城鄉建設、水利、交通、生態環境、地震等有關部門，深入調查災區范圍、受災人口、人員傷亡數量、建構筑物和基礎設施破壞程度、環境影響程度以及監測預警、應急處置與救援、災害防治能力情況等，組織專家開展災害損失評估，指導災區做好保險理賠和給付。
在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、燃氣、通信、廣播電視和供水等設施基本搶修搶通、災區生活秩序基本恢復后，且近期無發生較大地震的可能時，由啟動應急響應的機構決定終止應急響應。
地震災害發生后，受災區縣政府認真貫徹落實市委、市政府決策部署和指示、批示精神，領導和組織實施本行政區域抗震救災工作。
迅速了解災情并報市政府，同時抄報市應急局、市地震局等相關部門；立即發動當地干部群眾開展自救互救；組織協調當地各方面救援力量，開展人員搜救和緊急醫學救援；開放應急避難場所，及時轉移和安置受災群眾；緊急調運救災物資和裝備，保障受災群眾的基本生活需要；組織力量搶修通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎設施；采取措施防范次生災害；加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩定；做好抗震救災宣傳報道工作，正確引導社會輿論；提出需要提供支援的應急措施建議。
我市發生特別重大或重大地震災害，市委、市政府貫徹落實黨中央、國務院決策部署和指示、批示精神的同時，先期采取抗震救災保障措施，立即組織相關單位做好震情信息通報、災情調查和交通、通信等保障工作。
（1）市地震局迅速將地震發生的時間、地點、震級、震源深度等參數，報市委、市政府、中國地震局、市地指，通報相關區縣、部門、新聞媒體。
（2）市地指迅速匯總震情、災情等各要素上報市委、市政府和市減災委；根據市地震局建議和初判指標向市政府提出啟動Ⅰ級或Ⅱ級響應的建議，市政府及時將初步掌握的震情、災情、人員傷亡、受災范圍等情況上報國務院，同時視情況向國務院提出啟動地震應急Ⅰ級響應和需采取應急措施的建議。經國務院抗震救災指揮機構和市委、市政府批準，啟動Ⅰ級響應；經市委、市政府批準，啟動Ⅱ級響應；通報市地指成員單位，同時向社會發布地震信息。決定啟動Ⅰ級響應后，市應急總指揮部在國務院抗震救災指揮機構統一領導下，指揮和協調全市抗震救災工作。
（3）市地震局迅速開展地震災害損失預評估工作，并及時報告市地指。市地指成員單位及時了解、收集和匯總本行業災情信息，評估、分析救災需求，報告市地指，市地指提出應對措施和處置建議報市委、市政府和市減災委。
（4）重慶警備區戰備建設局、市規劃自然資源局、民航重慶監管局、災區人民政府等迅速組織協調出動飛行器，利用航空遙感或衛星遙感技術，收集制作災區影像和地圖資料，開展災情航空航天偵察，及時報告市地指。
（5）重慶警備區戰備建設局、民航重慶監管局采取必要措施保障相關機場的有序運轉，組織修復災區機場或開辟臨時機場，并實行必要的飛行管制措施，保障抗震救災工作需要。
（6）市通信管理局按照通信保障應急預案及時采取應對措施，搶修受損通信設施，協調應急通信資源，優先保障抗震救災指揮通信聯絡和信息傳遞暢通。自有通信系統的部門盡快恢復本部門受到損壞的通信設施，協助保障應急救援指揮通信暢通。
（7）市公安局、市交通局及時采取有效措施，疏通災區交通，實行交通管制。
（8）市地指第一時間派出前方工作聯絡組，協助保障公網癱瘓、道路損毀、電力中斷等極端條件下的通信聯絡。
市地指立即召開緊急會議，指揮部署抗震救災工作。
（1）制訂搶險救援力量及救災物資裝備配置方案、抗震救災整體部署工作方案。成立市抗震救災現場指揮部，趕赴地震災區組織、指揮和協調現場抗震救災工作。研究需要國務院支持的事項清單，由市政府向國務院提出建議。
（2）派遣綜合性消防救援、地震災害緊急救援、礦山和危險化學品救護、緊急醫學救援、紅十字救援等各類專業搶險救援隊伍，協調駐渝部隊和武警部隊派遣專業隊伍，趕赴災區搶救被壓埋幸存者和被困群眾。
（3）迅速組織緊急醫學救援隊伍，開展緊急醫學救援；協調傷員的轉移、接收與救治；組織開展衛生防疫，預防和控制傳染病疫情的發生。
（4）迅速組織工程搶修搶險專業隊伍，修復毀壞的公路、鐵路、航空、水利、供水、供電、供熱、燃氣、通信、廣播電視等基礎設施。
（5）派出地震現場監測與分析預報工作隊伍，布設或恢復現場地震觀測設施，密切監視震情發展，指導做好余震防范工作。派出地震現場烈度與震害調查隊伍，開展震害損失調查和烈度評定工作。
（6）指揮受災區縣政府迅速組織群眾防震避震、自救互救，動員社會組織、志愿者及社會公眾參與地震應急與救援行動，協助各類救援隊開展緊急救援活動；啟用地震應急避難場所，設置臨時住所和救災物資供應點，組織轉移和安置災民；迅速啟用救災準備金和各類救災物資，保障災民食品、飲用水等基本生活需求。
（7）指揮迅速控制危險源，封鎖危險場所，關閉人員密集場所，停止可能發生嚴重次生災害的生產經營活動；劃定可能引發次生災害的危險區域和警戒區域，設置警戒標志，并采取緊急防控措施；管控進入災區的主要道路，為救援留出生命通道；依法采取緊急措施，維護社會秩序、治安，保護重點目標和場所。
（8）組織市政府有關部門和非災區區縣政府對受災地區進行支援；組織跨地區調撥救災帳篷等救災物資和裝備，下撥中央自然災害救災資金，支援災區，保障受災群眾的吃、穿、住等基本生活需要。
（9）向國務院抗震救災指揮機構報告震情、災情和抗震救災工作進展情況，并視需要請求支援。
（10）適時召開新聞發布會，向社會公告震情、災情以及地震應急救援的動態信息。
市地指各專項工作組按照指揮部的統一部署和相應職責、工作任務分工，立即開展抗震救災工作。
受災區縣抗震救災指揮機構迅速匯總震情、災情，上報市地指，根據初判指標向市地指提出啟動Ⅲ或Ⅳ級響應的建議；經市地指批準，啟動Ⅲ級或Ⅳ級響應。
受災區縣抗震救災指揮機構組織各類專業搶險救災隊伍開展人員搜救、醫療救護、受災群眾安置、次生災害防范和應急恢復等工作。
（1）市政府根據應對工作實際需要或受災區縣抗震救災指揮機構請求，協調派遣專業技術力量和救援隊伍，組織調運抗震救災物資裝備、安排救災資金和緊急醫學救援隊伍赴災區開展緊急救援行動；必要時，請求國家有關部門予以支持。
（2）市地震局迅速將地震發生時間、地點、震級、震源深度等參數，報市委、市政府、中國地震局、市地指，通報受災區縣、相關部門、新聞媒體。
（3）市地指成員單位及時了解、收集和匯總本行業災情信息，分析評估救災需求，并及時報告市地指。
（4）市地震局開展震情跟蹤和異常落實、組織召開震情會商會、提出震情趨勢判定意見，產出地震災害損失預評估報告，報告市地指。
市地指根據災情和抗災救災需要，部署開展以下抗震救災工作：
（1）視情況派遣現場綜合應急工作組，協助開展房屋安全性鑒定和災害損失調查評估等工作。
（2）市地震局派出現場應急工作隊，迅速趕赴地震災區現場開展地震流動觀測、宏觀異常落實、地震烈度圖圈定、震害調查、地震科學考察。
（3）視需求調動市地震應急救援、消防救援、礦山搶險救援、危險化學品救護、緊急醫學救援等專業隊伍參加抗震救災。
（4）組織市政府有關部門實施對口支援。
（5）向市政府、應急管理部和國務院抗震救災指揮機構報告震情、災情和地震應急處置工作情況。
（6）適時召開新聞發布會，向社會通報震情、災情以及地震應急救援的動態信息。
特別重大地震災害發生后，按照國務院決策部署，在國務院有關部門指導下，市政府組織市級有關部門編制災后恢復重建規劃；重大地震災害發生后，市政府根據實際工作需要組織市級相有關部門編制或指導受災區縣編制災后恢復重建規劃；較大、一般地震災害發生后，在市政府有關部門指導下，由受災區縣根據實際工作需要組織區縣有關部門編制災后恢復重建規劃。
各級人民政府應當根據災后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區域災后恢復重建工作，上級政府有關部門對災區恢復重建規劃的實施給予指導。
市政府有關部門、駐渝部隊、武警部隊、區縣政府要加強地震災害緊急救援、綜合性消防救援、礦山和危險化學品救護、緊急醫學救援、紅十字救援等專業搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經常性開展協同演練，提高共同應對地震災害的能力。
城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或者生產經營單位應加強搶險搶修隊伍建設。
鄉鎮人民政府、街道辦事處要組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。各地區、各有關部門要發揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業單位及社區建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。
各級應急管理、財政部門加強災害信息員隊伍建設，強化隊伍管理和工作保障，為災情統計報送、評估核查等提供支撐。
各級應急管理和地震部門要加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關研究機構要加強地震監測、地震預測、地震區劃、應急處置技術、搜索與營救、建筑物抗震技術等方面的研究，提供科學技術支撐。
區縣級以上應急管理部門和地震部門綜合利用自動監測、通信、計算機、遙感等技術，建立以政府為主體的應急指揮信息系統，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統一高效的應急指揮平臺。有條件的鄉（鎮）、街道辦事處、園區管委會也要建設適用的應急指揮信息系統，并與區縣應急指揮信息系統互聯互通，實現震情災情快速響應、應急指揮科學決策、災害損失快速評估與動態跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災中進行合理調度、科學應對和準確指揮。
市地震應急救援隊應配備必要的地震救援和工程搶險裝備，并做好突發情況下搶險救援所需各類裝備、設備的保障工作。市應急局、市商務委、市經濟信息委、市發展改革委、市國資委等部門按照國家和市政府有關規定儲備抗震救災物資，建立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、醫療器械和藥品等的生產供應。區縣政府及其有關部門根據有關法律法規，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產經營企業簽訂協議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。
市政府有關部門應積極爭取國家有關部委支持。市、區縣政府應當將應急救災經費列入同級財政予以保障。地震災害事件的應急準備、應急演練資金由應急管理部門提出，經財政部門審核后，按規定程序列入年度財政預算。受災區縣政府按照現行事權、財權劃分和分級負擔的原則，安排足夠的經費，保障抗震救災的需要。對受災害事件影響較大、財政困難的地區，市級財政給予適當補助。
各級財政、審計部門應當對財政應急保障資金的使用情況進行監督管理。
城鄉規劃建設應當根據地震應急避難的需要，合理布局應急避難場所和應急疏散通道，城市建成區可利用城市廣場、綠地、公園等空曠區域或者選擇符合國家標準的其他場所，建設地震應急避難場所。地震應急避難場所及其周圍應當設置明顯的指示標識，并向社會公布。
市、區縣政府及有關部門、街道、社區要充分利用應急避難場所，統籌安排必需的交通、通信、供水、供電、排污、環保、物資儲備等設備設施，并制定應急疏散方案，組織疏散演練。
學校、醫院、機場、車站、碼頭、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關單位要定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，確保正常使用。
市通信管理局要建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結合、基礎通信網絡與機動通信系統相配套的應急通信保障系統，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，應立即啟動應急衛星、短波、超短波等無線通信系統和終端設備，確保至少有一種以上保底臨時通信手段有效、暢通。
市文化旅游委完善廣播電視傳輸覆蓋網、建立完善有線和無線相結合、基礎廣播電視傳輸覆蓋設施網與機動保障相結合的應急廣播體系，在廣播電視傳輸覆蓋設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，立即啟動衛星、短波廣播系統，確保至少一種廣播電視傳輸覆蓋手段有效、暢通。
國網市電力公司要加強電力基礎設施、電力調度系統建設，保障地震現場應急裝備的臨時供電需求和災區電力供應。
市公安局、市交通局、重慶鐵路辦事處、民航重慶監管局、重慶海事局等部門、單位要協調建立公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，加強統一指揮調度，并采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。
市氣象局通過重慶市突發事件預警信息發布系統及時發布預警信息。
市應急局要充分發揮市地指辦公室的作用，協同地震、宣傳、教育、文化、科技、廣播電視、新聞出版、共青團、紅十字會等部門，開展防震減災科學、法律知識的普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學校要把防震減災知識納入教學內容，加強防震減災專業人才培養，教育、地震等部門要加強指導和監督。
各級人民政府要建立健全地震應急管理培訓制度，并結合本地區實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能的學習培訓。
各級人民政府及其有關部門要制定演練計劃，定期組織開展地震應急演練，并會同當地同級軍事機關開展軍地聯合地震應急演練。機關、學校、醫院、企事業單位和村（居）委會等基層組織，要結合實際開展地震應急演練。
轄區內發生2.5≤M＜4.0（重要地區2.5≤M＜3.5）強有感地震事件并有可能產生較大社會影響時，市地指及有關部門、區縣政府采取以下應急措施：
（1）市地震局向市委、市政府、市地指、地震所在區縣應急管理、地震部門速報震情信息。
（2）震區所在區縣應急管理和地震部門迅速開展震害調查、收集災情信息，匯總上報市地指、市地震局。
（3）市地指視災情、輿情、社會穩定等情況需要，提出必要的處置意見報告市政府，并通知相關部門和單位。
（4）市地震局召開地震趨勢會商會，提出地震趨勢判定意見、匯總災情信息,形成地震專報報市委、市政府、中國地震局、市地指。
（5）市地指視情況派出地震現場應急工作組指導震區應急工作。
（6）震區所在區縣政府組織開展地震應急處置工作：開展地震現場調查、收集災情信息，開展防震避險科普知識宣傳，做好新聞報道及信息發布，安撫群眾，維護社會穩定，并將應急工作情況報送市委、市政府、市地指。
當我市出現地震傳言并對社會正常生產生活秩序造成較嚴重影響時，市地指根據情況組織專家分析傳言起因，提出處置建議和應對措施；派出專家協助當地人民政府及時平息地震傳言。市政府、市地指督導謠言發生、傳播地區人民政府做好新聞發布與輿論引導工作，協助當地人民政府妥善處置地震傳言事件。
當我市行政區域外發生地震事件波及我市，造成人員受傷和財產損失時，市地指應視其對我市的影響程度，提出處置意見建議或啟動本市相應級別應急響應建議，報市人民政府批準后啟動。
在做好我市應急工作的前提下，按照國務院抗震救災指揮機構的部署，根據受災省（自治區、直轄市）的請求或視災區需求，向災區派遣救援隊伍，提供救援物資，協助做好抗震救災工作。
對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據有關法律法規追究當事人的責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
市應急局會同有關部門制訂本預案，報市政府批準后發布實施。市應急局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織修訂完善。
各級人民政府制訂本行政區域地震應急預案，報上級人民政府應急管理部門備案。各級人民政府有關部門結合本部門職能制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案，報同級應急管理部門備案。交通運輸、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施的經營管理單位和學校、醫院，以及可能發生次生災害的水庫、礦山、危險物品等生產經營單位制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案，報所在地區縣應急管理部門備案。
市地指、市應急局會同有關部門對區縣政府、市政府有關部門以及大型企業的應急預案和應急準備情況進行監督檢查。
本預案由市應急局負責解釋。
本預案經市人民政府批準后，由市人民政府辦公廳印發，自印發之日起施行。原《重慶市地震應急預案》（渝府辦發〔2014〕3號）同時廢止。
國務院部門網站
地方政府網站
市政府部門網站
區縣政府網站
其他網站
關注公眾號
江津發布
