重慶市江津區應急管理局2021年法治政府建設工作情況及2022年法治政府建設工作要點

區應急局在區委、區政府的領導下和區委依法治區辦公室的指導下，堅持學習貫徹習近平法治思想和在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，堅持法治建設和應急管理相結合，堅持普法宣傳與嚴格執法相結合，提高干部運用法治思維的水平，規范執法行為，提高依法行政水平，營造良好法治環境。現將2021年法治政府建設工作情況及2022年工作要點報告如下：

一、2021年度法治政府建設工作情況

（一）、夯實普法基礎，營造安全守法秩序。

1.深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。把學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為法治建設的首要任務，將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略納入黨委（黨組）中心組學習內容，堅持領導干部發揮示范帶頭作用，增強全員走中國特色社會主義法治道路的思想自覺和行動自覺。深入開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，堅持整體聯動，形成各地各部門共同學習宣傳法律法規的濃厚氛圍，使法治思想深入人心。

2.扎實開展“八五”普法工作。堅持將普法工作作為法治建設的基礎性先導性工作，謀劃好“八五”普法規劃，結合“誰執法誰普法”責任清單，明確的時序進度抓好推進落實，擴大應急管理、安全生產、防災減災救災普法宣傳途徑，收集儲備公共安全常識、生產安全知識、典型案例、創新經驗做法等，不斷提升普法工作水平。

3.持續加強法治宣傳教育。利用“全國防災減災日”“安全生產月”“119消防宣傳”“國家憲法日”等時間節點以及各類普法平臺載體，組織開展應急管理、安全生產、防災減災救災法治宣傳教育活動，引導全社會牢固樹立安全發展理念，推動落實黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任，著力提高安全風險防控效能、安全管理能力、事故防范效果和安全治理水平，不斷提升本質安全水平，為全社會提供堅實的安全保障和法治保障。

（二）、加強法治建設，提升依法行政能力。

4.嚴格落實法治政府建設責任。嚴格落實主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，把法治工作納入黨委重要議事日程。建立完善法治建設領導小組，強化工作部署、督促落實與監督檢查，健全完善法治工作協調機制，積極推動創建法治政府建設示范單位。

5.切實提升執法規范化水平。建立健全長效學法機制，通過黨委中心組學法、中層干部首任法律知識考試、集中培訓、法治講座、網上學法等多種形式，切實提高全體人員法治思維和依法行政能力。加強執法人員培訓教育，嚴格實施執法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格執行行政執法程序，推行執法辦案評議考核制度，建立健全執法評價體系。

6.規范合法審核復議訴訟。嚴格落實規范性文件合法性審查、公平競爭審查等制度，規范審核材料、內容要件，確保合法性審核質量和效率，定期梳理規范性文件。在行政復議和行政訴訟案件中做到適用法律得當、程序到位、決定合法，堅持有錯必糾，保障和監督行政機關依法行使職權。充分發揮公職律師、法律顧問及法律專家在行政復議、應訴、行政決策等方面的支持作用，為行政決策提供專業的意見建議。

（三）、加強能力建設，全面提升執法水平。

7.全面落實執法“三項制度”。結合應急管理、安全生產、防災減災救災等監管業務工作實際，按照事前、事中、事后監管執法及政務公開、社會監督、部門考核、法律救濟等工作要求，嚴格執行行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核制度的程序和基本要求。組織開展專題培訓、異地交叉檢查、執法專項監督等，推動“三項制度”高標準落實，建立健全案卷評查機制，定期開展案卷評查工作。

8.強化“兩法銜接”工作力度。根據安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施要求，主動對接政法機關，不斷完善聯席會議、案件移送、案情通報、信息共享等工作制度機制，定期分析研究“兩法銜接”工作狀況，提出對策措施，努力形成監管執法合力。定期梳理執法追究刑事責任情況，對存在的相關問題進行分析研判，提出有針對性的有效措施，適時開展聯合督導，消除問題隱患。

9.優化信息化監管執法方式。按照誰執法誰公示的原則，梳理信用“雙公示”、市場監管平臺、企業征信、安全生產信用信息等系統推送的有關信息，確保推送數質量，充分發揮警示效應。努力實現執法統計信息數字化、智能化，助力正確決策、科學決策，推動監管執法行為精準高效。

二、存在的問題

一年來，我局在法治政府建設工作中取得了一定成效，但也存在一些問題。一是體制機制待完善，機構改革后，因職能調整，全區應急聯動響應機制不靈活，在處置突發事件過程中，還存在職責不清、責任不明的問題，比如消防安全事故的事后查處和案后延伸調查問題。二是人員裝備未配齊，應急處置涉及面廣，專業性強，人員裝備配備是必須常備不懈的一項基礎性工作，但由于財政資金等方面的約束限制，沒辦法做到面面俱到，特別是偏遠地區基礎設施較差，突發事件預警信息獲取慢，先期處置能力弱。三是能力素質需錘煉，應急管理干部隊伍由多部門整合而來，人員復雜，能力素質有高低差異，亟需加強干部隊伍建設，統一思想認識，加強業務學習，增強能力水平。四是法治能力需強化，新的《安全生產法》頒布施行，執法隊伍學習還不深入、運用不熟練，依法行政能力還需持續加強。

三、2022年度法治建設工作要點

2022年我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照區委、區政府決策部署，努力推進法治政府建設工作新提升。

（一）提高依法行政能力。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定，嚴格執行部門主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責述職制度。加強法治學習培訓，落實領導干部帶頭學法用法，把法規制度學習列入黨委中心組理論學習計劃；開展法治專題講座，邀請法律顧問、專家學者對執法設計法律體系進行全面、系統、深入解讀；適當組織學法考試，提升干部職工法治意識和依法行政能力。健全完善行政決策制度，規范行政決策行為。完善制度規定，嚴格落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定貫穿重大行政決策全過程，強化對行政決策程序的剛性約束。

（二）強化監督制約。按照《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公務員法》等規定，加強對干部職工和行政執法行為的監督。加強規范性文件制定審查和報備管理，認真貫徹國務院《政府信息公開條例》，努力打造“陽光政府”“陽光機關”。

（三）嚴格行政執法。落實安全生產權力清單、責任清單，強化安全生產事前事中事后監管，按照分級分類監管原則合理確定各級監管執法權限，擬定全區監督檢查計劃；全面落實“雙隨機、一公開”和“重點行業領域全覆蓋”抽查制度，區級全年堅持日常監察、抽查企業。落實各級安全生產綜合執法要求，探索內部橫向聯合執法和上下級聯合執法機制。完善行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。強化行政執法與司法銜接，加強與司法機關、行政管理部門的協調配合，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。指導鄉鎮承接行駛部分安全生產監督執法權，依法開展安全生產行政執法檢查。落實行政執法責任制，著力提升依法行政水平。

（四）強化執法力度。以“查大風險、除大隱患、防大事故”為重點，推動各級安全生產領導責任，各行業主管部門安全生產監督管理責任和企業主體責任落實。持續深化安全生產重點領域整治攻堅，縱深推進11個行業領域（危險化學品和煙花爆竹、礦山、消防、道路運輸、交通運輸和漁業船舶、城市建設、工業園區功能區、危險廢物、建筑施工、特種設備、旅游）安全專項整治，推進安全生產系統治理法治化、行業監管專業化、企業安全標準化、防范管控智能化建設。推動各級各部門定期梳理安全生產重大隱患、突出問題、挖短板、查弱項、找規律、抓整改，緊盯春節、“兩會”、汛期、國慶、防火重點期等關鍵時段，認真開展安全生產、防汛抗旱、森林防火滅火、地質災害隱患等督查檢查。努力實現減少一般事故，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故。

（五）加強法治宣傳。以“國家憲法日”“安全生產月”“防災減災日”等重要時間節點為契機，深入宣傳貫徹應急管理、安全生產、防災減災救災方面相關法律法規，開展形式多樣的進機關、進園區、進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭法治宣傳活動，增強全民法治意識、防災意識、安全意識，營造良好的應急管理法治氛圍。落實“誰執法誰普法”責任制，完善普法清單制度；突出宣傳應急管理依法治理等內容，開展安全文化示范企業創建活動，加強安全文化建設。