重慶市江津區應急管理局關于2022年法治政府建設情況的報告

2022年，我局法治政府建設工作在區委區政府的正確領導下，在市應急局和區政府法制辦的具體指導下，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神及中央全面依法治國工作會議精神，全面落實習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，圍繞中央全面深化改革、全面推進依法治國的戰略決策，緊緊圍繞區政府、市應急局工作部署，堅持依法行政，強化執法監督，充分發揮法制工作的作用，推動我局應急管理工作走上法制化、程序化、規范化軌道，確保了全區安全生產大局持續穩定，為促進我區經濟發展和維護社會穩定做出了積極貢獻。現將我局2022年法治政府建設工作情況匯報如下：

一、加強領導，落實責任

法治政府建設工作事關我局工作大局，局主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，各科室和應急救援中心、執法支隊按照職責分工負責落實，全面落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。年初，按照區政府關于法治政府建設的要求，安排布置當年的工作，定期聽取各科室和應急救援中心、執法支隊在行政許可、行政執法和應急救援等方面的工作匯報并提出要求，全過程參與我局法治政府建設工作中。

二、主要舉措及取得的效果

（一）加強宣傳教育，增強法治意識。

2022年，我局持續深入開展各種形式的法治宣傳教育，通過組織干部職工集中學習、自學、外出培訓學習、中心組學習等方式，認真學習了《刑法修正案（十一）》《民法典》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《行政強制法》《行政復議法》《行政訴訟法》《安全生產法》《重慶市安全生產條例》等法律法規以及法治政府建設的相關政策文件，培育了全局機關干部的法治理念、大局理念和民本理念，在全局機關形成了尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍，增強了全局機關干部對法治政府建設的政治認同、感情認同、理論認識。

（二）深化隊伍建設，夯實執法基礎。

按照法治政府建設工作要求及我局工作實際，我局以原重慶市江津區安全生產行政執法支隊為班底，組建了重慶市江津區應急管理綜合行政執法支隊，行政級別升格為副處級，并增設危化大隊、工貿大隊、自然災害大隊、事故大隊及勤務大隊等五個正科級大隊。同時，任命了五名思想政治素質過硬、法律專業知識扎實和執法辦案經驗豐富的同志擔任各大隊隊長，其中三人還取得了法律職業資格證書。切實打造了一支新時代“專業型、文明型、為民型、廉潔型”高素質的應急管理綜合行政執法隊伍，做到了執法領域精細化，執法人員專業化，執法辦案品牌化。

（三）加強“打非治違”，嚴格事前執法。

強化集中辦公、聯合執法巡查、案件聯合辦理、“政企聯合”儲存保障等機制，高效利用交通服務站、交通勸導站等225個“打非治違”檢查站點，采取宣傳發動、舉報獎勵等方式，全方位強化“打非治違”工作力度。在危險化學品領域共計查處非法違法行為21起，暫扣汽油10.643噸、柴油1.535噸、硫磺0.914噸、丙烯酸樹脂30桶（共6噸）、氣瓶85個，行政處罰20.7萬元；煙花爆竹領域查處非法違法行為45起，其中非法運輸42起、非法儲存3起，暫扣非法煙花爆竹產品1131件，罰款0.3萬元，行政拘留5人。

（四）規范事故調查，從嚴事后處罰。

2022年共立案調查處理安全事故16起，做到立案一起、調查一起、結案一起，結案率達100%。在行政處罰過程中，我局嚴格依法依規執法，重證據、嚴程序、明情節，未出現行政復議，僅發生一起行政訴訟（尚在審理中），維護了法律尊嚴，提高了執法權威。

（五）嚴格案卷評審，提升辦案質量。

按照《重慶市安全生產監督管理局關于印發重慶市安全生產行政執法案卷評審考核辦法的通知》（渝安監發〔2011〕89號）和《重慶市行政處罰案卷評查標準（試行）》要求，我局挑選業務專家三人，成立案卷評審工作小組，積極參與區政府和重慶市案卷評審并取得較好的成績，有力推動我局應急管理綜合行政執法規范化。

（六）落實“三項制度”，公正文明執法。

進一步推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。一是嚴格實施執法公示制度。依托政務網站向社會公開我局各類政務信息、行政執法信息；在現場執法過程中，堅持做到執法人員持證上崗、亮證執法。二是積極推進執法全過程記錄。外出執法時，使用執法記錄儀記錄執法全過程；在案件詢問室詢問當事人時，利用監控裝置記錄案件詢問全過程；同時進一步規范安全生產行政執法文書，做好書面記錄。三是開展重大行政執法決定法制審核。我局引進具有法律職業資格的人才三人，組成案件審理委員會，負責重大行政執法案件審核，確保每個案件做到主體適格，事實清楚，證據充分，適用法律正確，執法程序合法，處罰金額適當，文書完整規范。

（七）堅持隨機抽查，豐富執法方式。

在開展“雙隨機、一公開”工作中，我局將強化制度保障放在首位，制定了隨機抽查事項清單和隨機抽查工作細則，建立了執法人員名錄庫和市場主體名庫，明確了“雙隨機、一公開”工作法律依據和抽查方式等方面的問題，為開展隨機抽查工作劃定了范圍，從制度上杜絕了職權濫用情況的發生。同時，針對不同監管風險類別的企業，采取差異化的監管措施，將高風險市場主體，列入監管重點，增加抽查頻次，加大抽查比例，著力提高監管執法的有效性、精準性，發揮風險預警在監管中的導向作用。2022年，我局共開展雙隨機抽查6次，共計抽查企業15家。其中內部抽查4次，抽查企業8家；聯合抽查2次，抽查企業7家。

（八）建立健全制度，依法依規處突。

代擬起草并出臺《關于印發重慶市江津區突發事件應急預案管理實施辦法的通知》（江津府辦發〔2022〕140號），規范了全區各層級應急預案的編制流程、規定了不同預案內容側重點，完善了預案審核備案手續。《江津區突發事件總體應急預案》《江津區突發事故災難應急預案》《江津區突發自然災害應急預案》已完成修編，待上位預案發布后，即刻完善并公開。實施“中小河流和氣象災害監測預警能力提升”項目，加強突發事件監測預警、信息報告、應急響應工作，提高突發事件應對法治化規范化水平。按照平戰結合原則，與周邊8個區縣的應急管理部門簽訂跨區域應急管理合作協議，完善各類突發事件應急響應處置程序和協調聯動機制。

出臺《關于印發重慶市江津區社會應急力量參與較大及以上事故災害搶險救援行動現場協調機制建設實施意見的通知》（津減委辦發〔2022〕21號），明確社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等參與突發事件應對的法律地位及其權利義務，鼓勵社會力量有序參與我區應急救援行動。2022年10月，與9支區內社會救援力量簽訂應急救援框架合作協議。探索社會應急力量備案登記、調用補償、保險保障等機制體制建設。

三、存在的不足及原因

（一）執法行為不夠規范。存在少數執法人員未著執法服裝執法及執法文書填寫不夠完整規范的情況。

（二）執法隊伍不夠穩定。應急管理綜合行政執法涉及的政策性和專業性較強，但鎮街、平臺時常有執法人員剛培訓合格持證就調離崗位的情況。

四、下一步工作要點

（一）夯實安全生產責任鏈。堅持對鎮街、平臺、重點行業部門主要領導抓安全生產工作情況的月調度。探索對鎮街、平臺應急干部實名制管理，確保隊伍穩定。進一步理清重點行業部門安全生產責任分工、職責邊界，掃清監管盲區，填補管理空擋。

（二）狠抓重點整治不放松。以“十五條措施”為抓手，集中攻堅消防、建設施工、道路交通等專項治理行動。進一步落實“兩單兩卡”，持續推進隱患整治攻堅戰，建立健全企業風險隱患排查報告制度，倒逼企業落實主體責任。

（三）落實嚴格執法強監管。進一步健全安全生產常態化明查暗訪機制，持續深化應急管理綜合行政執法隊伍建設，規范實施委托執法，建立鎮街、平臺、重點行業部門執法情況月調度制度，開展執法量與事故數對比分析，強化督查考核結果應用。

（四）加快科技應用強聯動。加快完善“江津智慧應急平臺”功能，逐步推進鎮街指揮中心標準化建設。建強綜合應急救援隊伍，加快儲備高精尖救援裝備。完善應急聯動機制，整合應急資源和社會力量，加強區域合作，提升聯防聯控和應急救援能力。

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