2019年，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定>的通知》和《重慶市江津區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》要求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，切實抓好城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：
一、2019年法治建設(shè)工作開展情況及成效
（一）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
區(qū)住房城鄉(xiāng)建委在工作中嚴(yán)格貫徹民主集中制原則，對重大事項堅持科學(xué)民主依法決策程序，按集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定的方式進(jìn)行討論、研究、決定，著力提高決策水平和效率。委黨政主要負(fù)責(zé)人作為法治建設(shè)第一責(zé)任人，堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作納入法治化軌道。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項組織專家進(jìn)行論證，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽取意見，并注重與利害關(guān)系人進(jìn)行溝通，注重決策的科學(xué)性、民主性和合法性。
（二）規(guī)范性文件規(guī)范管理工作情況
按照“有件必備、有件必審、有錯必究、有件必公開”的原則，加大規(guī)范性文件規(guī)范管理工作力度。對擬出臺的規(guī)范性文件的起草、合法性審查、審議發(fā)布和備案清理等每個環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定，建立和完善了相關(guān)制度，確保制定的規(guī)范性文件合法、適當(dāng)，符合程序，為全面推進(jìn)依法行政和加快法治建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。經(jīng)清理，目前區(qū)住房城鄉(xiāng)建委現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件6件。
（三）深入推進(jìn)“放管服”改革情況
牽頭江津區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作，起草《重慶市江津區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案（試行）》，并于2019年3月28日正式印發(fā)。已建立和運行工程建設(shè)項目審批服務(wù)大廳，統(tǒng)一設(shè)立立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收綜合窗口，綜合窗口統(tǒng)一收件、出件、咨詢指導(dǎo)，推行“一窗式受理、一站式服務(wù)、并聯(lián)審批”工作模式的基礎(chǔ)上，清理規(guī)范審批事項，公開審批事項的審批條件和申報材料要求清單，精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化前置要件，取消社會投資項目初步設(shè)計審查等一批審批事項18個。對建設(shè)項目農(nóng)民工工資保證金等事項實行告知承諾，加強事中事后監(jiān)管。根據(jù)項目的特點，靈活采用網(wǎng)上辦理、上門服務(wù)、現(xiàn)場辦理等形式，確保審批便捷高效；對重大項目和應(yīng)急事項開通“綠色通道”。全年受理辦結(jié)各類審批服務(wù)辦件4580件。
（四）著力抓好建設(shè)行業(yè)管理工作情況
一是抓好招投標(biāo)規(guī)范管理。嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》履行行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)，全年共監(jiān)管工程發(fā)包手續(xù)600個，合同總金額108.64億元，規(guī)范了小型項目的發(fā)包和監(jiān)管工作。強化監(jiān)管和標(biāo)后履約巡查，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)活動實施全過程監(jiān)督，重點做好招標(biāo)公告發(fā)布、評標(biāo)辦法制定、標(biāo)的確定、評委專家的抽取、評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管等開標(biāo)前后的監(jiān)督工作，特別是加強了標(biāo)后履約的監(jiān)督和管理，成立全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)后檢查小組6個，對全區(qū)在建房屋和市政工程項目從2019年10月至今持續(xù)開展標(biāo)后履約突擊檢查，共檢查項目43個。二是抓好建筑行業(yè)管理。通過隨機抽取46家建筑業(yè)企業(yè)開展資質(zhì)動態(tài)核查工作，從主要人員、市場行為等方面進(jìn)行了全面核查，撤回8家不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑企業(yè)資質(zhì)證書，從而規(guī)范了行業(yè)管理，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。開展建造師“掛證”專項整治，目前第一批涉嫌“掛證”的1131名注冊人員，正在依法依規(guī)進(jìn)行處理，建筑市場環(huán)境明顯改善。三是抓好勘察設(shè)計行業(yè)管理。根據(jù)我市工程建設(shè)項目審批制度改革試點要求，從2018年9月1日起，社會投資項目不再進(jìn)行初步設(shè)計審批。結(jié)合“雙隨機、一公開”抽查方式，采用日常抽查、季度集中檢查、現(xiàn)場檢查等方式，加強對政府投資性項目的勘察設(shè)計市場管理和勘察設(shè)計成果質(zhì)量抽查。目前，已完成政府投資項目初步設(shè)計審批12件，開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件（含勘察文件）聯(lián)合審查備案398件（其中裝飾裝修工程240個），完成消防設(shè)計審核確認(rèn)64個。開展勘察外業(yè)見證抽查項目23個，抽查率達(dá)11%；開展勘察設(shè)計質(zhì)量抽查和執(zhí)法檢查3次，抽查項目99個，發(fā)現(xiàn)違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)條文7條，下發(fā)監(jiān)督執(zhí)法檢查整改通知13份、行政處罰決定書1份，處罰單位1個。配合規(guī)劃自然資源局完善老舊小區(qū)增設(shè)電梯審批工作，完成老舊小區(qū)增設(shè)電梯施工圖備案85件。
（五）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法工作情況
落實行政執(zhí)法責(zé)任制，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)“優(yōu)化”設(shè)計、違法分包轉(zhuǎn)包、無證施工、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，做到“查處一批、震懾全行業(yè)”，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)行業(yè)市場秩序。在行政執(zhí)法工作中，強化行政執(zhí)法程序，每一件行政處罰案件必須做到調(diào)查取證充分，適用法律準(zhǔn)確，自由裁量適當(dāng)，卷宗檔案完整。完善了行政處罰辦案程序、行政處罰集體討論、重大處罰決定提請集體研究制度，推行案件會審制度，特別是對復(fù)雜違法案件組織相關(guān)科室、法律顧問反復(fù)討論，依法進(jìn)行查處，重大案件的處罰提交委辦公會集體研究決定。全面推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，綜合運用行政處罰、通報整改等手段依法懲處，形成有效震懾，增強了市場主體守法的自覺性。積極探索和推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄制度在行政執(zhí)法案件辦理工作中的應(yīng)用，在現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、聽證、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的環(huán)節(jié)，進(jìn)行全面、真實、準(zhǔn)確地錄音、錄像記錄，實現(xiàn)執(zhí)法過程全程留痕、有效固定保存執(zhí)法證據(jù)，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2019年共立案查處各類違法違規(guī)案件194件，罰款729萬元。
（六）行政復(fù)議、行政訴訟案件應(yīng)訴情況
我們堅持將積極應(yīng)對行政復(fù)議和行政訴訟工作與促進(jìn)依法行政相結(jié)合，積極履行應(yīng)訴職責(zé)，聘請常年法律顧問提供法律咨詢，代理區(qū)住房城鄉(xiāng)建委復(fù)議和訴訟案件。對于影響較大、群眾反映強烈的重大行政訴訟案件，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與各級法院溝通協(xié)調(diào)，特別是某些專業(yè)性較強的問題及時與法院進(jìn)行充分交流；對于涉及面廣、案情復(fù)雜的行政復(fù)議、訴訟案件，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同應(yīng)對，形成合力。同時，通過應(yīng)訴，做到舉一反三，切實提高相關(guān)科室和委屬單位的依法行政能力。2019年行政復(fù)議案件1件，申請人撤回復(fù)議申請；行政訴訟案件4件，其中勝訴2件，敗訴2件（系原國土局職能劃轉(zhuǎn)前實施的具體行政行為）。
（七）依法化解社會矛盾糾紛工作情況
建立化解社會矛盾糾紛協(xié)調(diào)機制，對建設(shè)領(lǐng)域范圍內(nèi)發(fā)生的各類矛盾糾紛，我們堅持依法調(diào)解為原則，召集相關(guān)部門、當(dāng)事人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，能通過行政調(diào)解化解的盡力化解，不能化解的積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑解決，同時進(jìn)行法律宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人依法解決矛盾糾紛，避免矛盾糾紛激化。先后印發(fā)《物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展“四公示”促“兩提升”活動方案》、《物業(yè)服務(wù)企業(yè)星級掛牌管理考核實施辦法（試行）》，在物業(yè)服務(wù)行業(yè)開展“四公示”（服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)）、促“兩提升”（提升業(yè)主滿意度、物管費收費率）活動，推進(jìn)建成區(qū)物業(yè)住宅小區(qū)亂搭亂建、亂堆亂擺等突出問題整治改造，全面推行物業(yè)服務(wù)企業(yè)和物業(yè)項目負(fù)責(zé)人信用管理，提高物業(yè)服務(wù)水平，規(guī)范物業(yè)管理市場。每年開展兩次“小區(qū)懇談會”活動，督促物業(yè)企業(yè)開展“兩解”活動（能解決的及時解決，不能解決的溝通解釋），定期組織鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表召開聯(lián)席會議，有效化解糾紛。成立江津區(qū)正道物業(yè)糾紛調(diào)解中心，落實人員、經(jīng)費和辦公場所，將物業(yè)糾紛調(diào)解納入人民大調(diào)解工作格局。
（八）組織開展法律法規(guī)宣貫和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況
今年以來，組織全體干部職工，各鎮(zhèn)街、建筑施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等相關(guān)人員等，開展了安全文明施工、建設(shè)工程質(zhì)量檢測法規(guī)知識、建設(shè)工程管理平臺-智慧工程、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理驗收、“智慧工地”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用、綠色建筑項目、BIM應(yīng)用示范項目、《重慶市建設(shè)工程質(zhì)量管理手冊（試行）》等文件宣貫、綠色建筑與節(jié)能、機構(gòu)改革后房地產(chǎn)企業(yè)報建、房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)信用信息填報工作、全區(qū)村鎮(zhèn)項目建設(shè)工作推進(jìn)、綜保區(qū)行政權(quán)力委托、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、全區(qū)公租房信息系統(tǒng)貫標(biāo)及數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作等相關(guān)培訓(xùn)。班子成員給系統(tǒng)干部職工上專題黨課7次，用好“周五大講堂”，定期認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)文件。
二、存在的問題
一是有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)還不健全，立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，對違反法律法規(guī)的法律責(zé)任規(guī)定不清，某些違法行為只有定性而無罰則，增加了執(zhí)法難度。法律法規(guī)對職能部門授權(quán)有空白或交叉，造成部門之間職責(zé)劃分不清，履責(zé)界限不明。
二是法制宣傳教育形式不夠豐富，宣傳面不夠廣泛。法制宣傳主要集中在施工工地、建筑企業(yè)等，宣傳及培訓(xùn)多為單方面的說教，互動交流較少。
三、下一步工作打算
一是樹立法治思維，堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，依法履行行政職能，加快推進(jìn)建設(shè)行政管理工作制度化、程序化、信息化，注重發(fā)揮法律顧問的咨詢論證、審核把關(guān)作用。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革工作，從注重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管，確保管理到位，效率提高，建設(shè)行政權(quán)力公開透明規(guī)范運行。
二是按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持學(xué)習(xí)理論和學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)相結(jié)合，提高執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法的能力。加強各項制度的建立與完善，嚴(yán)格遵守辦事程序，嚴(yán)把各類違法行為的處罰尺度，堅決杜絕隨意裁量行為。
三是落實“七五”普法規(guī)劃，注重普法宣傳實效，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系，大力學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)保障和改善民生的相關(guān)法律法規(guī)，大力學(xué)習(xí)宣傳環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約利用等方面的法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范房地產(chǎn)市場、建筑市場和工程質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)，深入推進(jìn)系統(tǒng)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)。結(jié)合工作實際，通過法律培訓(xùn)、送法下工地、法治講座、現(xiàn)場講法、以案說法等多種形式，擴(kuò)大法律知識普及覆蓋面，提高行業(yè)法治意識，構(gòu)建“誰執(zhí)法誰普法”的普法格局。
