重慶市江津區住房和城鄉建設委員會關于2019年度法治政府建設工作情況的報告

2019年，區住房城鄉建委按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<法治政府建設與責任落實督察工作規定>的通知》和《重慶市江津區法治政府建設實施方案（2016-2020年）》要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，切實抓好城鄉建設系統法治政府建設工作，現將相關情況報告如下：

一、2019年法治建設工作開展情況及成效

（一）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

區住房城鄉建委在工作中嚴格貫徹民主集中制原則，對重大事項堅持科學民主依法決策程序，按集體領導、民主集中、會議決定的方式進行討論、研究、決定，著力提高決策水平和效率。委黨政主要負責人作為法治建設第一責任人，堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，把城鄉建設各項工作納入法治化軌道。對專業性、技術性較強的決策事項組織專家進行論證，對事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽取意見，并注重與利害關系人進行溝通，注重決策的科學性、民主性和合法性。

（二）規范性文件規范管理工作情況

按照“有件必備、有件必審、有錯必究、有件必公開”的原則，加大規范性文件規范管理工作力度。對擬出臺的規范性文件的起草、合法性審查、審議發布和備案清理等每個環節作了明確規定，建立和完善了相關制度，確保制定的規范性文件合法、適當，符合程序，為全面推進依法行政和加快法治建設進程，促進經濟社會又好又快發展發揮了積極作用。經清理，目前區住房城鄉建委現行有效的規范性文件6件。

（三）深入推進“放管服”改革情況

牽頭江津區工程建設項目審批制度改革工作，起草《重慶市江津區工程建設項目審批制度改革實施方案（試行）》，并于2019年3月28日正式印發。已建立和運行工程建設項目審批服務大廳，統一設立立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收綜合窗口，綜合窗口統一收件、出件、咨詢指導，推行“一窗式受理、一站式服務、并聯審批”工作模式的基礎上，清理規范審批事項，公開審批事項的審批條件和申報材料要求清單，精簡審批環節，優化前置要件，取消社會投資項目初步設計審查等一批審批事項18個。對建設項目農民工工資保證金等事項實行告知承諾，加強事中事后監管。根據項目的特點，靈活采用網上辦理、上門服務、現場辦理等形式，確保審批便捷高效；對重大項目和應急事項開通“綠色通道”。全年受理辦結各類審批服務辦件4580件。

（四）著力抓好建設行業管理工作情況

一是抓好招投標規范管理。嚴格按照《招標投標法》履行行業主管部門的監管職責，全年共監管工程發包手續600個，合同總金額108.64億元，規范了小型項目的發包和監管工作。強化監管和標后履約巡查，嚴格依照法定權限和程序對招標投標活動實施全過程監督，重點做好招標公告發布、評標辦法制定、標的確定、評委專家的抽取、評標現場監管等開標前后的監督工作，特別是加強了標后履約的監督和管理，成立全區房屋建筑和市政基礎設施建設工程項目招標投標標后檢查小組6個，對全區在建房屋和市政工程項目從2019年10月至今持續開展標后履約突擊檢查，共檢查項目43個。二是抓好建筑行業管理。通過隨機抽取46家建筑業企業開展資質動態核查工作，從主要人員、市場行為等方面進行了全面核查，撤回8家不滿足資質標準要求的建筑企業資質證書，從而規范了行業管理，促進建筑業企業持續健康發展。開展建造師“掛證”專項整治，目前第一批涉嫌“掛證”的1131名注冊人員，正在依法依規進行處理，建筑市場環境明顯改善。三是抓好勘察設計行業管理。根據我市工程建設項目審批制度改革試點要求，從2018年9月1日起，社會投資項目不再進行初步設計審批。結合“雙隨機、一公開”抽查方式，采用日常抽查、季度集中檢查、現場檢查等方式，加強對政府投資性項目的勘察設計市場管理和勘察設計成果質量抽查。目前，已完成政府投資項目初步設計審批12件，開展房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件（含勘察文件）聯合審查備案398件（其中裝飾裝修工程240個），完成消防設計審核確認64個。開展勘察外業見證抽查項目23個，抽查率達11%；開展勘察設計質量抽查和執法檢查3次，抽查項目99個，發現違反工程建設強制性標準條文7條，下發監督執法檢查整改通知13份、行政處罰決定書1份，處罰單位1個。配合規劃自然資源局完善老舊小區增設電梯審批工作，完成老舊小區增設電梯施工圖備案85件。

（五）嚴格規范公正文明執法工作情況

落實行政執法責任制，依法嚴厲打擊違規“優化”設計、違法分包轉包、無證施工、圍標串標等違法違規行為，做到“查處一批、震懾全行業”，進一步規范了建設行業市場秩序。在行政執法工作中，強化行政執法程序，每一件行政處罰案件必須做到調查取證充分，適用法律準確，自由裁量適當，卷宗檔案完整。完善了行政處罰辦案程序、行政處罰集體討論、重大處罰決定提請集體研究制度，推行案件會審制度，特別是對復雜違法案件組織相關科室、法律顧問反復討論，依法進行查處，重大案件的處罰提交委辦公會集體研究決定。全面推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，對抽查發現的違法、違規行為，綜合運用行政處罰、通報整改等手段依法懲處，形成有效震懾，增強了市場主體守法的自覺性。積極探索和推進行政執法全過程記錄制度在行政執法案件辦理工作中的應用，在現場檢查、調查取證、聽證、送達等容易引發爭議的環節，進行全面、真實、準確地錄音、錄像記錄，實現執法過程全程留痕、有效固定保存執法證據，確保嚴格規范公正文明執法。2019年共立案查處各類違法違規案件194件，罰款729萬元。

（六）行政復議、行政訴訟案件應訴情況

我們堅持將積極應對行政復議和行政訴訟工作與促進依法行政相結合，積極履行應訴職責，聘請常年法律顧問提供法律咨詢，代理區住房城鄉建委復議和訴訟案件。對于影響較大、群眾反映強烈的重大行政訴訟案件，由分管領導負責與各級法院溝通協調，特別是某些專業性較強的問題及時與法院進行充分交流；對于涉及面廣、案情復雜的行政復議、訴訟案件，協調相關部門共同應對，形成合力。同時，通過應訴，做到舉一反三，切實提高相關科室和委屬單位的依法行政能力。2019年行政復議案件1件，申請人撤回復議申請；行政訴訟案件4件，其中勝訴2件，敗訴2件（系原國土局職能劃轉前實施的具體行政行為）。

（七）依法化解社會矛盾糾紛工作情況

建立化解社會矛盾糾紛協調機制，對建設領域范圍內發生的各類矛盾糾紛，我們堅持依法調解為原則，召集相關部門、當事人進行溝通協調，能通過行政調解化解的盡力化解，不能化解的積極引導當事人通過司法途徑解決，同時進行法律宣傳，引導當事人依法解決矛盾糾紛，避免矛盾糾紛激化。先后印發《物業服務企業開展“四公示”促“兩提升”活動方案》、《物業服務企業星級掛牌管理考核實施辦法（試行）》，在物業服務行業開展“四公示”（服務內容、服務標準、收費項目、收費標準）、促“兩提升”（提升業主滿意度、物管費收費率）活動，推進建成區物業住宅小區亂搭亂建、亂堆亂擺等突出問題整治改造，全面推行物業服務企業和物業項目負責人信用管理，提高物業服務水平，規范物業管理市場。每年開展兩次“小區懇談會”活動，督促物業企業開展“兩解”活動（能解決的及時解決，不能解決的溝通解釋），定期組織鎮（街道）、相關部門、物業服務企業、業主代表召開聯席會議，有效化解糾紛。成立江津區正道物業糾紛調解中心，落實人員、經費和辦公場所，將物業糾紛調解納入人民大調解工作格局。

（八）組織開展法律法規宣貫和業務學習培訓情況

今年以來，組織全體干部職工，各鎮街、建筑施工單位、房地產開發企業等相關人員等，開展了安全文明施工、建設工程質量檢測法規知識、建設工程管理平臺-智慧工程、建設工程消防監督管理驗收、“智慧工地”技術標準及應用、綠色建筑項目、BIM應用示范項目、《重慶市建設工程質量管理手冊（試行）》等文件宣貫、綠色建筑與節能、機構改革后房地產企業報建、房地產開發行業信用信息填報工作、全區村鎮項目建設工作推進、綜保區行政權力委托、農村建筑工匠培訓、全區公租房信息系統貫標及數據聯網工作等相關培訓。班子成員給系統干部職工上專題黨課7次，用好“周五大講堂”，定期認真傳達學習相關法規文件。

二、存在的問題

一是有關建設法律法規還不健全，立法不具體、不明確、含糊、籠統，對違反法律法規的法律責任規定不清，某些違法行為只有定性而無罰則，增加了執法難度。法律法規對職能部門授權有空白或交叉，造成部門之間職責劃分不清，履責界限不明。

二是法制宣傳教育形式不夠豐富，宣傳面不夠廣泛。法制宣傳主要集中在施工工地、建筑企業等，宣傳及培訓多為單方面的說教，互動交流較少。

三、下一步工作打算

一是樹立法治思維，堅持法定職責必須為，法無授權不可為，依法履行行政職能，加快推進建設行政管理工作制度化、程序化、信息化，注重發揮法律顧問的咨詢論證、審核把關作用。繼續推進行政審批制度改革工作，從注重事前審批轉變為加強事中事后監管，確保管理到位，效率提高，建設行政權力公開透明規范運行。

二是按照“內強素質、外樹形象”的要求，切實加強行政執法隊伍建設，堅持學習理論和學習業務相結合，提高執法人員依法行政、文明執法的能力。加強各項制度的建立與完善，嚴格遵守辦事程序，嚴把各類違法行為的處罰尺度，堅決杜絕隨意裁量行為。

三是落實“七五”普法規劃，注重普法宣傳實效，深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，突出學習宣傳憲法，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，大力學習宣傳促進保障和改善民生的相關法律法規，大力學習宣傳環境保護、資源能源節約利用等方面的法律法規，深入學習宣傳規范房地產市場、建筑市場和工程質量安全方面的法律法規，深入推進系統黨員干部認真學習黨內法規。結合工作實際，通過法律培訓、送法下工地、法治講座、現場講法、以案說法等多種形式，擴大法律知識普及覆蓋面，提高行業法治意識，構建“誰執法誰普法”的普法格局。