重慶市江津區住房和城鄉建設委員會2021年法治政府建設工作情況報告

2021年，在區委、區政府的正確領導下，區住房城鄉建委深入學習習近平法治思想，深入推進依法行政，認真落實法治政府建設各項任務。現將2021年相關工作開展情況報告如下：

一、2021年法治政府建設工作情況

（一）堅持法治思維和法治方式，健全法治建設工作機制

認真貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國委員會會議精神，以及市委全面依法治市工作會議精神和區委全面依法治區工作會議精神，在黨組會議和理論中心組學習會議上進行了傳達學習。區住房城鄉建委主要負責人作為法治建設第一責任人，堅持以身作則，親自研究部署法治建設工作，完善委黨組議事規則，認真落實“三重一大”制度，制定并嚴格執行《中共重慶市江津區住房和城鄉建設委員會黨組關于印發<區住房城鄉建委黨組議事規則>的通知》、《中共重慶市江津區住房和城鄉建設委員會黨組關于印發<“三重一大”決策制度（試行）>的通知》。落實領導班子及其成員年度述職述廉述法報告制度，將班子成員依法履職情況作為年終報告工作的重要內容。落實重大行政決策集體研究、公眾參與、專家咨詢、風險評估等制度，確保決策的科學性、民主性、合法性。加強規范性文件管理，落實規范性文件合法性審查和公平競爭審查制度，對黨內、行政規范性文件按照要求進行審查和報送備案，確保符合法定程序及法律規定。

（二）深入推進“放管服”改革，持續優化營商環境

一是深化工程建設項目審批制度改革。優化整合提升工程建設項目審批服務大廳“一站式”服務，推行“一窗式受理、并聯審批、統一出件”工作模式，及時有效梳理工程建設項目審批事項清單，辦理流程、資料清單實行一次性告知，限期限時辦結。推行工程建設項目分級分類管理，政府投資項目審批時間壓縮至80個工作日內，社會投資項目審批時間壓縮至50個工作日內，社會投資小型低風險建設項目全流程16天辦結，對一般既有建筑改造和加裝電梯工程，推行“清單制+告知承諾制”辦理。二是深化社會投資小型低風險建設項目審批服務改革。豁免環評、水保、人防、消防等系列手續，簡化竣工驗收環節，全流程只設置企業投資項目備案、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可、竣工規劃核實（含不動產登記）4個審批環節，并免征配套費、人防費，供排水接入實行“三零”服務，取消施工圖審查（涉及高切坡、深基坑、高填方的除外），加強設計質量全覆蓋事中事后監管。三是持續推進優化營商年各項任務。開展“千人扶千企”精準幫扶活動，定期在各園區發展中心走訪舉辦企業公開課活動，宣傳解讀政策，走訪企業，開展座談，面對面溝通交流、現場答疑解惑，解決遇到的實際問題和困難，提高企業的獲得感、滿意度。

（三）嚴格規范公正文明執法，提升依法行政能力和水平

落實行政執法責任制，依法嚴厲打擊違規“優化”設計、轉包、違法分包、無證施工等違法違規行為，做到“查處一批、震懾全行業”，進一步規范了建設行業市場秩序。全面推行“雙隨機”檢查機制，對檢查發現的違法、違規行為，綜合運用行政處罰、通報整改等手段依法懲處，增強了市場主體守法的自覺性。積極推行行政執法“三項制度”，在現場檢查、調查取證、聽證、送達等容易引發爭議的環節，進行全面、真實、準確的錄音錄像記錄，實現執法過程全程留痕、有效固定保存執法證據，確保嚴格規范公正文明執法，2021年立案查處各類違法案件161件。

（四）分層次、多渠道開展法治教育培訓，提高干部職工法律素質

一是領導干部帶頭學法用法，提高依法決策、依法行政能力。按照學法制度要求落實學法計劃，利用黨組會（理論中心組）、辦公會帶頭學習習近平法治思想以及憲法、民法典等法律法規，并在職工大會上深入學習建設行業法律法規、黨內法規等。二是對機關和委屬單位職工采取組織培訓與自學相結合的方式，通過組織參加年度法治理論知識考試、網絡法律知識競賽、演講比賽、警示教育、專題法治講座、新任執法人員法治培訓、開展 “周五大講堂”學習培訓等，使干部職工牢固樹立法治理念，明確法律賦予的權利和義務。組織全委干部職工參加網絡知識競賽，法治理論知識考試每年參與率和合格率均100%。三是結合黨建工作，各黨支部組織黨員干部學習憲法、民法典等法律法規，黨章、中國共產黨廉潔自律準則等黨內法規，以及中央對全面依法治國重大決策部署，提高黨員干部為民服務、依法用權的政治自覺。

（五）廣泛開展法治宣傳活動，普及憲法和住房城鄉建設法律法規

一是充分利用 “三月法治宣傳月”、“農民工日”、“ 安全生產月”等重要節點，發揮區住房城鄉建委普法志愿者作用，通過標語、傳單、宣傳手冊等在建筑工地、售房部、物業小區等進行宣傳，營造法治建設良好氛圍。二是開展“法律進工地”專項活動，通過法治講座、崗位培訓、農民工夜校等方式，加大對參建單位和施工現場的法治宣傳力度，提高轄區內從業人員特別是管理人員和農民工的法律意識，深受服務對象好評。三是充分發揮區物業管理協會的社會組織作用和區物業糾紛調解中心的行政調解作用，對會員單位和物業市場主體開展培訓學習，促進協會會員、市場主體和物業小區居民全面了解和掌握物業管理法律法規內容，將物業企業與業主之間的矛盾糾紛消除在萌芽狀態，不斷提高物業服務從業人員和市場主體的專業水平和知法、知法、守法、用法能力，提升業主滿意度和全區物業服務整體質量。

（六）落實“誰執法誰普法”普法責任制，注重行政執法過程中精準普法

進一步增強法律服務意識，規范行政執法行為，要求行政執法人員深入企業、施工現場、物業小區等，在日常行業監管、行政執法、召開“小區懇談會”、信訪糾紛調解等過程中，注重釋法說理，運用典型案例開展普法宣傳教育，主動或在行政相對人、利害關系人感到疑惑、提出咨詢時，就涉及正在辦理的案件或事項開展普法教育，特別是適用法律依據的具體條款、法定程序和裁量基準的有關規定、需要承擔的法律后果及救濟途徑等內容，從而幫助行政相對人正確理解法律法規。

（七）切實抓好信訪穩定工作，依法化解社會矛盾糾紛

建立化解社會矛盾糾紛協調機制，對建設領域范圍內發生的各類矛盾糾紛，堅持依法調解為原則，召集相關部門、當事人進行溝通協調，能通過行政調解化解的盡力化解，不能化解的積極引導當事人通過司法途徑解決，同時進行法律宣傳，引導當事人依法解決矛盾糾紛，避免矛盾糾紛激化。2021年，共受理信訪件755件，按時辦結率100%，較去年同期增加39%。共接待5人以下來訪群眾25次，5人及以上集訪群眾20次，到區信訪辦接訪集訪群眾10余次，領導牽頭接訪下訪72次，現場解決問題12件，接納民意6條，從源頭上減少和遏制信訪問題的發生，實現了到渝進京上訪零目標。深入推進“3+2”信訪突出問題專項治理及防范化解重大風險攻堅工作，排查房地產開發建設領域和物業糾紛領域問題17件，已化解10件。共受理建設領域拖欠投訴31件，涉及農民工305人次，協調解決工程款拖欠2800萬元，農民工工資拖欠809萬元。

二、存在的主要問題

經過梳理，法治建設工作還存在一定短板，比如在“放管服”改革方面，受制于上位法規定，一些領域簡政放權還不夠徹底，事中事后監管水平還有待提高；在政府信息公開方面，政府信息公開平臺與政務服務平臺的融合創新發展還需進一步推進等。

三、2022年主要工作思路和打算

一是樹立法治思維，堅持法定職責必須為，法無授權不可為，依法履行行政職能，加快推進建設行政管理工作制度化、程序化、信息化，注重發揮法律顧問的咨詢論證、審核把關作用。繼續推進行政審批制度改革工作，從注重事前審批轉變為加強事中事后監管，確保管理到位，效率提高，建設行政權力公開透明規范運行。

二是按照“內強素質、外樹形象”的要求，切實加強行政執法隊伍建設，堅持學習理論和學習業務相結合，提高執法人員依法行政、文明執法的能力。加強各項制度的建立與完善，嚴格遵守辦事程序，嚴把各類違法行為的處罰尺度，堅決杜絕隨意裁量行為。

三是進一步加強普法宣傳工作，注重普法宣傳實效，深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，突出學習宣傳憲法，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，重點學習宣傳民法典，深入學習宣傳規范房地產市場、建筑市場和工程質量安全方面的法律法規，深入推進系統黨員干部認真學習黨內法規。結合工作實際，通過法律培訓、送法下工地、法治講座、現場講法、以案說法等多種形式，擴大法律知識普及覆蓋面，提高行業法治意識，弘揚法治精神。

四、工作建議

（一）持續深化“放管服”改革。協調推進行政審批制度改革，持續深化簡政放權，加快建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，加強和規范事中事后監管。

（二）不斷提升政務公開水平。突出標準化、規范化、便民化，著力完善發布、解讀、回應、互動為一體的公開體系，及時調整規范政府信息公開目錄和事項，強化各類政府信息公開平臺建設。

（三）探索創新社會治理方式。堅持科學民主決策，對重大項目進行科學研究、充分論證，對重大決策開展社會穩定風險評估，通過公示、聽證等形式讓群眾特別是利益相關者參與決策，防止因決策不當損害群眾利益，引發社會矛盾。把改革發展的成果更多地惠及百姓，正確處理政府和群眾利益關系，為預防化解社會矛盾、維護社會和諧穩定打下堅實的基礎。