重慶市江津區住房和城鄉建設委員會2022年法治政府建設情況報告

一、2022年法治建設工作情況

（一）堅持法治思維和法治方式，健全法治建設工作機制

認真貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大精神、市第六次黨代會精神，在黨組會議和理論中心組學習會議上進行了傳達學習。區住房城鄉建委主要負責人作為法治建設第一責任人，認真履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者職責，堅持重大問題親自過問、重點環節親自協調、重大任務親自督導，將法治建設與住房城鄉建設工作同部署、同安排、同推進。修訂完善黨組“三重一大”議事規則，建立完善《機關管理制度》、《人事管理制度》、《工作督查制度》。落實領導班子及其成員年度述職述廉述法報告制度，將班子成員依法履職情況作為年終報告工作的重要內容。落實重大行政決策集體研究、公眾參與、專家咨詢、風險評估等制度，確保決策的科學性、民主性、合法性。加強規范性文件管理，落實規范性文件合法性審查和公平競爭審查制度，對黨內、行政規范性文件按照要求進行審查和報送備案，確保符合法定程序及法律規定。全面實施公平競爭審查制度，不斷完善工作機制，有序開展文件審查，防止出現排除、限制競爭條款，廢止涉嫌違反公平競爭審查標準文件1件，公平競爭審查工作取得明顯成效。

（二）持續優化營商環境，助推營商環境創新試點城市建設

1、有序推進營商環境創新試點工作。一是優化聯合驗收，精簡審批再提速。全面推行工程建設項目竣工聯合驗收，實行綜合窗口“一口受理”，變“坐等審批”為“主動服務”。聯合驗收事項由原來的8項優化為4項，申報材料從37項精簡到9項，辦理時限由原來的12工作日壓減至7個工作日的基礎上，再壓減至5個工作日。同時，對市政工程建設項目、裝飾裝修項目推行檔案驗收告知承諾制，企業無需單獨辦理竣工驗收備案，實現了竣工驗收階段的提速增效。二是優化審批服務，推動放權資質審批改革。明確承接事項，優化辦事指南，簡化技術審查，提高審批效率。施工企業、監理企業資質審批時限由原來的20個工作日壓減至6個工作日的基礎上，再壓減至5個工作日，勘察企業、設計企業資質審批時限由原來的25個工作日壓減至7個工作日的基礎上，再壓減至6個工作日。同時，加強企業事中事后動態核查，規范市場行為，維護市場秩序。三是加強信用建設，助力行業全流程監管。常態化開展轄區內勘察設計企業、監理企業、檢測企業監管，通過實施信用量化評分和分類管理，對失信人員依法依規在資格管理、日常監督檢查、評優評先等方面實施懲戒，營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。

2、主動靠前指導服務，多措并舉助企紓困解難。一是落實房地產開發項目“包案”制度。對全區47個在建在售房地產項目實行“包案”制度，明確責任領導和責任人，主動跟蹤服務、了解企業經營狀況，開展“地毯式”走訪，采取現場辦公方式，針對性幫助企業解決問題36個。二是主動“沉下身子、上門服務”。持續開展“1+X”組團式深入園區、鎮街、企業現場辦公，主動靠前指導服務，面對面溝通交流，現場答疑解惑，為企業排憂解難，加快項目落地速度。三是轉變工作作風，提升服務效能。以群眾滿意為目標，強化服務意識，在審批服務內容上力求“全”，辦事程序上突出“簡”，工作效率上強調“快”，服務質量上體現“優”。嚴格落實“服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制”的要求，真正做到急事急辦、特事特辦、難事巧辦和好事快辦，努力打造“辦事更便捷、審批更高效、管理更規范、服務更滿意”的營商環境。

（三）嚴格規范公正文明執法，提升依法行政能力和水平

全面推行“雙隨機、一公開”檢查機制，制定了《2022年江津區建筑領域“雙隨機、一公開”監管工作方案》，共抽查企業25家，對抽查中發現的問題，責令限期整改，對違法違規行為依法處理（處罰），并實施信用聯合懲戒，強化信用監管的基礎性地位、市場主體誠信守法經營自律意識和自覺性，提升隨機抽查的效能和震懾力。落實行政執法責任制，依法嚴厲打擊轉包、違法分包、無證施工等違法違規行為。全面推行行政執法“三項制度”，在現場檢查、調查取證、聽證、送達等容易引發爭議的環節，進行全面、真實、準確的錄音錄像記錄，實現執法過程全程留痕、有效固定保存執法證據，確保嚴格規范公正文明執法。2022年立案查處建設行政處罰案件89件，罰款458.58萬元，進一步規范了建設行業市場秩序。

（四）分層次、多渠道開展法治教育培訓，提高干部職工法律素質

一是領導干部帶頭學法用法，提高依法決策、依法行政能力。按照學法制度要求落實學法計劃，利用黨組會（理論中心組）、辦公會帶頭學習習近平法治思想、黨的二十大精神以及憲法、民法典等法律法規，并在職工大會上深入學習建設行業法律法規、黨內法規等。二是對機關和委屬單位職工采取組織培訓與自學相結合的方式，通過組織參加年度法治理論知識考試、網絡法律知識競賽、以案釋法、警示教育、專題法治講座、新任執法人員法治培訓、開展“周五大講堂”學習培訓等，使干部職工牢固樹立法治理念，明確法律賦予的權利和義務。2022年共組織開展黨組理論中心組學習9次，“周五大講堂”專題學習8次，廉政黨課、警示教育4次，參加旁聽庭審1次，參加網絡知識競賽2次，組織“以案四說”1次、微宣講活動1次。組織全委干部職工156人參加法治理論知識學習考試，參考率和合格率均100%。三是結合黨建工作，各黨支部組織黨員干部學習憲法、民法典等法律法規，黨章、中國共產黨廉潔自律準則等黨內法規，以及中央對全面依法治國重大決策部署，提高黨員干部為民服務、依法用權的政治自覺。

（五）廣泛開展法治宣傳活動，普及憲法和住房城鄉建設法律法規

一是充分利用“三月法治宣傳月”、“農民工日”、“安全生產月”等重要節點，發揮區住房城鄉建委普法志愿者作用，通過標語、傳單、宣傳手冊等在建筑工地、售房部、物業小區等進行宣傳，營造法治建設良好氛圍。二是開展“法律進工地”專項活動，通過法治講座、崗位培訓、農民工夜校等方式，加大對參建單位和施工現場的法治宣傳力度，提高轄區內從業人員特別是管理人員和農民工的法律意識，深受服務對象好評。三是充分發揮區物業管理協會的社會組織作用和區物業糾紛調解中心的行政調解作用，對會員單位和物業市場主體開展培訓學習，促進協會會員、市場主體和物業小區居民全面了解和掌握物業管理法律法規內容，將物業企業與業主之間的矛盾糾紛消除在萌芽狀態，不斷提高物業服務從業人員和市場主體的專業水平和知法、守法、用法能力，提升業主滿意度和全區物業服務整體質量。四是落實“誰執法誰普法”普法責任制，注重行政執法過程中精準普法。行政執法人員深入企業、施工現場、物業小區等，在日常行業監管、行政執法、召開“小區懇談會”、信訪糾紛調解等過程中，注重釋法說理，運用典型案例開展普法宣傳教育，幫助行政相對人正確理解法律法規。在各類法治宣傳活動中，共懸掛橫幅標語150余幅，發放宣傳資料2000余份，走訪企業200余家。

（六）切實抓好信訪穩定工作，依法化解社會矛盾糾紛

建立化解社會矛盾糾紛協調機制，對建設領域范圍內發生的各類矛盾糾紛，堅持依法調解為原則，召集相關部門、當事人進行溝通協調，能通過行政調解化解的盡力化解，不能化解的積極引導當事人通過司法途徑解決，同時進行法律宣傳，引導當事人依法解決矛盾糾紛，避免矛盾糾紛激化。2022年，共受理信訪件900件，按時辦結率100%。領導牽頭接訪下訪48次，現場解決問題11件，接納民意25條，從源頭上減少和遏制信訪問題的發生。共接待5人以下來訪群眾25次，5人及以上集訪群眾28次，到區信訪辦接訪集訪群眾12次，耐心安撫來訪群眾情緒，妥善處置涉及信訪問題，有效防止事態擴大蔓延，切實全力減輕全區信訪穩定壓力，實現了進京上訪零目標。深入推進“3+3”信訪突出問題專項治理及防范化解重大風險攻堅工作，排查房地產開發建設領域和物業糾紛領域問題16件，已化解10件。共受理建設領域拖欠投訴13件, 涉及農民工568人次，協調解決工程款拖欠3200萬元，農民工工資拖欠1604.42萬元。

二、存在的主要問題

法治政府建設工作還存在一定短板，比如在“放管服”改革方面，受制于上位法規定，一些領域簡政放權還不夠徹底，事中事后監管水平還有待提高；在政府信息公開方面，政府信息公開平臺與政務服務平臺的融合創新發展還需進一步推進等。

三、下一步工作思路和打算

一是加強依法行政。樹立法治思維，堅持法定職責必須為，法無授權不可為，依法履行行政職能，加快推進建設行政管理工作制度化、程序化、信息化，注重發揮法律顧問的咨詢論證、審核把關作用。繼續推進行政審批制度改革工作，從注重事前審批轉變為加強事中事后監管，確保管理到位，效率提高，行政權力公開透明規范運行。

二是加強隊伍建設。按照“內強素質、外樹形象”的要求，切實加強行政執法隊伍建設，堅持學習理論和學習業務相結合，提高執法人員依法行政、文明執法的能力。加強各項制度的建立與完善，嚴格落實行政執法“三項制度”，堅決杜絕隨意裁量行為，規范公正文明執法。

三是加強普法宣傳。注重普法宣傳實效，深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，突出學習宣傳憲法，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，重點學習宣傳民法典、住房城鄉建設法律法規、黨內法規等。結合工作實際，通過法律培訓、送法下工地、法治講座、現場講法、以案說法等多種形式，擴大法律知識普及覆蓋面，提高行業法治意識，營造法治化營商環境。