重慶市江津區柏林鎮人民政府2024年法治政府建設情況的報告

區委、區政府：

2024年，在區委、區政府的正確領導下，柏林鎮堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，認真落實市委六屆二次、三次、四次、五次、六次全會及區委十五屆六次、七次、八次全會的各項部署，以打造法治鄉鎮為目標，扎實推進法治政府建設各項工作，取得了積極成效。現將有關情況報告如下：

一、2024年工作情況

(一)深化理論武裝，推動習近平法治思想深入人心

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，在黨中央集中統一領導下推進全民法治建設工作。把學習宣傳習近平法治思想作為法治建設的頭等大事，將學懂弄通作為履行推進法治建設第一責任人職責的第一要務。以習近平法治思想進機關、進社區、進農村、進學校、進企業、為抓手，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。以服務“十四五”時期經濟社會發展為主線，推動法治建設工作守正創新、提質增效、全面發展，為推動高質量發展、創造高品質生活、實現高水平治理，全面建設社會主義現代化國家營造良好法治環境。

（二）狠抓“關鍵少數”，履行法治政府建設職能職責

落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，持續貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人任務責任清單，每季度開展一次法治政府建設專題會議，聽取法治政府建設工作開展情況。將《憲法》和《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》作為黨委理論學習中心組學習的重點內容。利用各種例會等開展憲法、黨內法規和“以案四說”法治學習活動，全年累計組織領導干部理論聯系實際學法4次，領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力得到提升。認真推進法治理論知識考試與旁聽庭審一體化工作，組織全體干部職工和新提任領導干部完成法治理論考試，完成新提任領導干部法治理論知識考試1人次，全部干部職工全部完成考試，合格率100%。

（三）落實“四下基層”，推進社會矛盾糾紛多元化解

堅持“四下基層”制度，以“訪民情、解難題、辦實事”為工作重點，采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領導包案等方式，充分運用“院壩會”“趕場日”等各種宣傳載體，做好干部接訪下訪群眾工作。聚焦重點領域、重點群體、重點問題、重點人員，做好矛盾糾紛排查、研判和化解，深入推進訴訪分離，推動訴調對接、司法參與信訪矛盾化解工作的開展，落實法治政府建設要求。繼承和踐行新時代“楓橋經驗”“三會”解決“三事”，持續開展矛盾糾紛集中排查調處活動。全年開展2輪次的人民調解員培訓，重新聘請82名調解員；調解各類矛盾糾紛298件，實際調解成功298件，調解成功率100%，涉及金額81.54萬元。

（四）探索“三地聯調”，基層邊界治理效能不斷增強

按照“方便群眾辦事、服務群眾生活”原則，柏林鎮、坭壩鄉、寨壩鎮三地聯合，抓基層、打基礎、重基本，人民群眾獲得感明顯提升。一是夯實基層陣地。在東勝村平安邊界聯合治理中心持續建設綜合調解室、綜合接訪室等7個功能室，延伸建立“小區聯系點”等末梢點位，真正把“兩鎮一鄉”“一站式”服務平臺設在家門口。二是建強基礎隊伍。建立“兩鎮一鄉”聯合巡邏、聯合執法、聯合調解三支隊伍，吸納機關干部、民警、網格員、鄉賢等40余人，暑期旺季“兩鎮一鄉”在崗輪班值守，確保群眾遇到問題有處可去、有人可找，有效減少越級反映訴求10件次。三是規范基本制度。規范“排查、接待、研判、處置、報告、結案”6步閉環流程，實行每日值班接待、每周問題走訪、每月風險研判、每季度聯席會商、每年總結復盤的“日周月季年”機制，做到矛盾糾紛發現得早、穩控得好、化解得了，2024年化解邊界矛盾糾紛10件。

（五）堅持分類施策，普法宣傳效果得到顯著提升

2024年，鎮黨委、政府高度重視普法工作，制定了《柏林鎮“八五”普法規劃（2021—2025年）實施方案》，明確工作目標以及工作職責，召開全鎮法治宣傳教育工作會議，對“八五”普法工作進行全面安排部署。深入推進公民法治素養提升行動，分層分類開展法治宣傳教育，利用法治宣傳月、趕場宣傳日等重要時間節點，圍繞法律援助和法律顧問到村（社區）、法治建設到村（社區）、綜合治理到村（社區）、人民調解到村（社區）、平安建設到村（社區）、以案釋法到村（社區）等“六到”形式，以農村實用法律為主要內容，廣泛開展普法宣傳工作，引導廣大群眾解決問題用法、化解矛盾靠法，群眾的法治意識得到增強。全年組織開展各類法治宣傳活動累計96次，其中召開院壩會80多場次，累計發放各類法治宣傳品14000余份，普法受眾達8000余人。

（六）聚焦業務培訓，推進“法律明白人”培養工程

根據《關于切實加強黨政機關法律顧問工作充分發揮黨政機關法律顧問作用的意見》文件要求，聘請了君策律師事務所等作為柏林鎮法律顧問團隊，分別掛點到村（社區）擔任法律顧問參與全鎮日常依法行政工作。全鎮6個村（社區）配備4名法律顧問（有3個村居為同一人）、30名“法律明白人”，負責日常接待法律咨詢，常態化開展普法宣傳、矛盾糾紛調解。每年邀請基層法律服務工作者、法官等專業人才對“法律明白人”和調解員進行業務集中培訓不少于2次，通過津津云講堂、津津微普法等平臺，擴大培訓的覆蓋面和便捷性，農村普法社會力量得到壯大，全鎮普法網絡初步形成。與蔡家法庭建立庭前調解對接機制，切實降低柏林鎮成訴率。為受損群眾提供法律援助，極力維護弱勢群眾的利益。2024年依托司法所、法律服務所累計為群眾調解案件300件，起草、修改合同2件，代理訴訟62件（民事訴訟54件，勞動仲裁6件），接訪咨詢代理文書41件，免費開展法律咨詢432余人次，法律培訓平均60人次，辦理法援案件2起，公益法律服務41件，參與信訪接待處理5件，全方位加強法治宣傳、法律咨詢、法律援助、糾紛調解，引導群眾“信法不信訪”。

（七）強化管理服務，加大重點人員法治教育力度

在網格化管理的基礎上設立了“4+N”管控幫教工作小組，走訪社區矯正人員42人次，通過管控幫教小組了解其工作生活和心理動態，防止“再犯罪”；積極走訪關愛邪教人員、吸毒人員，讓其從“心”做人，遠離不良的生活環境，大力消除轄區不穩定因素。對一時無法就業、家庭生活的確存在困難的積極幫助其申請低保、臨時困難救助等。與柏林鎮養老服務中心簽訂《公益勞動基地合作協議書》，促進矯正人員、安幫人員順利回歸和融入社會，進一步修復他們的社會關系。2024年柏林鎮治安環境持續向好，未發生影響惡劣的重大刑事和治安案件，群眾滿意度明顯提升。

（八）嚴格流程管理，依法審查備案規范性文件

堅持既有分工又有協作的主動審查工作機制，定期對規范性文件進行全面檢查，在審查中，以國家法律法規和中央相關政策文件為主要依據。對起草的規范性文件，督促起草部門在15個工作日內完善合法性審查，對已制定的規范性文件，督促制定部門在公布之日起30日內按相關規定報送備案。嚴格落實規范性文件制定和監督管理各環節、各步驟的管理責任，確保規范性文件管理工作有據可查、行政管理有據可依，切實提高法治政府建設水平，2024年篩查出規范性文件2件。

二、存在的問題

（一）法治宣傳方式比較單一

現階段法治宣傳停留在傳統方式上，對于新媒體、新技術的利用力度還比較薄弱，對青少年等年輕群體影響較小，防溺水、反詐等宣傳工作開展效果不顯著。法治宣傳的內容不貼近生產生活，難以引起群眾的共鳴。

（二）基層行政執法力量比較薄弱

基層執法隊伍人員較少、力量薄弱，部分執法人員執法業務水平不夠高。法律法規學習不夠深入，對執法程序不夠熟悉，執法工作開展缺乏專業性培訓指導。卷宗文書制作及歸檔不夠規范，文書內容要素不夠齊全或不夠清晰。

三、2025年主要工作思路和打算

（一）強化法治理論學習精準度

將習近平法治思想納入黨委（中心組）理論學習計劃，堅持把憲法學習擺在首位。將《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求與落實習近平總書記系列重要講話精神相結合，與落實區委、區政府各項工作部署相結合，以推動經濟社會高質量發展為主體，切實增強履行法治建設第一責任人的主動性、自覺性和系統性。抓住“領導干部”關鍵少數，大力推進領導干部法治素養提能行動，要求督促機關干部履職盡責，公正執法，并對苗頭性、傾向性問題，抓早抓小、及時提醒，從而帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

（二）狠抓矛盾糾紛調處加速度

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，秉持“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”的準則，扎實開展矛盾糾紛排查化解。進一步探索建立信訪接待、人民調解、行政調解與訴訟調解相配合、相銜接的工作格局。扎實開展矛盾糾紛大排查大起底大化解，及時發現各類矛盾糾紛，全量建立臺賬，逐一明確責任，限時化解銷號，疏導幫扶到位。加強重點人群服務管理，嚴防極端惡性案件發生。配齊配強專（兼）職網格人員，系統強化對村居綜治專干隊伍和網格員培訓，主動掌控重點矛盾風險、高危重點人員、重大安全隱患動態，強化風險防控管控和化解工作。深入推進社會矛盾糾紛多元化解工作，推動訴源治理工作向縱深發展，加強部門合作，促進矛盾糾紛源頭化解、高效化解。

（三）深化基層邊界治理能見度

依托“一統四聯”機制實現多元共治，推動邊界地區形成事務共商、大事共決的一體化格局，同時主動將社會治安巡邏防控融入“141”平安法治板塊，以“巡路線+查場所”相結合，加強重點場所、重點時段治安巡邏防控，切實提高見警率和管事率。針對詐騙案件高發類型和易受害人群，聯合各村居、派出所和銀行網點做好防電信網絡詐騙全覆蓋精準宣防，以廣范圍、全方位宣傳模式竭力提升社會反詐能力，持續營造“全民反詐”氛圍。深化江津區－習水縣平安邊界基層聯合治理中心建設，進一步規范完善共商共治的規章制度，嚴格按制度做好常態管控、定期研判、現場辦公、聯合處置、成效宣傳等工作，確保邊界地區安全穩定。

（四）提升人民群眾平安滿意度

公開行政執法人員基本信息，主動接受公眾監督，徹底根除不作為、亂作為以及選擇性執法等行為。注重普法實效，探索從“枯燥說教”到“生動演繹”的普法形式轉變，采用群眾喜聞樂見的方式開展普法宣傳，充分利用微信群、短視頻等新媒體平臺，定期推送法律法規、典型案例、時事政策、社會熱點等內容，營造濃厚法治氛圍。進一步健全預警機制和應急處置機制，完善應急預案，積極預防和妥善處置各類突發公共事件，確保一旦發生群體性事件，能夠依法果斷處置。不定期研判社會治安形勢變化，動態調整各類群防群治力量部署，注重強化顯性用警，不斷提高街面見警率、管事率，有力震懾各類違法犯罪。

中共重慶市江津區柏林鎮委員會

重慶市江津區柏林鎮人民政府

2025年2月26日