重慶市江津區白沙鎮人民政府2019年法治政府建設工作報告

???一年來，我鎮以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以貫徹落實中央、市《法治政府建設實施綱要》和《重慶市江津區法治政府建設實施方案（2016-2020年》為主線，緊緊圍繞“文旅融合、產城融合”工作大局，不斷解放思想，狠抓落實，持續推進法治政府建設工作。現將工作情況總結匯報如下：

一、完善工作機制，打牢法治政府建設工作基礎

（一）精心謀劃部署。嚴格按照《重慶市江津區法治政府建設實施方案（2016-2020年》文件要求，每年都制發《白沙鎮法治政府建設工作要點》，明確全鎮法治政府建設年度工作任務和保障措施，將工作任務分解到各局辦、部門組織實施，壓實工作責任。年初召開工作會議，對法治政府建設年度目標任務、工作重點、工作要求進行了全面安排部署，明確工作思路，提出具體的措施和要求，確保法治政府建設各項工作任務全面完成。

（二）加強組織領導。落實行政首長建設法治政府第一責任人職責，成立了由主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，三辦七局主要負責人為成員的法治政府建設領導小組，切實為法治政府建設提供堅強的組織保障。

（三）持之以恒堅持和落實領導干部學法制度。把學法用法擺在突出位置，持之以恒堅持逢會學法制度，將最新法律法規要求和上級政策精神在工作中落到實處。做好領導干部、公務員年度學法用法培訓和考試工作，不斷提高機關領導干部推動法治政府建設的自覺意識。積極參加區法制辦組織的綜合法律知識培訓和行政執法人員專業法律知識培訓。加強執法證件的管理，及時做好行政執法證的新證申領、換發登記、年審注冊等工作，嚴格要求執法人員外出執法規范化，做到持證上崗、亮證執法、程序合法。

二、深化服務行政體制改革，著力打造“三有”發展環境

今年來，我鎮緊緊圍繞“執法有據、執法有力、執法有效”工作，深化服務行政體制改革，著力打造“三有”發展環境，促進政府職能轉變，取得明顯實效。

（一）推進執法事項全覆蓋，解決執法有據問題。區級部門采取授權和委托方式，將規劃建設、市政園林、安全監管、文化旅游、農業生產等17個部門共31項（256小項）行政執法權下放給白沙鎮，使白沙鎮行政執法“于法有據”。由鎮綜合執法局承接區級部門下放的行政執法事項，綜合執法由最初的建設、安全領域逐步拓展到農業農村、民生建設和社會管理等領域，實現綜合執法全覆蓋，有效避免了分散執法、交叉執法、重復執法、推諉執法等問題，對違法行為做到“早發現、早制止、早立案、早查處”。

（二）實行執法力量大整合，解決執法有力問題。白 沙鎮依托區級下放的執法力量（市政監察執法大隊）為基礎，將鎮級綜合辦事機構執法人員、事業單位人員、政府購買服務協助執法人員充分整合到綜合執法局，強 化了執法力量；按照“一員多崗、一崗雙責”，對執法人員實行定崗定責，每名執法人員既有明確的工作職責，又有相互協作配合職責，健全了執法責任體系；所有 執法人員均通過專業培訓取得綜合執法資格證。同時，通過協調會商、通報交流、案卷評查等工作，提升了執法人員的法律素質和執法的專業化水平。2019年，我鎮綜合執法局共辦理案件1萬余件，其中依法行政審批172件，行政執法1019件，行政管理9852件，未發生一起行政復議案件。

（三）建立執法運行新機制，解決執法有效問題。一是構建三級監管體系。按照執法領域不同實行分片包干、責任到人，逐步構建起“局管面、隊管線、員管片”的三級監管體系，從源頭上強化綜合執法監管。二是推 進管理運行規范化。執法人員持證上崗，執法過程、結果全程錄音錄像，不斷規范執法行為。制定《白沙鎮綜合執法操作規程》，嚴格規范行政執法程序，建立聯席 會議制度，組織公安、工商、稅務等派駐機構及社區協同開展執法，形成“統一指揮、部門協同、快速反應、整體聯動”的協調管理新機制，實現綜合執法的規范 化、精細化和常態化。三是強化執法過程監管。制定執法清單，編制標準化執法流程圖，把執法權力關在制度的籠子里，嚴格實行“收支兩條線和罰繳分離制度”。

（四）促進執法審批既分又合，切實提升行政效能。在優化職能配置上明確政府辦事機構審批監管職責和綜合執法局的行政執法職責，實行審批和執法相對分離又相互融合，將事前審批與事中事后監管有機結合起來，綜合辦事機構既負責行政審批又負責審批項目跟蹤檢查，發現違法案件綜合執法部門主動介入，防止只批不管；鎮綜合執法局掌握行政審批情況，加強日常巡查，及時依法處置違法行為，提出完善行政審批建議。建立信息共享平臺和重大執法案件會審制度，推動執法部門與其他辦事機構職能互補、無縫對接，同時也強化審批權和執法權之間相互監督和制約。

（五）加強宣傳教育，解決輿論引導問題。廣泛開展宣傳引導活動，依托“三月法制宣傳月”、“六月安全宣傳月”、“全國交通安全日主題宣傳月”、《安全生產法》宣傳周活動、12·4國 家憲法宣傳日等開展集中宣傳，組織轄區政法單位深入中小學開展法制講座，組織政府部門在全鎮開展法制趕場活動，做到法制宣傳全覆蓋，營造人人遵法守法用法 的輿論氛圍；利用“請進來、走出去”的形式，加強了執法人員的業務培訓。依托政府督查辦開展執法工作督查，依法推進政務公開，鎮政府網站改版以來公開信息635條，不斷提升政府法制建設水平。

（六）努力定分止爭，有力維護社會公平正義。一是行政應訴工作水平進一步提升。行政應訴是規范行政權力、監督和促進行政機關依法行政的必然要求，也是協調官民良性互動關系、助推法治政府建設、維護社會公平正義的重要途徑，做好行政應訴工作對于保護行政相對人的合法權益、維護政府良好形象都具有十分重要的意義。全年共出庭應訴1件，分管領導出庭應訴，規范政府在行政訴訟活動中的應訴工作，提高應訴水平，加強應訴能力建設，有效促進了依法行政和法治政府建設。二是人民調解工作取得更大實效。健全了人民調解組織網絡，完善全鎮24個村（社區）委員會人民調解組織的建設，并在鎮內的企事業單位中建立了5個調解組織，鎮內現有來自行業代表，村居民代表，人大代表等組成人民調解員191名。今年共調解各類矛盾糾紛490起，成功479起，調解成功率達97.7%。

（七）科學謀劃，狠抓落實，充分發揮鎮黨委總攬全局的核心領導作用。在 工作機制上，堅持和完善黨委領導、人大監督、政府執行、部門聯動、社會參與的行政工作機制。在工作落實上，明確了法治工作分管領導、責任部門和經辦人。在 工作保障上，將依法行政工作列入了部門和機關干部年度目標考核，在重大行政行為的實施上，強調了“廣泛調研－意見匯集－科學研判－集體決策－行政實施”的 工作步驟和準則。

（八）強化規范性文件管理，嚴格規范政府行政行為。嚴 格按照國務院和區政府關于加強規范性文件管理的有關規定，加強規范性文件事前審查、事后備案等工作，不斷健全和完善鎮政府行政管理的制度體系，規范基層政 府行政行為。制定規范性文件審查程序的規定，促進政府規范性文件的制定程序化、規范化、制度化。完善對規范性文件的監督制度和報審程序，做到了有件必備、 有備必審、有錯必糾，保證了規范性文件的合法性。

三、法治政府建設工作存在的問題

一是在法治政府建設工作推進過程中，法律法規的宣傳力度還不夠；二是依法行政相關制度有待完善；三是極少數干部職工依法行政的意識還不強；四是各村（社區）法治政府建設工作發展水平不均衡。

四、2020年工作思路

（一）創新方法，著力提高依法行政水平。一是要 找準切入點，打好法制工作基礎。全面推進依法行政，需要領導的高度重視和一支政治強、作風硬、業務精的政府法制工作隊伍。探索建立以紀委、人大為主的監督 管理機構，負責對依法行政工作的監督和對違法案件的處理。高標準嚴要求的配備法制工作隊伍，制定法制工作人員素質培訓計劃，逐步實現人員專業化，辦事程序 化，處事高效化的目標。二是要尋找落腳點，解決依法行政難點問題。嚴格執行依法行政工作考核制度，規范行政執法行為，提高依法行政能力。三是尋找根本點，發揮參謀、監督、助手作用。加強政府決策調研，探索思考政府職能轉變及體制改革等前沿問題，拓寬依法行政的思路，探索解決政府及部門工作中的行政執法問題。深入推進數字城管建設，推進綜合執法平臺軟件系統建設，實現同步監控，確保執法的高效、廉潔、公正。

（二）健全綜合執法與司法銜接機制。建立部門聯合執法機制，推動行政執法“大綜合”，健全綜合執法局與區直管部門的協作聯動機制，加強與區政府法制辦等職能部門的對接。

（三）進一步完善法治政府建設的相關機制。完 善對下放權力運行的監督。完善綜合執法規章制度，建立案卷審批機制，加強考核和檢查，定期開展綜合執法運行情況評估工作。將進一步完善相關法制法規和制 度，緊緊圍繞“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”法治政府的總體建設目標，通過深化行政審批制度改革，完善政務服務系統，健 全政府法律顧問制度，健全依法決策機制，加強規范性文件監管，加強行政執法監督檢查，改進行政執法，完善政府內部監督，強化重點領域監督，從而全面推進政務公開。

（四）繼續加強法制培訓、加強普法教育，全面提高依法行政意識。一是繼續深入抓好領導干部學法用法，不斷提高依法執政能力，切實加強法律培訓，努力提高機關工作人員法律素質和依法辦事能力。領導干部要通過加強自身的法治教育和學習，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念，在發展經濟社會事務、協調處理矛盾糾紛時，善于運用法律手段解決問題。建立并堅持領導干部及工作人員學法制度，定期對其進行法律知識學習培訓，提高領導干部、政府工作人員的政治和法律業務素質，增強干部依法行政的能力，樹立良好的法治政府形象，加快法治政府建設步伐。二要抓住群眾的普法教育不放松。緊抓農村法制宣傳教育這個“死角”，加大對法制宣傳經費投入，積極改善法制宣傳必備的通訊、交通工具，采取靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳法律知識、依法行政，讓群眾知法、學法，增強、引導群眾維權意識。