重慶市江津區德感街道辦事處關于2019年度法治政府建設情況的報告

根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈法治政府建設與責任落實督察工作規定〉的通知》和《重慶市江津區法治政府建設實施方案（2016－2020年）》要求，我街堅持貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》，大力推進依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為全面深化改革、推進經濟社會發展提供了有力的法治保障。現將具體推進法治政府建設工作情況報告如下：

一、主要成效

1.“大棚房”問題清理整治全面徹底。一是在采取強制消除“大棚房”的同時復耕復綠土地12.59畝，恢復農業用途土地6.11畝，并通過了上級部門驗收；二是建立了長效監管機制，由街道農業服務中心牽頭，綜合行政執法大隊等部門配合開展定期巡查處置，堅決防止“死灰復燃”。

2.長沖漁場生態綜合治理圓滿收官。一是69戶農戶全部簽訂了退漁轉產承諾書，認可了建構筑物丈量的數據；二是通過生態綜合治理，長沖漁場生態環境明顯改善，養殖水面放水清理492.5畝，河道清淤2公里，水質基本達到三類標準。

3.創衛攻堅扎實有力有效。一是狠抓“小而散”臟亂差臭突出問題整治維修路面4.36萬平方米，系統改造老舊小區60余個，建設和改造公廁13座，施劃停車位1800個，新增綠化面積5萬平方米，疏通和修復污水管網10.5公里，新建三格式化糞池300個，改造衛生廁所991戶，在建城鄉結合部二三級污水管網4.5公里，新增保潔面積3萬平方米，清理存量垃圾1.8余萬噸，清理空中管線76350米；二是強化制度管理，進一步完善網格化制、片區責任制和督查考核制等長效管護機制，確保城市精細化、網格化管理落實到位；三是持續提升城市管理水平，加大市政和交通聯合執法力度，協同擴展工作區域，有效規范了城區交通秩序，穩妥實施占道經營、違規飼養、揚塵治理、戶外廣告等整治行動，形成了良好的城市風貌；四是持續推動一系列重要基礎設施項目建設，如飲用水源取水口搬遷、德感濱江路建設、紫竹河污水管網建設、東方紅老舊場鎮改造、舊城污水管網建設、津糧等4個農貿市場改造，德感中路二期建設等項目工程進度進展明顯，大多數基本完工。

二、工作舉措

（一）深化行政體制改革，依法全面履行政府職能

1.在各村（社區）設立便民服務中心，開設“網審代辦點”窗口，明確專人幫助群眾提交事項到網上進行辦理，隨時幫助群眾查詢辦理進度，全面推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，真正實現了“群眾辦事不出村”。

2.大力推行清單制度。根據工作實際，及時動態調整行政權力清單和行政責任清單。持續開展“減證便民”行動，推行告知承諾制，動態管理證明事項。繼續清理完善亂收費舉報投訴查處機制，加大對貫徹落實降費減負政策的監督檢查。

3.加強市場監管。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制。市場監管部門完成“雙隨機”抽查全流程整合，積極開展市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管。

4.優化公共服務。深入推進“互聯網+政務服務”，街道設立了公共服務大廳；將便民服務手冊、惠民政策、便民服務聯系卡、辦事指南等放置在大廳顯眼位置，整合提升政務“一站式”功能；實現政務服務事項網上可辦率不低于70%，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”，70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。

5.強化生態環境保護。一是完成區和各級部門交辦涉及建筑工地噪聲、畜禽養殖、小散亂污企業清理取締等40余件環保投訴案件；二是加強秸稈禁燒工作，確保秸稈禁燒“零”狀態；三是嚴控建筑、交通、河道、重污染企業等重點領域環境污染，查處了噪聲、油煙、粉塵等污染60余次；四是深入實施藍天行動，控制揚塵污染，對涉及產生揚塵的渣土、石子、沙場的3家建筑工地和2家砂石加工企業采取封閉、覆蓋、噴淋等措施進行了整治，取得了較好的效果。

（二）加強和改進行政規范性文件管理，完善依法行政制度體系

1.加強行政規范性文件制定和監督管理。一是按照國務院辦公廳《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發〔2018〕37號）要求，編制行政規范性文件制定主體清單、明確公文種類、列明管理事項類別、嚴控發文數量、嚴禁越權發文；二是嚴格行政規范性文件制發程序，加強對行政規范性文件的監督檢查；三是落實行政規范性文件備案監督制度，制定機關按規定程序和時限進行文件報備；四是貫徹落實國務院辦公廳《關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》（國辦發〔2019〕9號）要求，加強規范性文件制定與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況反饋機制；五是加強規范性文件制定調研工作；六是探索對爭議較大的重要規范性文件制定引入第三方評估。

2.全面推行行政規范性文件合法性審核機制。貫徹落實國務院辦公廳《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發〔2018〕115號）要求，建立健全行政規范性文件合法性審核機制。凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的行政規范性文件，均納入合法性審核范圍。明確相關機構負責合法性審核工作。

（三）完善體制機制，推進行政決策科學化民主化法治化

1.健全依法決策機制。按照國務院和市政府關于重大行政決策程序的相關規定，健全完善了政府重大決策出臺前向本級人大報告等相關工作制度。

2.增強公眾參與實效。對事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，決策前實行與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織意見。廣泛推行重大民生決策事項民意調查制度。

3.提高專家論證和風險評估質量。對專業性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業機構進行論證，逐步實行專家信息和論證意見公開。全街14個村（社區）實行法律顧問全覆蓋，為依法行政提供堅實保障。

（四）加強執法監督協調，推進嚴格規范公正文明執法

1.推進行政執法體制改革。實行綜合行政執法改革，組建了以市政、建設、環保等領域為一體的綜合執法大隊。加大了食品藥品安全、醫療衛生、勞動保障、環境保護等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。

2.規范行政執法程序。按照國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）要求，嚴格按照法定程序和法定權限開展行政執法，未出現一例行政復議案件和行政執法訴訟案件。

3.強化行政執法監督和保障。一是全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，同時加強行政執法輔助人員管理；二是建立健全并督促落實常態化的案卷評查、執法檢查和責任追究機制。努力改善執法條件，增加執法裝備配備等方面的投入。

4.強化刑事執行監督和保障。一是落實工作責任，建立風險防控工作機制，常態化開展安全隱患排查整治；二是嚴格社區矯正執法，加強刑事執行工作管理。全街道累計接收社區矯正對象312人，解除社區矯正人員287名，未出現一例脫漏管現象。

（五）推進政務公開，強化對行政權力的制約和監督

1.自覺接受人大監督、政協監督、監察監督、司法監督和社會監督。一是堅持每月的行政辦公會邀請人大、紀工委、機關單位二級班子、司法所等部門負責人列席參加；二是認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質詢制度，報備行政規范性文件制度；三是認真研究處理人大及常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，及時辦理人大代表、政協委員提出的意見和建議；四是支持人民法院受理行政訴訟案件，堅持行政機關負責人出庭應訴規定，尊重并執行人民法院生效裁判。2019年全街行政訴訟4件，行政機關負責人出庭3件；五是積極配合檢察機關對行政違法行為的監督，認真辦理司法建議和檢察建議；六是完善行政違法投訴舉報有關制度，暢通群眾監督渠道。

2.全面推進政務信息公開。一是制定了關于全面推進政務公開工作的實施方案，推進政府網站集約化建設；二是加強政府8大系統網站（平臺）的培訓、運行、管理和維護，做好政務新媒體監管；三是落實推進政務新媒體健康有序發展的實施方案。

（六）加強公共法律服務，依法有效化解社會矛盾糾紛

1.健全依法化解糾紛機制。一是認真貫徹實施《深化“楓橋經驗”重慶實踐十項行動實施方案》和《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》文件精神，街道配備了4名專職調解員；二是調解案件補貼實行1:1政府配套；三是每月堅持召開一次矛盾糾紛排查工作例會，做好疑難復雜糾紛的研判和調處；四是積極引導村（社區）開展“自治、法治、德治”“三治”建設，對重大決策、疑難復雜糾紛實行法律顧問參與制；五是完善落實人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動工作機制，加強警調對接、訴調對接，圍繞法治政府建設，積極化解矛盾糾紛，引導群眾依法訴求，2019年全街道調解各類民間糾紛221件，涉及人數585人，協議涉及金額5212余萬元，無一例因調處不當或不及時引發上訪或轉為刑事案件，有力維護了社會穩定。

2.完善公共法律服務體系。一是街道設公共法律工作站、村（社區）設公共法律服務工作室，便民大廳設公共法律服務臺，積極推進電子顯示屏、電子觸摸屏等新型載體在普法宣傳中的運用；二是依托現代信息技術打造“陽光司法”工程，利用“法治院壩會”、“德感微講堂”、“田坎課堂”、社區教育學校等陣地廣泛開展“法潤鄉村·千萬市民學法律”等活動”。全方位為廣大群眾提供一站式、綜合性的法治宣傳和法律服務。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

一是堅持將行政機關領導干部帶頭學法、模范守法作為推動法治政府建設的關鍵環節，街道建立了黨委中心組會議季度學法制度；二是把領導干部學法融入“德感微講堂”，“居家課堂”“田坎課堂”，實行領導干部每半個月開展一次專題法治講座；三是是堅持對領導干部任職前法律知識的考察、學法守法用法情況的督查和年度考評，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為干部綜合考核評價的重要內容；四是組織落實領導干部就近旁聽行政訴訟案件的法庭審判；五是嚴格執行政府工作人員參加年度法治理論知識考試制度。

（八）組織保障和落實機制

一是街道及時調整了普法依法治理領導小組成員，明確黨政主要負責人為法治建設第一責任人；二是嚴格目標考核，圍繞法治建設工作重點，全面修訂和補充年度目標考核內容，及時將上級的要求體現在目標考核中；三是把法治建設工作納入全街工作議事日程，認真對照工作指標，層層分解任務，嚴格落實責任，推動全街道法治建設工作的全面落實；四是加強對法治政府建設的各項工作任務推進落實情況進行督促檢查；五是發現問題及時列出整改責任清單，對工作推進不力、問題較多的單位，及時約談、責令整改、通報批評、制發建議書或意見書，將法治建設工作整改落實到位。

三、存在的問題

一是街道站辦間法治建設工作開展不平衡，法治觀念法治意識仍需增強；二是缺乏運用法律的思維和方法解決法律問題的慣性；三是法治宣傳資源還需進一步整合，重大決策征求意見層面較窄；四是行政執法隊伍的業務水平和素質仍需提高；五是法治建設信息收集總結工作有待加強。

四、下一步工作打算

一是認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰略和系列重要講話精神，全面深化依法行政工作；二是切實抓好職能轉變，全面依法履行行政職責；三是加大行政執法力度，嚴格規范公正文明執法；四是加強法治宣傳，進一步完善依法決策機制；五是強化行政監督，嚴格行政問責機制；六是努力提高依法行政水平，增強應對行政復議、行政訴訟能力；七是落實行政機關負責人出庭應訴制度，確保出庭應訴率100%。