中共重慶市江津區四屏鎮委員會 重慶市江津區四屏鎮人民政府關于2024年法治政府建設情況的報告

區委，區政府：

2024年，四屏鎮黨委政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習和貫徹落實習近平法治思想以及黨中央關于法治建設“一規劃兩綱要”的重大決策部署，認真落實市委六屆歷次全會及區委十五屆歷次全會的各項部署，堅持穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，銜接落實和迭代升級法治政府建設創新舉措，推動法治政府建設全方位系統性重塑性變革，努力打造具有四屏辨識度的法治政府標志性成果，努力構建整體智治的現代法治政府，扎實推進新時代新征程新四屏法治政府建設，取得了一定成效。現將四屏鎮2024年法治政府建設情況報告如下:

一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規范化程序化法治化，不斷提升行政決策公信力和執行力。一是嚴格審查行政規范性文件，建立行政發文臺賬，每季度按時報送發文目錄，規范性文件及時備案審查、公開發布。二是加強規范性文件管理學習，多次向區司法局相關同志請教規范性文件判定、備案流程等相關專業知識，組織機關干部學習《重慶市行政規范性文件管理辦法》等文件。三是聘請法律顧問審核規范性文件內容是否合法、公開程序是否符合規定。四是嚴格按照相關規定落實重大行政決策制度，重大民生決策事項公開征求群眾意見，通過人大代表提出，人代會表決通過的程序，實施和驗收過程中讓群眾參與監督。認真學習《重大行政決策程序暫行條例》和《重慶市重大行政決策程序規定》，重大行政決策確定前征詢法律顧問意見和建議。

（二）加大普法工作力度和宣傳，全面推動營造良好的法治社會環境。一是深入開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳，推動轄區群眾尊法學法守法用法。制定《四屏鎮2024年普法任務申報表》，持續推進四屏鎮新時代文明實踐法律服務志愿小分隊普法工作；大力依托“一村（社區）一法律顧問”工作機制，充分用好“院壩會”、“企業專場會”等多種形式，開展“法治專場”進企業、村社活動，通過普法講座、法律咨詢、法律援助等形式提升群眾法律素質和法律素養，全年共計開展領導法治講座5場，法治院壩會宣講專場25場，送法進校園3場，舉辦法治文化演出活動1場。二是深入實施“八五”普法規劃和決議，積極創新普法工作載體和形式，根據不同普法對象開展適應性法治宣傳。開展“3.8”婦女維權周普法宣傳活動、“3.15”消費者權益保護日宣傳活動、“4.15”全民國家安全教育日校園普法講座、“6.26”禁毒宣傳日、“12.4”國家憲法日宣傳、反詐騙知識主題宣傳等活動，派發普法宣傳單及禮品共1萬余份，受益群眾達2000余人次。三是聘請循源律師事務所為我鎮法律顧問單位，聘請君策律師事務所5名人員為我鎮村居法律顧問，簽訂有償法律合同。法律顧問定期值班，每次不少于4個小時，針對日常服務中收集的共性問題，開展“以案釋法”講座、培訓等，每季度1次，全年累計不得少于4場次，由法律顧問負責建立“法律顧問服務微信群”，用于法律顧問網上服務，宣傳法律知識、解答村社群眾法律咨詢。

（三）健全行政執法工作體系，全面推進大綜合一體化執法。一是按照區委機構編制委員會通知要求，成立并組建了四屏鎮綜合行政執法大隊，配備完善了執法人員和執法裝備。二是梳理各領域依法行政執法職權，推進會商溝通和常態化信息共享機制建立，明確人員工作分工，定崗定責。三是開展行政執法隊伍業務知識、法律法規、文書填寫集中培訓，統一規范行政執法標準和文書模板，完成著裝統一，持續實施監管。四是對群眾反映的重難點問題及時辦理，收集整理行政執法過程中的有益做法和典型案例，做好建設執法監督信息平臺工作和執法信息公示。截止目前完成行政執法993余次（其中道路交通執法547次、藍天行動63次、餐廚垃圾執法檢查53次、外立面165次、門前三包165次）。

（四）健全突發事件應對體系，依法預防處置重大突發事件。一是嚴格落實好國務院安全生產“十五條硬措施”，健全安全穩定工作“四個一”工作機制，印發煙花爆竹、消防安全、道路交通、民爆器材、自然災害、特種設備等領域應急預案，全方位構建安全責任體系，排查整治隱患174項，實現了2024年全鎮安全生產“零事故”目標。二是對轄區內3家煙花爆竹經營點，持續開展煙花爆竹“打非治違”專項行動20余次；持續不斷的深入開展道路交通安全執法檢查，勸導不規范交通行為2000余起，查處違法行為540起，罰款7320元；廣泛對轄區內企業、加油站、餐飲民宿、衛生院、五保家園等人員集中場所，開展消防安全例行檢查60余次，行政處罰3起，檢查發現安全隱患18個，已全部完成整改；積極指揮協調多部門聯動應急處置演練，先后開展森林防火、道路交通安全、消防安全、水上救援、地災滑坡處置、反恐防爆等民兵應急隊伍演練共計20余次，提高民兵應急隊伍應急處置常識和能力。三是結合全國防災減災日、“安全生產月”“安全宣傳五進”“十五條硬措施宣傳”等活動召開各類綜合和專題院壩宣傳會58場次，發放安全手冊2000余本、安全宣傳單5000余張，接受群眾咨詢83余人次，微信推送安全知識270余次，受眾1.5萬人次。四是全面落實24小時值班和領導帶班制度，強化堤防巡查值守，密切監視安全信訪穩定以及汛情、雨情、險情的發生和發展動態，一旦出現險情、災情，隨時啟動應急預案并按規定程序報告，有效處置。五是升級改造應急廣播30個，實現所有村社全覆蓋，廣播播放時長超600小時。

（五）健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進社會公平正義。一是發揮“雪亮鄉村”的實戰應用機制，安裝公共區域攝像頭107個，發動群眾安裝視頻監控500余戶，進一步形成“人防、技防、物防”聯動機制。二是以綜治網格為基礎，推行“1+3+N”雙網格化服務管理模式，組建32個由網格長、專（兼）網格員、網格指導員、黨員、村（社區）兩委成員、聯絡員、警員、衛生員組成的線上線下網格服務管理隊伍，鎮村干部全部下沉網格，通過網格管理開展各項工作宣傳走訪2000余人次，幫助群眾辦實事200余件，排查化解矛盾糾紛126件，受理辦結信訪問題21件次，辦結率100%。三是深入開展“大排查大起底大化解”、“社會矛盾糾紛化解處置攻堅”、“大走訪大下訪”等專項活動，全鎮領導干部共接訪下訪288件次，群眾滿意度99%。四是抓實創新村（居）民代表會議“季會制”，各村（居）民委員會每季度組織召開一次村民代表會議，由村（居）民委員會向村（居）民代表報告、通報相關工作，討論形成村（居）民代表會議決議，全年共召開會議20次，收集意見建議30余起，討論形成5個決議，有效提升基層自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的能力和水平。五是建立“1+5”治安巡邏隊伍（即1支鎮級專職治安巡邏隊+5支村（社區）級治安義務巡邏隊），每日按要求開展治安巡邏工作，累計開展治安巡邏800余次。六是推進“掃黑除惡”專項斗爭工作，依法打擊各類違法犯罪活動，全鎮未發生涉黑涉惡案件。七是依法加強宗教事務管理，走訪檢查宗教場所12次。

（六）健全行政權力制約和監督體系，促進行政權力規范透明運行。一是進一步健全決策機制和程序，加強決策的論證、聽證，建立健全決策問責和糾錯機制，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。二是推進權力運行公開化、規范化，依規依法加強黨務公開、政務公開、財務公開，自覺接受本單位干部職工和社會公眾的監督，提高權力運行的透明度和公信力。三是完善監督體系，充分發揮各方面監督的作用，使監督覆蓋到權力行使的各個環節和各個方面，真正做到權力在陽光下運行。四是設立行政復議便民聯系點，提供行政復議有關事項咨詢服務，打通“最后一公里”。

（七）健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數字法治政府。持續推進“數字賦能”建設，圍繞數字農業、數字交通、數字林業、數字政務等，運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段提升數字化運用水平，實現產業增收、管理便捷高效。一是嚴格按照“141”工作方法開展法治政府建設。二是加強政務服務“一窗綜辦”和“代辦制”服務，強化鎮村干部培訓，全面提升群眾辦理率、滿意度。三是投資20余萬元，完成鎮村遠程會議系統安裝使用，用數字技術為四屏高效政務插上“云”翅膀。四是依托云MAS群信息系統，推送各類政策宣傳信息超10萬余條，收集處理群眾訴求30余條，群眾滿意率99.3%，另開展村級云MAS群信息系統，完成村級各類政策精準推送，收集并處理群眾訴求。

（八）總結四面村平安法治示范村創建經驗，開展法治政府建設。按照“1425+N”工作思路（“1”即黨建統領，“4”即自治、法治、德治、智治四治融合，“2”即雙網格服務管理，“5”即五美村莊建設，“N”即N個載體）開展四面村平安法治示范村創建，已打造“一線三點一中心一廣場”陣地（一線：高速路口至四面村12公里，三點：還房小區、龍井灣、瓦窯田，一中心：四面村辦公室，一廣場：四面村九月灣法治文化廣場）。區委常委領導多次批示、調研和表揚此次創建工作，榮獲江津融媒體中心和人民網多次報道和現場打卡。

二、2024年黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責有關情況

（一）科學謀劃安排，建章立制，切實推進法治工作。一是認真謀劃安排。牽頭印發《2024年四屏鎮法治政府建設工作要點》、《四屏鎮法治政府建設指標體系任務分解表》等，細化法治工作任務，壓緊壓實工作責任，并與經濟社會發展同部署、同推進、同考核，有計劃、有步驟、有重點地推進法治建設工作。召開12次法治專題會議，及時研究解決法治建設中遇到的各類問題。二是加強組織保障。強化鎮黨委政府的主角定位，始終將法治建設主體責任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上，成立了以鎮黨委書記任組長，鎮長、政法委員任副組長，其他領導班子等為成員的法治政府建設工作領導小組。由平安綜治崗明確專人負責日常事務，通過加強各部門聯動形成工作合力，推動各崗位優化協同高效，進一步提升履職監管水平，為全鎮法治政府工作的順利開展提供了有力的組織保證。

（二）加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制。一是堅持把習近平法治思想納入鎮黨委理論學習中心組學習重要內容，將《習近平法治思想學習綱要》、《習近平論堅持全面依法治國》等理論讀物列入年度學習計劃，通過理論學習中心組學習、召開黨委會等方式，開展領導班子成員集中學習討論。二是以集中授課、以會代訓、以案代訓等方式作為學習載體，定期組織全鎮干部進行系統學習和培訓，嚴格執行學習計劃并進行知識測驗，達到入腦入心的效果。2024年以來，共開展領導班子學法16次、專題黨課4次、法律講座2次。三是組建習近平法治思想宣講隊伍6支，深入開展專題宣講。通過院壩會、黨員大會、村民代表大會等開展法治思想宣傳，同時以“進圈入群”、村級廣播、云MAS群系統等進行線上宣傳，圍繞法治宣傳月、國家安全教育日、安全生產宣傳月等時間節點，深入群眾開展法治專題宣講，累計對轄區內32個網格開展專題宣講64場次，受眾約6000余人。

（三）強化思維，落實舉措，以平安穩定工作保障和助推法治政府建設。一是強化法治思維。建立掃黑除惡、安全生產、社會穩定等工作“聯治、聯整、聯防”聯動機制，努力形成全方位、無死角、齊抓共管的綜合整治局面。推進“掃黑除惡”專項斗爭工作，依法打擊各類違法犯罪活動，全鎮全年未發生涉黑涉惡案件。用好“鄉情茶話”“插旗山”志愿服務等活動載體，精心打造講理壩、法治之家等“一線三點一中心一廣場”平安法治陣地。二是做好政務公開。深入貫徹落實《政府信息公開條例》，按照“以公開為常態，以不公開為例外”的原則，將財政預算、重大項目審批實施、社會公益事業建設等，老百姓密切關注的熱點問題信息，通過政府門戶網站、公示欄等平臺主動公開政務信息100余條。三是暢通信訪渠道，主動接受社會監督。依托云MAS群信息系統，推送各類政策宣傳信息超60萬條，收集處理群眾訴求100余條，群眾滿意率99.2%。每兩周召開一次信訪個案專題研判會，每月召開一次信訪工作聯席會議，及時分析研判解決信訪問題。領導干部公開接訪下訪120余次，按期辦結信訪問題43件，辦結率100%，群眾滿意度100%。

三、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）履職擔當意識還不夠高。部分行政執法部門和人員沒有及時有效的擔負起自身監督管理職責，甚至在平時的執法巡查中發現可能有傾向性苗頭問題時，未能在第一時間作出制止和執法處理。部分行政執法人員在執法過程中未按照法定程序和時限及時調查處理，對新法新規精神和要求未及時貫徹落實，對收到的申請材料核查不準等，易導致引發行政糾紛的風險。

（二）執法能力還不夠規范。部分行政執法人員對法律依據、法定程序、文書制作等規定不熟悉，對基礎法律條文理解錯誤，對違法行為有關的證據收集、保存、移交等不規范，對出具執法文書的專業知識和能力不足，對作出行政執法決定的時效性不清晰。

（三）機制運行還不夠順暢。執法事項劃入綜合執法隊伍后，劃出部門仍然承擔部分行業監管職責和監督指導，劃出部門和劃入部門在工作中肯定會有交接和重疊，既需要兩者之間相互密切配合，又要明晰各自職責范圍。

（四）法制政府建設宣傳面還不夠寬。基于農村外出青壯年較多、人員流動性大的狀況,法治政府建設的宣傳工作大部分面對的是留守老人及青少年,面臨覆蓋面較窄的困境。

（五）綜合執法基礎建設還有差距。當前規范化建設包括服裝配備和場地建設等，都需要經費投入；面臨最薄弱的問題突出表現在人員力量、物質技術、網格體系方面。

（六）“民呼我為”辦件滿意率還有待提升。因征地拆遷和養老保險等新舊政策與現行實際之間存在的矛盾問題，導致在處理糾紛化解和群眾投訴等反映問題上短時間內難以解決，辦件滿意率不高。

（七）主要原因：一是部分行政執法人員缺乏專業知識和能力，部分人員學法用法，依法行政意識不強，責任落實還不到位。二是是普法宣傳載體形式單一，普法覆蓋面較窄，不能滿足群眾多樣化學法需求。三是少數人員重業務、輕學習的思想依然存在，對相關法律法規學習不深,對行政執法程序學習不透,理論聯系實際的深度和廣度也不夠,分析問題和解決問題的能力有待提高。四是各相關部門之間職責范圍還不夠清晰明了，相互配合聯系還不夠緊密。五是人員換崗頻繁、工作保障不足、力量薄弱、超清單履職。

四、2025年推進法治政府建設的工作思路、目標舉措

（一）著力提高依法行政水平。強化專業培訓，建設一支政治強、作風硬、業務精的法治工作隊伍。制定法治工作人員素質培訓計劃，逐步實現人員專業化、辦公自動化、辦事程序化、處事高效化的目標。認真辦理群眾投訴舉辦案件和信訪事項，及時公開辦理結果。鼓勵我鎮干部隊伍積極報考執法證，進一步提升干部隊伍依法行政能力。

（二）實施“一支隊伍管執法”策略。一是在加強我鎮綜合行政執法大隊在執行鎮級權限內的行政處罰，以及相關的行政檢查和行政強制措施力度的同時，加快探索出“綜合執法+專業執法”的創新模式。二是通過構建跨部門協同的執法監管體系，實現“一件事一次查”的高效監管，確保“一次上門、多項檢查、一次解決”。三是致力于推廣服務型和柔性執法方式，主動協調處理執法過程中企業與群眾的合理需求，及時提醒和防范監管風險，對違法行為進行及時的制止和糾正。四是推廣普法式和說理式執法，加強對監管對象的持續指導，以最大程度提升市場主體的守法意識和能力，從而實現違規違法行為的源頭治理。

（三）創新法治普法宣傳方式。通過多種渠道和形式，廣泛開展法治宣傳教育活動，大力宣傳與群眾生活息息相關的法律法規知識，營造濃厚的法治氛圍，著重引導群眾通過合法途徑維護自身權益，增強全民法治觀念。在社區、學校、企業等基層單位定期舉辦法治講座和法律咨詢服務，普及法律知識，提高公民法律素養。利用新媒體平臺，如微信公眾號、微博等，發布法治信息，擴大法治宣傳教育的覆蓋面和影響力。同時，組織法治知識競賽、模擬法庭等活動，讓群眾在參與中學習法律，形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。

（四）強化依法決策、民主決策、科學決策。一是作出重大決策應當尊重客觀規律，堅持從實際出發，以適應我鎮高質量發展和全面深化改革要求。二是前期做好充分調研，聽取群眾和各方意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。三是嚴格遵守法定權限，明確鎮和村（社區）決策內容，依法履行法定程序，保證決策內容符合法律法規和規章規定。