重慶市江津區先鋒鎮人民政府關于2021年度法治政府建設情況的報告

重慶市江津區先鋒鎮人民政府

關于2021年度法治政府建設情況的報告

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2021年，我鎮認真貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實市委、區委有關法治政府建設的工作部署，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平，法治政府建設工作取得了明顯成效。現將我鎮2021年度法治政府建設情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）加強領導，嚴格落實法治政府建設職責。

鎮黨委政府始終把法治政府建設作為推進全面依法治區的重大任務，堅持把法治政府建設擺在全局工作的突出位置，與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核，不斷增強推進法治政府建設的理論自覺和行動自覺。一是加強組織領導。成立以黨委書記為組長、其余班子成員為副組長，各相關科室負責人為成員的法治建設工作領導小組，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓的工作局面。二是確保經費落實到位。將法治經費列入年度財政預算，確保普法和法治建設經費的落實。三是確保職能發揮到位。將法治政府建設納入全鎮中心工作同部署、同推進。將法治政府建設納入了《先鋒鎮國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》完善各項工作制度，促進職能作用的發揮。制定工作計劃，將工作任務分解到每個部門，形成人人肩上有擔子、個個身上有壓力。

（二）強化學習，推動法治思想入心入腦。

一是領導帶頭。按照“學懂、弄通、做實”要求，鎮黨委中心組帶頭學習習近平法治思想，精讀熟讀習近平總書記關于全面依法治國的重要精神，學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想有關法治建設的戰略部署，使法治修養成為內心的“定盤星”和“主心骨”。鎮領導班子圍繞深入學習貫徹習近平法治思想和憲法、民法典精神，全年開展學法10次。二是廣泛宣傳。充分利用法治宣傳月、支部主題黨日等載體，推動習近平法治思想進農村、進社區、到院壩。圓滿完成“七五”普法規劃任務，組織開展“防控疫情、與法同行”專項法治宣傳活動，利用基層組織微信群、宣傳車流動宣傳、村組活動場所大喇叭固定宣傳、村組干部進村組小喇叭等，多種方式開展疫情防控宣傳教育。發放宣傳單20000余份，院壩會120場，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。三是推動實踐。堅持推動用法治思維解決問題，在先鋒特色食品產業園征地拆遷中，充分發揮法律顧問作用，通過法律途徑解決征地拆遷中存在的問題8個；在全國兩會、建黨100周年慶祝活動等重要活動期間及帥民出租車、移民群體非法上訪，石魚村“3.8”私家車落水事件，“8.14”3人落水失蹤等重大突發事件中司法及時介入，穩妥推進事情解決，有力維護了社會大局穩定。

（三）強化責任落實，全面推進依法治鎮行動

一是圍繞中心，深入開展營商環境提升工作。1.大力推行政務服務網上辦、掌上辦、一證通辦，實現率均達90%以上。完成政務資源目錄登記和發布工作，歸集數據目錄148個，數據總量9866條。2.廣泛宣傳《江津區優化營商環境條例》,制定了《先鋒鎮全面優化營商環境弘揚優秀企業家精神促進民營經濟發展的實施方案》為民營企業健康發展提供法治服務保障。協助企業解決遺留問題12個，為全鎮企業減稅降費1000余萬元。3.開展“企業大走訪大排查”專項活動，集中走訪精準服務重點民營企業21家。收集企業困難問題16件，解決4件，移送相關職能部門6件，釋疑解惑6件。

二是優化機制，完善依法行政制度體系。1.促進行政規范性文件管理規范化。按照各級工作要求，加強行政規范性文件合法性審查，經上報審查，暫未發現有不合規定的文件。2.不斷提升行政執法規范化水平。穩步推進綜合執法，生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、城市管理綜合執法隊伍整合組建。成立綜合執法大隊，對全鎮20個行政執法人員進行培訓，實現持證上崗，提高執法水平。3.落實重大行政決策程序規定。認真落實合法性審查提前介入機制，提前介入參與重大決策論證，為決策全過程提供法律意見。完善了《先鋒鎮黨委議事規則》《先鋒鎮行政辦公會議事規則》始終堅持民主集中制，不搞“一言堂”，嚴格按照決策程序辦事，力求決策科學正確。凡重大事項，都在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，通過集體研究討論決定。

三是深化執法，嚴格規范公正文明執法。1.持續深化行政執法“三項制度”。加強行政執法人員管理。對平臺內數據進行了梳理，并完成平臺信息補錄工作。對行政執法全程記錄，對市場監管所行政執法案卷進行檢查。2.加強重點領域執法。強化食品安全隱患治理，先后組織開展各類專項檢查15次，檢查食品生產經營單位100余家次。食品抽檢110批次、食品快速檢測3000批次，整治整治小餐飲50戶，查處過期藥5批次。堅決守牢“長江禁漁”監管防線，變更、注銷含“江鮮”“江魚”等名稱的經營主體7個，責令整改餐單23份。開展了藍天、碧水工程專項整治行動，持續推進農村黑臭水體排查治理，整治河流5條。《印發先鋒鎮道路安全專項整治方案》《先鋒鎮三輪車整治專項整治方案》在全鎮范圍內開展排查整治。

四是深化監管，強化對行政權力的制約和監督。1.自覺接受人大監督。認真落實人代會的決議決定，堅持重大事項向人大報告、將人大代表建議辦理工作作為自覺接受法律監督和工作監督、促進科學民主決策和服務人民群眾的重要體現，用心用情用力抓緊抓實。高質量辦理人大建議76件。2.全面推進政務公開工作。每年召開人代會進行民主評議，著力推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。選擇與群眾密切相關的重點領域，?依據區委文件19個領域政務公開事項指引目錄，制定了先鋒鎮村（居）務30項公開目錄，完善了先鋒鎮村（居）務公開制度，做到涉及群眾利益的事項，不僅在群眾會上公開，村務公示欄中公開，并要求各村在各村微信群公開3.堅持督查整改。確保落實到位。對群眾關心社會關注的與群眾利益息息相關的問題進行監督，排查法治建設中的突出問題，對32件環境污染問題及時提出建設性的整改意見，并督促整改到位。

五是健全制度，依法化解社會矛盾糾紛。1.探索人民陪調員制度。在各村（居）聘用德高望重、辦事公道、群眾工作強的老黨員、老隊長作為陪調員，在征地拆遷、人居環境整治、矛盾糾紛調解中積極發揮熟人作用，推動問題解決，并健全完善了建立人民陪調員培訓考核、辦案補貼制度，聘用陪調員共計105人，實施陪調員制度以來，積極協助調解糾紛113件，解決了劉德芳、古玉萍、馮在先等老上訪戶的信訪問題。2.深化鄉村治理體系建設。村規民約制定完善全覆蓋，以“四力提升”為試驗方向的鄉村治理工作接受國家鄉村治理體系建設試點中期評估。“三治結合”民主法治示范村達到70%。3.加強信訪維穩功能。扎實開展社會領域重大風險摸排以及防范化解工作，我鎮化解積案17件，辦理國家級、市級、區級交辦和轉發的信訪件76件，受理率100%，滿意率98.68%。實現了重要節假日及“兩會”期間的社會穩定。持續推進平安鄉鎮建設，在全鎮范圍內實施社會治安視頻監控“天網”工程，目前“天網”網絡體系已基本建成，群眾安全感不斷提升。4.開展法律服務進鄉村活動，江津區司法局先后組織律師、公證、法援、人民調解等部門的法律服務志愿者50余人，深入保坪村各隊，落實法律服務進鄉村“春風”行動，幫助村民群眾解決法律難題。保坪村與重慶律師協會、君策律師事務所結對共建公共法律服務室。

六是優化服務，提升法治保障能力。1.深入開展法治宣傳教育。開展《民法典》宣傳，組織全鎮領導干部《民法典》專題講座、將《民法典》學習納入全鎮普法培訓重要內容。堅持和完善領導干部和公務員學法用法制度，2021年組織全鎮機關干部參加法治理論知識網上考試，新進公務員參加法治培訓。2.優化公共法律服務體系。按照公共法律服務建設標準建立先鋒鎮公共法律服務工作站1個，建立村（社區）公共法律服務室4個；公共法律服務窗口6個。全面推行“一村一法律顧問”制度，10個村居均聘請了法律顧問，與先鋒法律服務所簽訂了村（居）法律顧問服務合同，進一步加強和規范了“一村（社區）一法律顧問”工作，細化實化村（社區）法律顧問工作職責。依托“一村（社區）一法律顧問”工作機制，廣泛開展法律進企業，進鄉村、進社區等活動。2021年，經審查提供法律援助案件125余件，結案116件,結案率為92.8%。

二、存在的主要問題

（一）法治理論學習還不夠。在學懂弄通做實習近平總書記關于全面推進依法治國的重要精神還有欠缺。

（二）行政規范性文件管理有待進一步增強。實際工作中，對行政規范性文件制定的必要性難以準確把握，行政規范性文件審核方面，存在臨時審查現象突出等問題，部分要求執行簡化制定程序的規范性文件，不符合法定情形。

（三）基層執法力量有待進一步加強。雖然一些人員取得了執法證，但是隨著基層綜合行政執法改革的深入推進，更多執法事項下放到鄉鎮，存在執法力量較弱、辦案質量不高等問題。

三、下一步打算

（一）強化“第一責任”。以持續深入貫徹落實習近平法治思想作為首要政治任務，全面壓實政府部門主要負責人法治建設第一責任人責任，進一步提高運用法治思維和方法推動工作的能力。

（二）嚴格“執法規范”。進一步深化行政執法“三項制度”，用好執法檢查、案卷評查、個案監督等手段，圍繞關系群眾切身利益的領域和人民群眾反映強烈的突出問題，加大執法和執法監督力度。

（三）深化“職能履行”。持續深化政府職能轉變和“放管服”改革，進一步深化行政審批制度改革，優化法治化營商環境，切實加強社會監督、及時回應群眾訴求，用法治規范政府和市場的邊界，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。

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