重慶市江津區(qū)朱楊鎮(zhèn)人民政府
2020年法治政府建設情況報告
2020年，朱楊鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，嚴格按照《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》（以下簡稱《實施綱要》）、《重慶市法治政府建設實施方案（2016－2020年）》和《重慶市江津區(qū)法治政府建設實施方案（2016－2020年）》、《2020年全區(qū)法治政府建設工作要點》的部署和安排，深入推進法治政府建設，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系，為全面建成小康社會提供有力法治保障。通過不懈的努力，我鎮(zhèn)在建設法治政府方面取得了一定的成績，現(xiàn)將我鎮(zhèn)今年以來工作及明年工作思路匯報如下：
一、堅持理論學習，切實履行職責
（一）加強組織領導，切實履行職責。朱楊鎮(zhèn)黨委、政府堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想及視察重慶重要講話精神作為重要政治任務；始終堅持用習近平法治思想和重要講話精神統(tǒng)領本鎮(zhèn)法治建設工作，及時調整充實鎮(zhèn)法治政府建設工作領導小組，黨委書記和鎮(zhèn)長擔任領導小組組長，履行推進法治建設第一責任人職責，領導班子其他成員在分管工作范圍內履行相關職責，確保鎮(zhèn)黨委對法治建設工作的全面領導，定期聽取有關工作匯報，及時研究決定有關重大問題。
（二）切實加強依法執(zhí)政工作。一是堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，加強黨內法規(guī)制度建設。建立完善了黨委理論學習中心組學法制度，定期學習《憲法》及《民法典》等各種法律法規(guī)知識。二是堅持工作人員的法治教育學習培訓，開展憲法宣誓活動，邀請講師講授《民法典》知識，提升領導干部的法治思維和法治能力，強化依法行政意識；堅持開展機關黨員的集中學習、批評和自我批評，深入開展黨紀黨規(guī)的宣傳教育，進一步提高機關黨員干部的法治意識和黨性修養(yǎng)。三是嚴格依法依規(guī)決策。始終堅持民主集中制，嚴格按照決策程序辦事，力求決策科學正確。四是堅持黨務、政務公開。按規(guī)定公布黨務、政務有關事項，接受群眾監(jiān)督，并主動接受群眾咨詢。五是強化督查整改，督導領導班子成員依法辦事，確保法治建設工作落到實處。堅持領導干部述責述廉和重大事項報告制度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真落實述職述廉述法“三位一體”制度，建立健全促廉保廉機制。
二、正確履行政府職能，推進政府職能轉變
（一）全面優(yōu)化營商環(huán)境。緊緊圍繞上級安排部署，為本地民營企業(yè)發(fā)展提供堅強制度保障；貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《政府機關使用正版軟件管理辦法》，深入推進落實軟件正版化工作；認真貫徹落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，組織到轄區(qū)內企業(yè)開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《外商投資法》、《中小企業(yè)促進法》、《公司法》等法律法規(guī)的宣傳教育活動。特別是新冠疫情防控期間，積極為企業(yè)開展疫情防控、復工復產、紓困解難提供力所能及的幫助與支持，化解安博玻璃公司民工工資拖欠問題。
（二）完善本級權責清單，全面提升政務服務水平。依法規(guī)范行政許可行為，優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，為民生事項辦理和民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造積極條件。對各類證明事項，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；對依法保留的證明事項，按照規(guī)定及時出具。
（三）加強政務誠信建設，兌現(xiàn)依法作出的政策承諾。認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體簽訂的各類合同，沒有以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約的情況發(fā)生。
三、完善制度體系，提升決策水平
（一）加強立法協(xié)助。積極配合做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案征求意見工作。
（二）加強行政規(guī)范性文件備案審查和清理工作。一是重要的行政規(guī)范性文件依法依規(guī)執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定等程序。二是沒有因行政規(guī)范性文件未按照程序制定而被通報的情況和被行政復議機關、人民法院認定為不合法的情況。三是規(guī)章和行政規(guī)范性文件按照規(guī)定的程序和時限報送備案，且報備率、報備及時率、規(guī)范率均達100%。截至目前，我鎮(zhèn)共清理并上報核對類規(guī)范性文件34件，未確定有行政規(guī)范性文件和制定程序不合法的情況。
（三）嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。一是認真落實政府法律顧問制度。2020年我鎮(zhèn)及轄區(qū)4個村社區(qū)與重慶渝津律師事務所繼續(xù)履行了法律顧問合同。二是加強對重大行政決策的合法性審查。重大行政決策均參考了法律顧問意見，并報送上級進行合法性審查。三是加強行政決策論證評估。完善重大決策程序規(guī)定，把風險評估結果作為行政決策重要依據(jù)。積極配合上級各項重大民生決策事項民意調查制度工作。
四、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是推進落實行政執(zhí)法體制改革。扎實配合推進各大重點領域綜合行政執(zhí)法改革，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊統(tǒng)籌開展鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作，定期組織各執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照上級要求統(tǒng)一規(guī)范了執(zhí)法文書模板；行政執(zhí)法人員持證上崗，嚴格“亮證執(zhí)法”、嚴格執(zhí)行2人以上執(zhí)法規(guī)定；配備執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法過程全記錄，留痕可回溯；規(guī)范行政執(zhí)法著裝管理；規(guī)范執(zhí)法文書制作并歸檔保存；規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確執(zhí)法輔助人員崗位、身份性質、職責權限、權利義務。三是行政執(zhí)法作出重大執(zhí)法決定前均嚴格進行法制審核，重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行比率達100%。四是疫情防控期間加強了食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產等重點領域的執(zhí)法力度。2020年我鎮(zhèn)共計行政許可實施175件，行政處罰實施51件，行政檢查實施269次。
五、依法化解社會矛盾糾紛
（一）依法化解涉疫情矛盾糾紛。開展了新冠肺炎疫情引發(fā)矛盾糾紛專項排查化解工作。截至目前，全鎮(zhèn)無因新冠肺炎疫情引發(fā)矛盾糾紛導致的上訪案件和群體性事件。
（二）推進公共法律服務工作。充分發(fā)揮鎮(zhèn)公共法律服務站工作職能，為困難群眾提供及時高效的法律援助。完善了板橋社區(qū)公共法律服務室規(guī)范化建設，落實了社區(qū)法律顧問法律服務，配備了兩名專職調解員，有效提升了板橋社區(qū)法治影響力。同時在全鎮(zhèn)范圍內加強12348法網平臺的推廣應用，鼓勵群眾共同參與社會治理。
（三）加強普法宣傳。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，2020年年初疫情防控期間，通過廣播、宣傳橫幅、畫報、工作人員到村社走訪防疫宣傳等方式進行了防疫政策法規(guī)宣傳；在保證安全的前提下，穩(wěn)妥組織開展了“12.4”國家憲法日集中法治宣傳等大型法治宣傳活動，邀請講師向鎮(zhèn)機關工作人員講授《民法典》；通過法治院壩會等形式向各村社群眾宣傳了《憲法》、《民法典》、疫情防控政策法規(guī)等各項法律法規(guī)，組織群眾參與千萬市民學法律活動。
（四）創(chuàng)新社會治理。借鑒“楓橋經驗”，完善信訪制度，落實訪調對接，健全矛盾糾紛多元預防調處化解機制；調整充實了網格員隊伍，完善社會治安防控體系；推進“三治”民主法治示范村（社區(qū)）建設，保留了利民社區(qū)“三治”民主法治示范社區(qū)稱號，完成了板橋社區(qū)“三治”民主法治示范社區(qū)申報；配合推進消防安全、校園安全、道路運輸安全、食品藥品安全等重點領域專項治理，完善應急體系，開展大排查大整治大執(zhí)法，杜絕了本轄區(qū)內重特大生產安全事故的發(fā)生。
（五）加強行政復議和行政應訴工作。2020年我鎮(zhèn)無行政復議案件；行政應訴案件一件，嚴格執(zhí)行應訴責任人出庭，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。
六、存在的問題
在2020年的法治政府建設中，我鎮(zhèn)雖然取得了一些成績，但也存在一些不足。一是普法教育宣傳機制還不夠完善。二是我鎮(zhèn)執(zhí)法人員較少，工作強度大，執(zhí)法規(guī)范性還需要進一步提升，規(guī)范性學習還需要加強。三是部分工作人員法治意識還有些淡薄，需要繼續(xù)開展學習培訓。在今后的工作中，我鎮(zhèn)將繼續(xù)重視并努力解決。
七、下一步工作打算
下一步，我鎮(zhèn)將緊緊圍繞全區(qū)“十四五”規(guī)劃和全區(qū)法治政府建設示范創(chuàng)建工作，深刻認識示范創(chuàng)建對加快法治政府建設的重要意義，以開展示范創(chuàng)建為契機，推動我鎮(zhèn)法治政府建設各方面工作，不斷總結經驗。
一是落實機關干部法律學習培訓制度。繼續(xù)全面落實政府黨委班子（擴大）會議、機關干部會上學法制度。班子會議議題涉及重大法律問題的，要聽取法律顧問及專家意見，涉及法律性強的決策要對政策法律依據(jù)作出說明。至少組織2次以上機關干部依法行政專題學習，重點學習憲法和業(yè)務有關的法律知識。
二是進一步加強規(guī)范性文件制定和備案審查工作。制定對公民、法人或者其他組織權利義務產生直接影響的規(guī)范性文件，要經過公開征求意見、法制機構合法性審查、領導班子集體討論決定、向社會公開等程序，并報上級機關備案。
三是進一步完善行政決策風險評估機制。作出重大決策要充分考慮朱楊實際，結合法律顧問指導，準確把握決策內容和出臺時機。繼續(xù)完善重大事項風險評估和風險化解處置預案。
四是繼續(xù)做好優(yōu)化營商環(huán)境和提升政務服務水平，優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，為民生事項辦理和民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造積極條件，服務好我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展。
五是繼續(xù)做好疫情防控政策法規(guī)宣傳，著力排查化解因疫情引發(fā)的矛盾糾紛，確保我鎮(zhèn)防疫安全和生產生活正常秩序。
六是營造良好法治氛圍。領導干部和工作人員要帶頭學法、守法、用法，做好表率。各科室、中心要精心組織普法活動，豐富普法形式，加大憲法、民法典、黨的十九大精神、防疫法律法規(guī)、掃黑除惡專項斗爭等宣傳教育力度，深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治理念，切實增強群眾法律意識，形成的良好法治氛圍。
2021年2月3日
