一、政策措施的出臺背景、政策依據、目的意義

《重慶市江津區森林火災應急預案》（以下簡稱“預案”）是江津區應急預案體系的重要組成部分，是安全高效處置森林火災的基本遵循和行動指南，更是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和國家、重慶市決策部署的具體體現。隨著機構的調整改革，應急管理部門修訂《預案》，主要基于三點考慮：一是適應黨和國家機構改革的需要。深入貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神和國家、重慶市決策部署，積極適應新形勢新體制新職能，著眼解決森林防滅火工作出現的新情況新問題，建立統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。二是強化與重慶市森林草原火災應急預案和江津區突發事件總體應急預案相銜接。《預案》按照“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則進行編制，與重慶市森林草原火災應急預案和江津區突發事件總體應急預案形成上下貫通、協同聯動、有機銜接的整體。三是適應新形勢的需要。近年來我區森林覆蓋率逐年增加，林下可燃物的載量也急聚增多，火災因子加劇極易發生森林火災，必須防患于未然，需要及時編制出臺《預案》。印發后的《預案》將有力指導各鎮（街道）編制本級預案，盡快形成上下聯動、橫向協同預案體系。

2021年，由區應急管理局牽頭，會同區林業局和區級有關部門、單位并邀請有關專家，組織起草和論證預案，把握與時俱進、壓實責任、安全第一、務實管用的原則，按照專題調研論證、集中組織起草、廣泛征求意見、組織專項評審、嚴格審核報批五個步驟穩步推進。征求各鎮街和各有關部門意見，經反復修改完善達成一致，擬報請區政府名義印發。

二、政策的主要內容、核心舉措、適用對象、執行標準、時限以及注意事項；

《預案》共十章，主要包括了總則、主要任務、組織指揮體系、處置力量、預警和預防機制、應急響應、保障措施、后期處置、附則和附錄等方面。重點說明如下內容。

一是調整了組織指揮體系。區森林草原防滅火指揮部負責組織、協調和指導全區森林防滅火工作。區森林草原防滅火指揮部指揮長由區政府常務副區長擔任，常務副指揮長由區政府分管林業工作的副區長擔任，副指揮長由區政府辦公室聯系相關工作的副主任，區應急局、區林業局主要負責人，區公安局分管負責人擔任。區森林草原防滅火指揮部辦公室設在區應急局，由區應急局、區公安局、區林業局共同派員組成，承擔指揮部日常工作，區應急局、區林業局分管負責人擔任辦公室主任。區林業局可以按程序以區森林草原防滅火指揮部名義部署相關防火工作。

二是明確了撲火力量編成。撲救森林火災以專業、半專業森林消防隊伍等受過專業培訓的撲火力量為主，消防救援隊伍、解放軍、武警部隊、民兵應急力量等支援力量為輔，必要時可動員當地林區企事業單位職工、機關干部及群眾等力量協助撲救工作。

三是明確了分級響應和區級層面應對工作。火情發生后，火情發生地所在鎮（街道）森林防滅火指揮機構第一時間組織動員專業、半專業撲火力量進行轉移安置、偵查火情，在保證安全的前提下開展撲救，做到“打早、打小、打了”。

發生在江津區行政區域內的較大森林火災和同一火場跨兩個鎮（街道）行政區域的一般森林火災，由區森林草原防滅火指揮部負責指揮。發生在跨省（市）、區（縣）界且預判為一般森林火災在江津區行政區域內的森林火災，由區森林草原防滅火指揮部負責指揮。發生森林火災后，事發地鎮（街道）視情成立火場前線指揮機構，事發地鎮（街道）主要領導擔任指揮長

森林火災發生后，區森防指根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況，區級層面應對工作設定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級，并通知相關鎮（街道）和部門根據響應等級落實相應措施。

四是明確了火場前線指揮部組成及任務分工。由區森林草原防滅火指揮部負責指揮的森林火災，視情況設置火場前線指揮部，統一領導、組織指揮現場救援工作。火場前線指揮部總指揮由區森林草原防滅火指揮部指揮長或常務副指揮長擔任，副總指揮由區森林草原防滅火指揮部副指揮長、屬地森林草原防滅火指揮部指揮長擔任，調度長由區森林草原防滅火指揮部辦公室主任擔任，新聞發言人由負責現場處置的屬地鎮（街道）森林（草原）防滅火指揮機構副指揮長擔任。

火場前線指揮部職責：

（1）負責統籌火場的指揮協調和組織撲救工作。全面掌握火災情況，分析火情發展態勢，制定撲救方案，具體指導撲救行動并組織實施。

（2）負責前線指揮部的決策命令、指示要求傳達和督促落實，做好工作協調，及時掌握和匯總火場綜合情況。

（3）負責火場宣傳報道工作，組織有關媒體開展采訪報道，適時發布權威信息，回應社會關切，正確引導輿情。新聞發布的有關信息需前線指揮部審核確認，未經批準，一律不予發布。

根據森林火災現場情況，區級火場前線指揮部可下設綜合協調組、搶險救援組、醫療救治組、火災監測組、通信保障組、治安交通組、專家支持組、災情評估組、后勤保障組、宣傳報道組等工作組。區森林草原防滅火指揮部可根據森林災害實際情況增減工作組或調整成員單位。各工作組組成及職責分工見“10.5 區森林草原防滅火指揮部組織體系圖”。

參加前方撲火的單位和個人必須服從火場前線指揮部的統一指揮。解放軍和武警部隊遂行森林火災撲救任務，對應接受政府各級森林（草原）防滅火指揮機構統一領導，部隊行動按照軍隊指揮關系和指揮權限組織實施。

三、政策中涉及的關鍵詞、專業名詞解釋；

1.森林火災災害分級標準

（1）一般森林火災：受災森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，造成1人及以上3人以下死亡或者1人及以上10人以下重傷的森林火災；

（2）較大森林火災：過火面積在1公頃及以上100公頃以下，造成3人及以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重傷的森林火災；

（3）重大森林火災：過火面積在100公頃及以上1000公頃以下，造成10人及以上30人以下死亡或者50人及以上100人以下重傷的森林火災；

（4）特別重大森林火災：過火面積在1000公頃及以上，造成30人及以上死亡或者100人及以上重傷的森林火災。

本預案所稱以上、以內包括本數，以下不包括本數。

2.敏感地區、敏感時段的含義

敏感地區：德感鎮、雙福鎮、圣泉鎮、油溪鎮、吳灘鎮、石門鎮、朱楊鎮、李市鎮、蔡家鎮、嘉平鎮、中山鎮、柏林鎮、四面山鎮、四屏鎮、支坪鎮、珞璜鎮、西湖鎮、賈嗣鎮、杜市鎮、廣興鎮、白沙鎮、永興鎮、塘河鎮、龍華鎮、四面山森林資源服務中心、大圓洞林場、云霧坪林場和各類自然保護區、森林公園、風景名勝區。

敏感時段：國家法定節假日，國際性、全國性重大活動，中元節、高溫伏旱期。

森林防火期為：每年1月至10月。

森林高火險期為：每年8月10日至10月10日。

四、新舊政策差異對比；

是完善了《預案》的結構。《預案》將原《重慶市江津區森林草原火災應急預案》（津森防辦〔2020〕52號）的8個部分重新整合，增加為現在的10個部分。除總則、附則和附錄外，《預案》中的“主要任務”、“組織指揮體系”、“應急力量”、“預警和預防機制”、“應急響應”、“保障措施”等章節呈現出一個完整的鏈條，解決了應急響應“干什么”、“誰來干”、“怎么干”、“干到什么程度”的問題，邏輯縝密，結構更加完整，形成一個科學的體系。

二是充實了預案的內容。在認真總結近年來預案執行的實踐基礎上，增加了“主要任務”、“應急力量”、“啟動條件調整”、“響應終止”、“預案演練”等要素，使預案的任務更加明確，應急響應更加科學合理，預案的演練更具操作性。

三是優化了應急響應機制。充分吸收了歷年組織指揮滅火的經驗，結合了新形勢新要求，對江津區應對森林火災工作進行了完善。細化了啟動條件，使應急響應更具有操作性；增加了林業部門對火災的評估研判，使應急響應的啟動更具有科學性；增加了會商調度、成員單位聯合會商、專家組赴火場指導等措施，使火災撲救指揮更具有精準性。簡化撲火力量調動的程序，使火災的撲救更具有快速性。應急響應機制的優化，充分體現市政府對森林火災處置的高度重視。

四是進一步細化了重點環節工作措施。明確了工作組編成、隊伍調用方案，以及各有關方面在預警監測、信息報告、應急救援、災情評估、后期處置等方面的職責任務。