各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：

為適應《公平競爭審查條例實施辦法》監管規定，現對《重慶市江津區人民政府辦公室關于印發江津區健全完善農村產權流轉交易市場化體系建設實施方案（試行）的通知》（江津府辦發〔2023〕69號）進行修訂，請認真貫徹執行。

自本通知印發之日起，江津府辦發〔2023〕69號文件同時廢止。

???????????????????????????????????????????????????????????????????重慶市江津區人民政府辦公室

2025年10月21日　　　　

（此件公開發布）

江津區健全完善農村產權流轉交易市場化

體系建設實施方案（試行）

為進一步健全完善農村產權流轉交易市場，促進我區農村產權流轉交易市場體系持續健康發展，根據《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市健全完善農村產權流轉交易市場工作方案的通知》（渝府辦發〔2022〕93號）精神，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實市委、市政府工作要求，用改革激發農村生產要素活力、發展動力，嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持“非營利性為主、依法自愿有償、公開公正規范、穩妥有序推進”原則，以鞏固和完善農村基本經營制度為前提，以保障和發展農民、農村集體經濟組織財產權益為根本，以規范流轉交易行為和完善服務功能為重點，有效盤活農村資源資產，促進城鄉要素合理流動和城鄉融合發展，推動農村集體經濟發展和農民增收致富，助力鄉村全面振興和農業農村現代化。

（二）工作目標。

按照“統一交易規則、統一平臺建設、統一信息發布、統一交易鑒證、統一服務標準、統一監督管理”的運行模式，健全農村產權流轉交易市場化運行體系；探索農村產權要素有序入市流轉交易路徑，暢通流通渠道；探索農村資源要素市場化定價機制、交易機制；為農村產權流轉交易提供綜合性專業化服務，并接入全市統一大市場，形成農村產權流轉改革經驗。

二、主要任務

（一）優化交易體系建設。原“重慶市江津區農村產權流轉交易中心”運營業務移交給具備農村產權流轉交易資質的公司，構建區級交易平臺，與重慶農村土地交易所聯網運行。負責全區農村產權流轉交易信息發布，召開各類農村產權交易推介會，交易撮合、組織交易、指導合同簽訂、協助辦理產權變更登記和資金結算、采集抵押或質押登記信息、招商引資等綜合服務；提供農村產權流轉交易政策咨詢、農村綜合金融、農業項目包裝推介、農村電商等延伸服務。健全完善鎮、村兩級服務工作站（點），依托鎮級公共服務中心和村級便民服務中心設立服務窗口（點），確定流轉交易信息員，負責農村產權流轉交易的基礎數據收集匯總、交易信息初步核實、相關資質證明出具等輔助服務。

（二）規范流轉交易品種。建設用地增減掛鉤節余指標、工礦廢棄地復墾利用節余指標、耕地占補平衡指標、集體經營性建設用地使用權交易，嚴格把控試點風險，原則上集中在市級平臺進行流轉交易。區流轉平臺流轉交易品種在自愿前提下，可同時進入重慶土交所流轉交易。

1．農村集體資源性資產經營權。是指農村集體機動地、農戶承包地、未承包到戶土地、林地、農田水利用地、水面等經營權，不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權，采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易。

2．農村集體經營性資產。是指由農村集體統一經營管理的經營性資產（不含土地）的所有權或使用權，在法律規定范圍內可以采取承包、租賃、出讓、入股、出售等方式流轉交易。

3．“四荒地”經營權。是指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘經營權，采取家庭承包方式取得的，按照農戶承包土地經營權有關規定流轉交易。以其他方式承包的，其承包經營權可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉交易。

4．農業生產設施設備使用權。是指農戶、新型農業經營主體和村集體經濟組織等擁有的農業生產設施設備，采取轉讓、入股等方式流轉交易。

5．農村小型水利設施使用權，采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。

6．無需保留恢復辦學且移交給集體經濟組織的農村閑置中小學校舍、操場等公益性設施設備使用權，權利人自愿進行的出租、入股、抵押等流轉交易。

7．農村閑置宅基地和農房的盤活利用，權利人自愿進行的出租、入股等流轉交易。

8．按照依法自愿有償的原則，進城落戶農民退出給本集體的土地承包經營權、宅基地使用權和集體資產股權，鼓勵雙方進場交易。退出給集體的土地經營權、宅基地使用權和集體資產股權，按照產權性質，集體依法自愿進行流轉交易。

9．農村集體經濟組織成員集體資產股份（份額）轉讓、抵押等。主要指農村集體經濟組織成員將本戶所持有的集體資產股份（份額）自愿轉讓給本集體經濟組織其他成員、或進行抵押。

10．農業項目招商和轉讓。區農業項目招商引資，村集體經濟組織或經營主體經營的農業項目招商合作、項目轉讓等。

11．農業產前、產中、產后社會化服務。農業經營主體或組織單位在農業社會化服務中，自愿進行服務組織的遴選、招標等。

12．司法部門委托的農村產權抵押或質押物的拍賣、變賣等其它處置。

13．其他。涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等農業類知識產權，農業企業產權，采取轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。

（三）健全完善交易機制。一是規范交易行為。區級相關部門、區級交易平臺、鎮（街道）、農村集體經濟組織積極推動農村集體資源資產有序進場流轉交易，其中以轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉的農村集體資源資產，農村集體經濟組織受承包農戶委托統一組織的土地經營權流轉，工商資本租賃農地，農戶自愿要求進場流轉交易承包地經營權，農業產業項目招商和轉讓等交易應全部進入農村產權流轉交易市場。二是公開信息發布。農村產權流轉交易信息經審查后公開發布，在市區農村產權流轉交易平臺、區級交易平臺授權平臺，公開發布供需信息或建立鏈接，擴大農村產權流轉交易供需信息發布面，增加信息受眾群體，提高社會公眾競爭和參與度，撮合交易雙方進場達成交易。三是加強政策聯動。農村產權進場流轉交易融合支農惠農、城鄉融合發展、強村富民改革等政策，探索構建“政策引導+財政支持+市場化流轉”有效聯動機制。規范流轉交易鑒證流程，使農村產權流轉交易鑒證成為合法取得土地經營權的重要依據。將農村產權進場流轉交易作為農業產業化項目、涉農扶持資金、涉農惠農補助申報的重要參考。

（四）完善交易市場服務功能。一是做好基礎服務。農村產權流轉交易平臺提供交易信息發布查詢、交易撮合組織、出具流轉交易鑒證書、協助辦理產權變更登記和資金結算手續等服務，匯集交易信息數據，實現交易數據大樣本、全口徑統計，構建農村產權主題數據庫，并逐步開展價格指數等相關統計分析。二是延伸交易服務鏈條。依托重慶土交所農村產權交易系統，圍繞交易前端的項目評估、政策咨詢、法律服務、招商撮合以及交易后端的融資擔保、管理咨詢、農產品銷售等延伸服務，構建全流程服務鏈，完善市場化服務體系。三是探索農村產權抵押融資實現路徑。打造農村產權“互聯網+交易鑒證+他項權證+抵押登記+流轉處置”抵押融資鏈條，通過農村產權流轉交易平臺對接涉農金融機構，構建一體化的涉農金融延伸服務鏈條，解決新型農業經營主體融資難題，逐步實現金融資源與業務系統對接，拓寬農村金融的覆蓋面。

（五）強化流轉交易監管。加大區級部門協調聯動力度，構建農村產權流轉交易的全過程監管體系。一是加強信用體系建設。建立市場主體從事農村產權流轉交易活動的信用檔案，將交易信用信息納入公共信用信息平臺，將流轉交易情況納入農戶信用體系。二是強化交易數據分析研判。探索農村集體資源資產監管平臺與農村產權流轉交易平臺的信息對接，逐步完善記賬、管理、預警、監督等功能，加強動態監測，推進大數據聯動分析，服務農業農村決策管理。三是加強廉政監督。區級農村產權流轉交易公司及業務主管部門要加強與紀檢監察和審計機關溝通，主動接受監督。要及時查處弄虛作假、暗箱操作、操縱交易等違法違規交易行為，促進市場規范運行。

三、保障措施

（一）健全工作機制。加大發展改革、司法、財政、水利、農業農村、國資、林業、金融發展、稅務、規劃自然資源、市場監管等部門協調聯動力度，共同推動農村產權流轉交易市場體系建設。區農村產權流轉交易監督管理委員會定期調度農村產權流轉交易工作，及時研究解決工作中出現的問題。鎮、村兩級發揮服務工作站（點）作用，推動農村資源要素進場流轉交易。

（二）完善扶持政策。探索通過財政資金獎補、項目補助，政府購買服務等方式支持農村產權流轉交易市場體系建設和業務發展；貫徹落實流轉交易中耕地占用稅、城市維護建設稅、地方教育附加稅、契稅等的優惠減免政策；將入場交易作為查驗農村資源資產權屬的重要途徑。推動農村集體資源資產進場有序流轉交易，不斷提高農村集體產權進場流轉交易率，探索構建“國資平臺+農村集體經濟組織”合作共贏模式。

（三）加強宣傳培訓。采取多種形式廣泛宣傳我區農村產權流轉交易市場體系建設和農村產權進場流轉交易的重大意義及相關政策措施，不斷提高農村產權流轉交易市場在全社會特別是在農村地區的知曉度和影響力；加強農村產權流轉交易政策及業務培訓，打造專業化的農村產權流轉交易隊伍，不斷提高農村產權流轉交易工作水平，促進農村產權流轉交易健康發展。